山西省大寧縣是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、省定深度貧困縣，在全國(guó)主體功能規(guī)劃中明確為限制開發(fā)的國(guó)家生態(tài)建設(shè)區(qū)。近幾年，大寧縣委縣政府帶領(lǐng)全縣人民全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極探索、勇于實(shí)踐，針對(duì)納入財(cái)政涉農(nóng)資金整合實(shí)施的項(xiàng)目，大力推廣和采用以工代賑方式開展工程建設(shè)，在改善貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、培育脫貧產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)增收，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，大寧縣貧困發(fā)生率下降至0.4%，已實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

在惡劣的自然資源條件下，大寧縣以實(shí)施“購(gòu)買式造林”為突破口，將以工代賑方式推廣到全縣造林、護(hù)林、營(yíng)林等環(huán)節(jié)中，將生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)緊密聯(lián)系起來(lái)，采取以工代賑方式推進(jìn)實(shí)施生態(tài)扶貧工程，實(shí)現(xiàn)了“在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)役”的目標(biāo)。

通過(guò)多年實(shí)踐，大寧縣總結(jié)出“購(gòu)買式造林”經(jīng)驗(yàn)，即：由村委組織群眾成立以建檔立卡貧困戶為主體的造林專業(yè)合作社，經(jīng)過(guò)競(jìng)價(jià)議標(biāo)的方式，自主投資投勞承接造林工程。政府不再直接組織工程實(shí)施，而是購(gòu)買造林服務(wù)，工程當(dāng)年驗(yàn)收合格后支付30%的工程款，第三年驗(yàn)收合格后支付余款。政府購(gòu)買造林服務(wù)后，樹隨地走，林木和林地所有權(quán)保持不變，仍然歸屬承包農(nóng)戶。這種方式的應(yīng)用，也讓造林質(zhì)量得到顯著提高，荒山荒坡的林地面積得到有效增加，徹底結(jié)束了當(dāng)?shù)亍澳昴暝詷洳灰?jiàn)樹”“錢花了、苦受了、來(lái)年樹沒(méi)了”的現(xiàn)象，真正把打造綠水青山的過(guò)程，變成群眾積累金山銀山的途徑。2016年以來(lái)，大寧縣共完成購(gòu)買式造林21.67萬(wàn)畝，帶動(dòng)15883人脫貧增收，貧困群眾共獲得勞務(wù)報(bào)酬6573萬(wàn)元。經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收，大寧縣經(jīng)過(guò)3年生長(zhǎng)期的林苗保存率平均達(dá)到了90%，遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定80%的標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于“樹隨地走、林權(quán)不變”，參與造林的群眾還能獲得相應(yīng)的林木資產(chǎn)，這些資產(chǎn)可長(zhǎng)期獲得生態(tài)效益補(bǔ)償，或通過(guò)轉(zhuǎn)讓獲得林木資產(chǎn)收益。

大寧縣認(rèn)真總結(jié)采取以工代賑方式實(shí)施“購(gòu)買式造林”的經(jīng)驗(yàn)，以“提高農(nóng)民市場(chǎng)化組織程度、造林護(hù)林營(yíng)林、農(nóng)村道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村水利工程建設(shè)管護(hù)”為主要內(nèi)容，探索出一條“物歸原主、賦權(quán)于民”攻堅(jiān)深度貧困的“大寧特色路徑”，并將以工代賑方式積極推廣到鄉(xiāng)村道路、小型微型水利、貧困村整村提升等建設(shè)領(lǐng)域。

當(dāng)?shù)卣浞仲x予村黨支部組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的責(zé)任與事權(quán)，由村黨支部發(fā)起成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，確認(rèn)身份、清產(chǎn)核資、折股量化、抱團(tuán)發(fā)展。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社下設(shè)植樹造林、森林管護(hù)、建筑施工、畜禽養(yǎng)殖、干鮮果種植、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專業(yè)隊(duì)，將村民組織起來(lái)承接工程、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。政府以競(jìng)價(jià)議標(biāo)的辦法，擇優(yōu)選擇村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社承建造林護(hù)林、小型微型水利、鄉(xiāng)村道路、貧困村整村提升等工程，最大限度地讓貧困群眾、集體組織成員參與工程建設(shè)，獲取勞務(wù)報(bào)酬。為了提高村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的內(nèi)部管理能力和水平，縣鄉(xiāng)政府指導(dǎo)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社在內(nèi)部實(shí)行“組織起來(lái)再單干”“合作社內(nèi)部再購(gòu)買”“以交易量給村民計(jì)酬”等辦法，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾參與工程建設(shè)的積極性，有效防止“出工不出力”現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，水利、交通、林業(yè)等行業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)工程事前、事中、事后等全方位的技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督管理和檢查驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量有保障。

目前，大寧縣各行政村都成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，3096戶、10588名群眾通過(guò)股份經(jīng)濟(jì)合作社承接了80個(gè)貧困村的荒山造林、鄉(xiāng)村道路、小型微型水利等工程，總投資約1.5億元，參與勞動(dòng)的群眾從中獲得勞務(wù)收入3475萬(wàn)元（約占總投資的23%），戶均增收8897元，人均增收3282元，同時(shí)還可帶動(dòng)村集體增收908萬(wàn)元，村均增收11.35萬(wàn)元，極大增加了農(nóng)民群眾的收入，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)了鄉(xiāng)村自我發(fā)展的活力和群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，深得廣大群眾的擁護(hù)。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。大寧縣成立了深化農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣深化農(nóng)村改革工作，選取黨支部帶頭能力強(qiáng)、基礎(chǔ)工作相對(duì)扎實(shí)的7個(gè)村先行試點(diǎn)。大寧結(jié)合本縣實(shí)際，制定了《大寧縣提高農(nóng)民市場(chǎng)化組織程度改革實(shí)施方案》《大寧縣深化造林護(hù)林營(yíng)林改革實(shí)施方案》《大寧縣縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)改革實(shí)施方案》《大寧縣農(nóng)村水利工程建設(shè)管護(hù)改革實(shí)施方案》，為深化農(nóng)村改革、推廣以工代賑方式提供了制度保障。

二是提高技能水平。為提高股份經(jīng)濟(jì)合作社技工的技能水平，大寧縣設(shè)立“大寧縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心”和輕工業(yè)園區(qū)就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，同時(shí)結(jié)合大型工程建設(shè)，有針對(duì)性地開展技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村群眾的就業(yè)技能水平。例如，大寧縣緊緊抓住隰吉高速大寧段建設(shè)的契機(jī)，與省交通運(yùn)輸廳、省路橋集團(tuán)一道，組建大寧技工路橋工匠合作總社，開展混凝土工、模板工、鋼筋工、電焊工等7個(gè)工種專業(yè)技能培訓(xùn)。近年來(lái)，全縣累計(jì)組織7659人次參與技能培訓(xùn)，發(fā)放各類證書6826份;全縣有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè)7379人次，提供購(gòu)買式服務(wù)公益性崗位624個(gè)，讓貧困群眾通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)光榮脫貧、勤勞致富。

三是完善基層治理。全縣各股份經(jīng)濟(jì)合作社嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定召開股東會(huì)議，審議《股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，選舉產(chǎn)生股東代表會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等議事機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)確權(quán)入股，推進(jìn)“支部+合作社+農(nóng)戶”等運(yùn)營(yíng)模式，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)機(jī)具等要素和資產(chǎn)折價(jià)入股合作社，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶。實(shí)行民主管理，工程所有支出都必須民主決策、公開公示，保障入股農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。

四是注重市場(chǎng)運(yùn)作。在項(xiàng)目實(shí)施上，大寧縣注重運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段推進(jìn)工作，以競(jìng)價(jià)議標(biāo)方式擇優(yōu)選擇股份經(jīng)濟(jì)合作社，最大限度地讓貧困戶、集體組織成員參與工程建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)促使各合作社不斷提升整體技能水平，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上盡力降低建設(shè)成本，使工程組織實(shí)施從“過(guò)程管理”向“結(jié)果購(gòu)買”轉(zhuǎn)變，讓政府投資能夠直接惠及參與群眾，群眾內(nèi)生動(dòng)力得到有效激發(fā)，工程質(zhì)量顯著提高?！?/p>

（國(guó)家發(fā)展改革委供稿）