許春華

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略舉措，也是安徽省當(dāng)涂縣促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的重要抓手。近年來(lái)，當(dāng)涂縣圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面大力開(kāi)展了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，取得了成效，被國(guó)家發(fā)展改革委確定為“縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范單位”。

一、基本情況

當(dāng)涂縣位于安徽省東部，與南京市接壤，是安徽省東向發(fā)展的橋頭堡和排頭兵。2019年，一舉入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣全部五大榜單，獲評(píng)全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣;成功入選賽迪縣域營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣。農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)17年位居安徽省縣級(jí)第一。2020年，入選為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單。

近年來(lái)，當(dāng)涂縣堅(jiān)持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，以深度融入南京都市圈為路徑加速融入長(zhǎng)三角，大力實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，各項(xiàng)工作持續(xù)走在安徽省縣級(jí)第一方陣前列。2019年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值445.29億元，增長(zhǎng)8.6%;財(cái)政收入50.57億元，增長(zhǎng)9.2%，總量、增幅分別位居安徽省十強(qiáng)縣第6位、第2位;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.1%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額110.4億元，增長(zhǎng)13.1%，增幅位居全省十強(qiáng)縣第4位;實(shí)際利用外商直接投資2.45億美元，增長(zhǎng)10.4%;進(jìn)出口總額2.53億美元;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)11%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)17.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41017元，增長(zhǎng)9.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入26563元，增長(zhǎng)10.5%。常住人口城鎮(zhèn)化率61%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率47.05%。

二、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)助推新型城鎮(zhèn)化

堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。圍繞打造工業(yè)強(qiáng)縣、智造強(qiáng)縣，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，基本形成了以智能制造、生物醫(yī)藥、智慧物流三大新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。全縣工業(yè)企業(yè)1693家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)305家，年產(chǎn)值超百億元企業(yè)1家、超10億元企業(yè)4家、超億元企業(yè)75家;年稅收超億元企業(yè)1家、超千萬(wàn)元企業(yè)10家、超百萬(wàn)元企業(yè)85家。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育高新技術(shù)企業(yè)67家、科技小巨人企業(yè)46家、高層次人才團(tuán)隊(duì)4個(gè)。堅(jiān)持將當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，著力打造智能制造、生物醫(yī)藥、智慧物流3個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。2019年，當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在安徽省130個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)中位居前列，連續(xù)多年受省政府通報(bào)表彰;獲批馬鞍山市唯一省級(jí)智能家電特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），2020年獲批國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地（生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地）。在奧克斯空調(diào)產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)的基礎(chǔ)上，今年新簽約奧克斯智能制造產(chǎn)業(yè)園，著力引進(jìn)家電制造上下游企業(yè)，形成家電產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)智能家電產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng);圍繞奧克斯智能制造產(chǎn)業(yè)園著力打造產(chǎn)城融合示范區(qū)，智能家電特色小鎮(zhèn)被列為省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育名單，今后將依托智能家電小鎮(zhèn)，將其打造成為新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。入列首批省級(jí)創(chuàng)新型縣。深化科研平臺(tái)共建，支持企業(yè)與中科院、浙江大學(xué)、南京大學(xué)等10多所高校科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，共建立國(guó)家、省、市級(jí)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)78家。其中，國(guó)星生化與中國(guó)工程院歐陽(yáng)平凱院士合作，建成全球唯一自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)吡啶堿產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)能占全球45%;徽鋁鋁業(yè)與東南大學(xué)材料學(xué)院開(kāi)展校企合作，被確定為東南大學(xué)學(xué)生實(shí)踐基地。積極推進(jìn)石墨烯、生物醫(yī)藥兩個(gè)省級(jí)重大新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)。推進(jìn)技改項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。獲得安徽省2019年度縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)A類(lèi)第8位。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新出臺(tái)“畝均論英雄”實(shí)施方案，通過(guò)正向激勵(lì)與反向倒逼，提高企業(yè)畝均效益和發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，新發(fā)展民營(yíng)企業(yè)1250家、個(gè)體工商戶(hù)3600戶(hù)，總數(shù)分別達(dá)7316家、22804戶(hù)，全縣平均約每4戶(hù)、15人擁有一家企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)。

大力推進(jìn)一體化合作發(fā)展。當(dāng)涂縣成立專(zhuān)門(mén)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)當(dāng)涂與南京高淳區(qū)圍繞“規(guī)劃編制互融互通、產(chǎn)業(yè)融合共贏共榮、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享、社會(huì)治理聯(lián)防聯(lián)調(diào)”等七個(gè)方面，重點(diǎn)開(kāi)展合作共建，推進(jìn)跨界一體化發(fā)展。通過(guò)深化園區(qū)合作共建，實(shí)現(xiàn)合作共贏。與南京紅太陽(yáng)集團(tuán)合作共建循環(huán)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值40億元;與寧波奧克斯集團(tuán)合作共建投資30億元的智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū);與中商聯(lián)寧波基地合作共建投資20億元的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園;與南京浙江商會(huì)合作共建投資超20億元的汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園。積極與上海臨港控股集團(tuán)對(duì)接合作，在掛職學(xué)習(xí)、人才委培、共建園區(qū)三個(gè)方面開(kāi)展合作，派駐專(zhuān)職人員駐點(diǎn)掛職。

三、堅(jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)助推新型城鎮(zhèn)化

城鄉(xiāng)品質(zhì)進(jìn)一步提升。開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃編制，縣城建設(shè)以馬鞍山市主城區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)定位，按照完善功能、精細(xì)管理、提升品質(zhì)的要求，集中開(kāi)展違建專(zhuān)項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)，啟動(dòng)南部新城建設(shè)，推動(dòng)縣城區(qū)與太白鎮(zhèn)、李白文化旅游區(qū)一體發(fā)展。千年古護(hù)城河綜合治理、太平府文化園、護(hù)城河公園等相繼建成，著力打造“城在林中、街在綠中、人在園中”的精致美麗縣城。新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作獲中宣部肯定。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治“五清一改”和農(nóng)村“三大革命”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施全覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，實(shí)現(xiàn)供氣、污水和垃圾處理設(shè)施統(tǒng)一布局、同步建設(shè)。實(shí)行城鄉(xiāng)交通、供水、縣內(nèi)行政村公交通達(dá)率100%。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。2019年，城鄉(xiāng)建設(shè)“四合一”項(xiàng)目58個(gè)，累計(jì)完成投資23.37億元，建設(shè)完成城河人家西側(cè)門(mén)市仿古改建、農(nóng)電服務(wù)中心等項(xiàng)目。改造完成太白鎮(zhèn)污水整治—鑫龍佳苑東區(qū)二期污水管網(wǎng)，大隴、黃池兩鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)工程已基本建成。完成城區(qū)38座消火栓的維修更換、1578戶(hù)戶(hù)表防凍入地改造。大公圩地區(qū)圍烏路天然氣利用工程投資3000萬(wàn)元，38.2公里管網(wǎng)已開(kāi)工建設(shè)。完成棚改840套，完成九韻國(guó)際等4個(gè)老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治，完成農(nóng)村危房改造133戶(hù)。完成東護(hù)城河截污工程青蓮路泵站段和南營(yíng)段建設(shè)，實(shí)施縣第一污水處理廠擴(kuò)建及提標(biāo)工程。

城市管理水平全面提升。一是依法依規(guī)開(kāi)展餐飲業(yè)整治工作。2019年向餐飲店經(jīng)營(yíng)業(yè)主發(fā)放宣傳單頁(yè)600余份，督促70余戶(hù)餐飲店安裝油煙凈化設(shè)備。2019年，繼續(xù)開(kāi)展露天燒烤取締工作，對(duì)新出現(xiàn)的露天燒烤予以取締。二是開(kāi)展大氣污染防治工作。對(duì)在建工地日常巡查，督促施工工地清掃出入口道路，對(duì)出入口道路灑水降塵;建立清洗平臺(tái)，保障出入車(chē)輛不帶泥上路;對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛做好封閉，確保運(yùn)輸車(chē)輛不拋撒滴漏。2019年，共計(jì)開(kāi)展城區(qū)在建工地巡查217次，處置違規(guī)車(chē)輛150余輛。加強(qiáng)主次干道灑水、清掃作業(yè)，根據(jù)氣溫情況對(duì)灑水降塵、沖洗作業(yè)時(shí)間、路段及時(shí)做調(diào)整。三是大力開(kāi)展綠化美化工作。打造太白路景觀帶，營(yíng)造了四季有花，四季常青，獨(dú)具特色的城市綠化體系。四是加強(qiáng)了市政設(shè)施建設(shè)。2019年，共檢修主次干道故障路燈6135盞、搶修并更換故障和被盜電纜4145米，城區(qū)主次干道亮燈率達(dá)到99%以上。加強(qiáng)開(kāi)放式小區(qū)市政設(shè)施管理，2019年，共維修小區(qū)路燈437盞，維修路面（含人行道、停車(chē)位）1877平方米，更換井蓋1244套，疏通清淤檢查井（含化糞池）1451處，疏通下水管網(wǎng)10000余米。五是全面加強(qiáng)了環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。全縣生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)100%，并積極謀劃垃圾分類(lèi)工作。

中心城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加強(qiáng)。2019年，太白鎮(zhèn)大青山野生動(dòng)物世界正式營(yíng)業(yè)，全面疏通鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)，花園村、寧西村、寧興村成功創(chuàng)建全省森林村莊。黃池鎮(zhèn)完成23.767公里、36條“四好農(nóng)村路”擴(kuò)面延伸工程建設(shè);持續(xù)推進(jìn)恒香、百素園、峰味園煤改氣工作。石橋鎮(zhèn)順利通過(guò)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村政府駐地、省級(jí)陶村、永新、起垅中心村和市級(jí)濟(jì)東、濟(jì)南、沛東中心村驗(yàn)收，完成2019年省級(jí)美麗鄉(xiāng)村永新曹跳、黎明中心村建設(shè)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)不斷推進(jìn)。黃池鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全國(guó)第二批特色小鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)）、省級(jí)“食品加工專(zhuān)業(yè)集群鎮(zhèn)”。太白鎮(zhèn)是省級(jí)冶金壓延產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)，擁有李白詩(shī)歌文化。同時(shí)，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游的發(fā)展思路，推動(dòng)護(hù)河、烏溪、塘南等一般小城鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展。如烏溪鎮(zhèn)，除特色儀表、服裝產(chǎn)業(yè)外，蟹苗培育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，被稱(chēng)為“中華蟹苗第一鎮(zhèn)”;護(hù)河鎮(zhèn)境內(nèi)的大青山李白文化旅游區(qū)，是國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。成功創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范縣，兩度蟬聯(lián)中國(guó)最美縣域。加快推進(jìn)水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江（當(dāng)涂）經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，抓好突出環(huán)境問(wèn)題整改，中央和省環(huán)保督察交辦問(wèn)題、“三大一強(qiáng)”專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題完成整改。堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，完成土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃編制。建立河湖長(zhǎng)制長(zhǎng)效管理日常巡查機(jī)制。實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)，成功創(chuàng)建全國(guó)綠化模范縣、國(guó)家園林縣城。黃池鎮(zhèn)入列省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、安徽省森林城鎮(zhèn)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化逐步推進(jìn)。深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省市關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的各項(xiàng)政策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)城區(qū)、建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制。促進(jìn)有能力、有意愿在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先落戶(hù)。實(shí)施“三投靠”（夫妻投靠、父母投靠子女、子女投靠父母）落戶(hù)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移由勞動(dòng)力個(gè)體遷移向家庭遷移轉(zhuǎn)變。實(shí)行居住證制度，簡(jiǎn)化戶(hù)口遷入手續(xù)。建立適用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的保障性住房體系，鼓勵(lì)用工單位為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供滿(mǎn)足基本居住需求、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的宿舍，允許具備條件的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，自籌資金自建公寓和住房，并給予一定的稅費(fèi)減免。

公共服務(wù)均等化日見(jiàn)成效。積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，建立健全社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加大“民生財(cái)政”投入力度，實(shí)現(xiàn)全縣教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)資源共享。保障隨遷人員子女在縣城上學(xué)與縣城戶(hù)籍子女同等待遇，將隨遷子女義務(wù)教育全部納入教育發(fā)展規(guī)劃，將義務(wù)教育學(xué)校接受隨遷子女就讀所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍。農(nóng)民工隨遷子女城鎮(zhèn)義務(wù)教育覆蓋率達(dá)到99%以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)符合條件的城鄉(xiāng)居民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口預(yù)防保健和衛(wèi)生服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的住院和大病政策內(nèi)補(bǔ)償一致。多渠道增加就業(yè)，搭建縣內(nèi)、省內(nèi)、省外用工平臺(tái)，建立招聘會(huì)常態(tài)化機(jī)制，下崗失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)99.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.35%。

營(yíng)商環(huán)境得到新提升。入選賽迪縣域營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣。深化“放管服”改革，對(duì)標(biāo)南京出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境100條，全面推進(jìn)“一門(mén)一窗一網(wǎng)一次”改革，在馬鞍山市率先開(kāi)設(shè)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”窗口，建立運(yùn)行開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心全程代辦工作機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展“四送一服”雙千工程，按照屬地管理原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行“網(wǎng)格化”服務(wù)，完善企業(yè)反映問(wèn)題辦理機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)“四重一小”清單問(wèn)題整改，全力解決企業(yè)困難。創(chuàng)新開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境體驗(yàn)式督查，2019年兌現(xiàn)惠企政策資金6300萬(wàn)元，發(fā)放“稅融通”貸款4579萬(wàn)元，新增“政銀擔(dān)”貸款8億元?！?/p>

（作者為安徽省當(dāng)涂縣發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任）