朱黎陽

近日，經國務院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經驗做法推廣清單》（以下簡稱《清單》）。這張清單凝練了福建、江西、貴州、海南四省在生態(tài)文明體制機制改革方面的關鍵性成就，是四個試驗區(qū)和有關指導部門交出的一張靚麗的成績單，標志著生態(tài)文明的“試驗田”結出了可復制、可推廣的“豐收果”，具有十分重要的意義。

一、《清單》是習近平生態(tài)文明思想的生動詮釋

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設之所以取得令世人矚目的歷史性成就，歸根到底在于習近平生態(tài)文明思想的科學指導。正是在習近平生態(tài)文明思想的指引下，包括自然資源產權、國土空間開發(fā)保護、資源總量管理和全面節(jié)約、環(huán)境治理能力現代化等生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”才得以建立?！肚鍐巍房偨Y凝練的90項改革舉措和經驗做法，都是習近平生態(tài)文明思想的生動實踐。如：綠色發(fā)展“靖安模式”、生態(tài)產業(yè)發(fā)展機制、省域主要流域全覆蓋生態(tài)補償機制等，充分體現了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展觀;百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題聯合攻堅機制、農村人居環(huán)境物業(yè)化管理模式等，充分體現了“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的民生觀;山地丘陵地區(qū)山水林田湖草系統(tǒng)保護修復模式、筼筜湖綜合治理模式充分體現了“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)觀;生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、跨部門跟蹤執(zhí)法協(xié)調機制充分體現了“用最嚴格制度最嚴密法制保護生態(tài)環(huán)境”的法治觀等。

二、《清單》是生態(tài)文明試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果的集中展示

生態(tài)文明試驗區(qū)不是“穿靴戴帽”“評比授牌”，更不是“政策洼地”，而是實打實的制度探索、機制創(chuàng)新。設立國家生態(tài)文明試驗區(qū)工作的初衷，主要是當時我國生態(tài)文明建設水平總體滯后于經濟社會發(fā)展，特別是制度體系尚不健全，體制機制瓶頸亟待突破，迫切需要地方發(fā)揚首創(chuàng)精神，加強頂層設計與地方實踐相結合，開展改革創(chuàng)新試驗。經過近五年的探索，可以說試驗區(qū)這塊生態(tài)文明的“試驗田”已結出了階段性的碩果，成效十分顯著。

一是關鍵改革破題，探索了一批原先缺乏經驗借鑒的重大制度。例如，在自然資源資產產權方面，資源種類多樣、權屬關系復雜、管理部門眾多，一直是生態(tài)文明制度建設的重點和難點。福建省探索的權屬與分類標準并存的自然資源資產統(tǒng)一確權登記制度，將國土空間范圍內各類自然資源按地上、地表、地下統(tǒng)一到土地利用現狀“一張圖”上，邊界統(tǒng)一、分類管理，為進一步的確權和要素流動奠定了基礎。

二是強化治理效能，提升了解決資源環(huán)境突出問題的能力。例如，福建、江西、貴州均建立了河湖長制責任落實機制，各主要河流、湖泊均由黨委、人民政府主要負責同志擔任河長，成立了實體化運作的河長辦，細化實化職責，解決了長期以來“九龍治水”、責任不清、協(xié)調不夠的問題。河長責任明確，后續(xù)治理、監(jiān)管、問責制度也就能夠快速發(fā)揮作用。這一制度已經提前得到了普及，成為全國水污染環(huán)境治理的一項基礎性制度，有力提升了我國水污染治理的效果和能力。

三是創(chuàng)造價值，為經濟社會發(fā)展注入全新的綠色動能。如自然稟賦良好、旅游資源豐富的婺源，就明確以旅游為主線，實行全域規(guī)劃、全域統(tǒng)籌，配置民宿、體育、養(yǎng)生等相關行業(yè)，培育市場主體，規(guī)范旅游經營，強化聯合執(zhí)法，將婺源的綠水青山有效轉化為了改善民生、帶動就業(yè)的金山銀山。又如赤水市采用“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”模式發(fā)展竹加工產業(yè)，采用“平臺公司+專業(yè)公司+村集體+農戶”模式發(fā)展金釵石斛產業(yè)，依托這些自然資源的“比較優(yōu)勢”，有效破解了資金、管理等難題。這些案例說明，綠水青山既是自然財富，又是經濟財富，關鍵是要堅持綠色發(fā)展的理念，因地制宜、因勢利導，闖出適應地區(qū)經濟發(fā)展水平和自然資源稟賦的新路子。

三、《清單》是將生態(tài)文明建設實現新進步的操作手冊

十九屆五中全會明確將“生態(tài)文明建設實現新進步”作為“十四五”的主要目標之一，充分彰顯了黨中央、國務院深化生態(tài)文明體制改革、推進綠色發(fā)展的堅定決心。當前我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，一些地區(qū)生態(tài)文明重大制度改革象征性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、扭曲式執(zhí)行的問題的仍然存在。這里面既有對綠色發(fā)展認識不到位的問題，但更多是路徑不清、辦法不多的“不會為”的問題，從這一點上看，《清單》的發(fā)布恰逢其時。《清單》總結凝練的90項可復制、可推廣的制度經驗，讓其他地區(qū)在改革難于突破的時候，有了可學習、可參考的先進典型，從而以點帶面，將全國生態(tài)文明制度建設推向深入。

作為長期奮斗在生態(tài)文明建設一線的工作者，看到試驗區(qū)制度建設在短短幾年內就取得了如此豐富的制度成果，我感到內心無比振奮。我們將繼續(xù)以習近平生態(tài)文明思想為指引，充分發(fā)揮專業(yè)特長，積極為國家和地方的生態(tài)文明建設建言獻策，為早日建成美麗中國盡一份力量！◆

（作者單位：中國國際工程咨詢有限公司）