近日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)趙辰昕、國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司司長(zhǎng)童章舜出席新聞發(fā)布會(huì)，介紹易地扶貧搬遷工作情況，并答記者問(wèn)。

情況介紹

趙辰昕：2015年底脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于易地扶貧搬遷工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、人民銀行、民政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部等有關(guān)部門，與22個(gè)有搬遷任務(wù)的省份一道，全力推進(jìn)此項(xiàng)工作，取得了決定性成就。下面，簡(jiǎn)單介紹一下有關(guān)情況。

易地扶貧搬遷是針對(duì)生活在“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)貧困人口實(shí)施的一項(xiàng)專項(xiàng)扶貧工程，目的是通過(guò)“挪窮窩”“換窮業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“拔窮根”，從根本上解決搬遷群眾的脫貧發(fā)展問(wèn)題。

“十三五”期間，全國(guó)累計(jì)投入各類資金約6000億元，建成集中安置區(qū)約3.5萬(wàn)個(gè)，其中城鎮(zhèn)安置區(qū)5000多個(gè)，農(nóng)村安置點(diǎn)約3萬(wàn)個(gè);建成安置住房266萬(wàn)余套，總建筑面積2.1億平方米，戶均住房面積80.6平方米;配套新建或改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園6100多所、醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1.2萬(wàn)多所、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3400余個(gè)、文化活動(dòng)場(chǎng)所4萬(wàn)余個(gè);960多萬(wàn)建檔立卡貧困群眾已全部喬遷新居，其中城鎮(zhèn)安置500多萬(wàn)人，農(nóng)村安置約460萬(wàn)人。

2019年底已有920萬(wàn)貧困搬遷群眾實(shí)現(xiàn)脫貧，今年剩余的40萬(wàn)貧困搬遷群眾各地已完成相關(guān)退出工作，目前正在接受脫貧攻堅(jiān)成效考核。

貧困群眾易地搬遷后就業(yè)能力明顯提升，有勞動(dòng)力的搬遷家庭實(shí)現(xiàn)了至少1人就業(yè)目標(biāo)，搬遷群眾收入水平得到顯著提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶人均純收入從2016年的4221元提高到2019年的9313元，年均增幅30.2%。

為全面評(píng)價(jià)各地“十三五”易地扶貧搬遷工作成效，國(guó)家發(fā)展改革委于今年下半年組織開(kāi)展了全面評(píng)估核查，核查組共隨機(jī)入戶走訪搬遷群眾2333戶9445人，結(jié)果表明，搬遷群眾住房質(zhì)量安全驗(yàn)收率達(dá)100%，子女就學(xué)條件改善率達(dá)99%、就醫(yī)條件改善率達(dá)99.87%，“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)率達(dá)100%，搬遷群眾滿意度達(dá)100%。

總的看，“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)已全面完成，960多萬(wàn)易地搬遷貧困人口全部脫貧勝券在握。可以說(shuō)，這是繼土地改革和實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，在我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)生的又一次偉大而深刻的歷史性變革，堪稱人類遷徙史和世界減貧史上的偉大壯舉。

歸結(jié)起來(lái)，“十三五”易地扶貧搬遷的歷史性成就主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是有效解決了“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)近1000萬(wàn)貧困人口的脫貧發(fā)展問(wèn)題，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷，讓近1000萬(wàn)貧困群眾從以前居住的土坯房、茅草房、危舊房搬進(jìn)了寬敞明亮、安全牢固的新房，解決了他們的“兩不愁三保障”問(wèn)題，完成了“十三五”全國(guó)近1/5貧困人口的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

搬遷群眾完全脫離了生存環(huán)境惡劣的特定“貧困空間”，從根本上阻斷了貧困的代際傳遞。這些事實(shí)充分證明，易地搬遷讓老年人更加幸福，讓年輕人更有希望，讓小朋友更加陽(yáng)光。

二是充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面的綜合效益，為解決區(qū)域性整體貧困、促進(jìn)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，易地扶貧搬遷直接投資6000多億元，加上撬動(dòng)的地方財(cái)政資金、東西部扶貧協(xié)作和社會(huì)幫扶等資金，總投資超過(guò)1萬(wàn)億元，有力拉動(dòng)了貧困地區(qū)固定資產(chǎn)投資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推動(dòng)中西部省份500多萬(wàn)人在城鎮(zhèn)集中安置，城鎮(zhèn)安置率達(dá)52%，西南地區(qū)部分省份城鎮(zhèn)安置率超過(guò)90%，有效提升了貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化率，優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間布局，為推進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路開(kāi)辟了新空間。我們統(tǒng)計(jì)了幾個(gè)數(shù)據(jù)，一些省區(qū)城鎮(zhèn)化率因易地搬遷分別有所提升，如貴州提升了5個(gè)百分點(diǎn)、陜西提升了4.2個(gè)百分點(diǎn)、廣西提升了3個(gè)百分點(diǎn)，在一些地方的市和州提升的效果更加明顯。比如，云南昭通市提升了7個(gè)百分點(diǎn)、貴州黔西南州提升了12個(gè)百分點(diǎn)、云南怒江州提升了近20個(gè)百分點(diǎn)。這種變化極其明顯。

在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面，全面改善了貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施條件，促進(jìn)了基本公共服務(wù)水平的大幅提升。舉兩個(gè)例子：第一個(gè)例子，2020年貴州省搬遷群眾子女中共有9745人考上大學(xué)，其中有1334人考取了一本院校，有一個(gè)特別典型的是，黔西南州晴隆縣三寶鄉(xiāng)整鄉(xiāng)遷入縣城后，搬遷家庭子女學(xué)習(xí)成績(jī)平均提高了60%以上。第二個(gè)例子，湖北省恩施州宣恩縣2019年有62對(duì)新人在安置點(diǎn)喜結(jié)良緣，還有很多、很多非常典型的例子，大量的例子充分說(shuō)明，易地扶貧搬遷的成果非常鮮明，非常生動(dòng)。

在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，各地共復(fù)墾復(fù)綠搬遷后的舊宅基地100多萬(wàn)畝，推動(dòng)遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，不少因承載人口過(guò)多而使生態(tài)環(huán)境受到損害的貧困地區(qū)恢復(fù)了“綠水青山”，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)、兩場(chǎng)戰(zhàn)役的雙贏。通過(guò)對(duì)搬遷后退出的承包地和山林打包開(kāi)發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成了搬遷群眾的“生態(tài)股”，把農(nóng)村資源變資產(chǎn)、把資產(chǎn)變資金，將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為搬遷戶長(zhǎng)期收益。

三是有力彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事難事的巨大優(yōu)勢(shì)，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。在如此短的時(shí)間內(nèi)，一棟棟新房、一個(gè)個(gè)新社區(qū)拔地而起，使世世代代生活在大山深溝里的貧困群眾，搬遷到了生產(chǎn)生活條件較好的地區(qū)，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了住有所居、幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶，一攬子解決了脫貧致富和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，完成了需要幾代人才能完成的歷史性跨越。

易地扶貧搬遷不僅是千萬(wàn)貧困群眾在地理位置上的遷移，而且也是生產(chǎn)生活方式的重建、城鄉(xiāng)格局的重構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的重塑，更是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府集中力量幫助搬遷群眾擺脫貧困、走向富裕的真實(shí)寫照，是中華民族為人類文明作出的重大貢獻(xiàn)，為其他國(guó)家類似地區(qū)的減貧和移民事業(yè)提供了重要借鑒。

答記者問(wèn)

記者：與此前開(kāi)展的扶貧搬遷相比，“十三五”以來(lái)易地扶貧搬遷難在哪兒？為什么會(huì)稱作脫貧攻堅(jiān)的頭號(hào)工程和標(biāo)志性工程？

童章舜：扶貧搬遷是阻斷貧困代際傳遞的有效手段、根本性措施。早在1983年，針對(duì)“三西”地區(qū)，就是甘肅的定西、河西和寧夏的西海固地區(qū)，這一帶嚴(yán)重缺水，貧困狀況非常的嚴(yán)重。當(dāng)?shù)靥剿鳌暗跚f移民”，就是開(kāi)啟了扶貧搬遷的先河。之后，扶貧搬遷成為中國(guó)開(kāi)發(fā)式扶貧的一個(gè)重要措施。

2001年，國(guó)家發(fā)改委安排了專項(xiàng)資金，從國(guó)家層面有計(jì)劃、有組織開(kāi)展了易地扶貧搬遷工程。截止到2015年底，國(guó)家發(fā)改委一共安排了投資363億元，累計(jì)搬遷的人口是680萬(wàn)，從1983年到2015年整個(gè)易地扶貧搬遷的人口是680萬(wàn)。

2015年11月27日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議把易地扶貧搬遷作為“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，應(yīng)該說(shuō)，把易地扶貧搬遷擺在更加突出的重要位置。2015年的12月1日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)易地扶貧搬遷電視電話會(huì)議，對(duì)“十三五”的易地扶貧搬遷工作動(dòng)員部署。揭開(kāi)了新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的序幕。新時(shí)期的易地扶貧搬遷叫做脫貧攻堅(jiān)的頭號(hào)工程和標(biāo)志性工程，因?yàn)?，這是脫貧攻堅(jiān)的一塊硬骨頭，是重中之重，難中之難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是搬遷的規(guī)模前所未有。這次易地扶貧搬遷總?cè)丝谑?000萬(wàn)人，要在五年內(nèi)完成，規(guī)模之大、時(shí)間之緊前所未有?！笆濉币椎胤鲐毎徇w的人口應(yīng)該超過(guò)了剛才說(shuō)的上世紀(jì)80年代一直到2015年的680萬(wàn)人口，超過(guò)了這個(gè)規(guī)模。超過(guò)了相當(dāng)于三峽移民的近8倍。世界上超過(guò)千萬(wàn)人口的國(guó)家也只有80多個(gè)，現(xiàn)在完成了這項(xiàng)工程，就相當(dāng)于搬遷了一個(gè)中等人口規(guī)模的國(guó)家。這在中國(guó)的歷史上，在中國(guó)的扶貧史上也是空前未有的，在世界歷史上也是空前未有的。

二是搬遷對(duì)象都是貧中之貧。中西部地區(qū)有意愿，又有能力搬遷的人口應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)基本搬的差不多了，剩余的1000萬(wàn)人，很多都是貧困程度深、原先也一直想搬，但是沒(méi)有能力搬出來(lái)。所以，我們經(jīng)過(guò)多輪的扶持未啃下的硬骨頭。

三是適宜搬遷安置的空間嚴(yán)重不足?！笆濉睍r(shí)期，搬遷人口主要集中在我國(guó)的中西部地區(qū)，這些地區(qū)大多是山區(qū)、高寒山區(qū)、生態(tài)條件非常惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，這些地區(qū)人多地少，所以安置地也不好找，安置資源緊張。有的地方是有土無(wú)水，有的地方是有水無(wú)土。這些問(wèn)題在西北、西南，特別是三區(qū)三州尤為突出。

四是搬遷工作點(diǎn)多面廣，工作鏈條長(zhǎng)。易地扶貧搬遷是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到數(shù)萬(wàn)個(gè)安置點(diǎn)，關(guān)系到近千萬(wàn)搬遷群眾的切身利益，包括搬遷對(duì)象的識(shí)別，安置點(diǎn)的確定、建設(shè)、搬遷入住，后期產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、社區(qū)管理、拆舊復(fù)墾等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都缺一不可，可以說(shuō)這次搬遷也是一次不小的社會(huì)的重組。這對(duì)遷入地政府和遷出地政府都是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，特別是一些跨縣安置的任務(wù)更加繁重，叫“事非經(jīng)過(guò)不知難”，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能實(shí)施如此規(guī)模、如此艱巨的偉大工程。

記者：黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。近年來(lái)，發(fā)改委等部門在易地扶貧搬遷后續(xù)扶持方面開(kāi)展了哪些工作？“十四五”時(shí)期進(jìn)一步鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果有哪些工作考慮？

趙辰昕：我們已經(jīng)開(kāi)展了一些后續(xù)扶持的相關(guān)工作。2019年以來(lái)，隨著各地易地扶貧搬遷的建設(shè)任務(wù)陸續(xù)完成，工作重心已經(jīng)開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)移到了后續(xù)扶持。介紹三個(gè)方面的情況：

第一，制定出臺(tái)了后續(xù)扶持的相關(guān)政策。2019年6月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合10個(gè)部門研究制定并且印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這個(gè)《意見(jiàn)》是總體上進(jìn)行了指導(dǎo)。之后，到今年2月份，國(guó)家發(fā)展改革委又聯(lián)合12個(gè)部門進(jìn)一步出臺(tái)了《2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》，這個(gè)《措施》更加具體，聚焦了六個(gè)方面，其中有25項(xiàng)具體的舉措。這六個(gè)方面主要包括：完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶，加強(qiáng)安置社區(qū)的管理，保障搬遷群眾合法權(quán)益，加大工作投入力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等等。所以說(shuō)這個(gè)政策措施非常明確。在整體的這些框架之下，人力資源社會(huì)保障部、民政部、自然資源部等有關(guān)部門也在不斷推動(dòng)完善相關(guān)的舉措，加大支持力度。各個(gè)部門陸續(xù)出臺(tái)了實(shí)施就業(yè)幫扶、社區(qū)治理、安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記等一些專項(xiàng)的政策，可以說(shuō)易地扶貧搬遷后續(xù)支持體系正在逐步形成。

第二，全力保障后續(xù)扶持資金。我們考慮到部分大型特大型安置區(qū)承擔(dān)了很多同步搬遷戶，按照原有的籌資標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)仍然還存在一些短板。為了彌補(bǔ)這個(gè)不足，2019年11月，國(guó)家發(fā)展改革委專門安排了中央預(yù)算內(nèi)投資35.29億元，支持貴州、云南、廣西等省份大型安置區(qū)來(lái)補(bǔ)齊配套的教育、醫(yī)療設(shè)施的短板。

今年以來(lái)，財(cái)政部也非常支持這項(xiàng)工作，他們安排地方政府一般債務(wù)規(guī)模264億元，支持大型安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。在中央財(cái)政扶貧資金中，專門安排了48億元，用于支持易地扶貧搬遷安置區(qū)就業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)培育。財(cái)政部還在安排支持脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板、綜合財(cái)力補(bǔ)助資金的時(shí)候，專門切出了79億元，支持易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)就業(yè)等相關(guān)工作?？紤]到后續(xù)扶持這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，我們配合財(cái)政部在提前下達(dá)2021年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的時(shí)候，安排了47.83億元，用于易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，分區(qū)分類開(kāi)展精準(zhǔn)扶持。督導(dǎo)相關(guān)省份對(duì)70個(gè)萬(wàn)人以上的特大型安置區(qū)制定實(shí)施了后續(xù)扶持的專項(xiàng)方案，統(tǒng)籌整合了各類政策資源予以幫扶。一攬子解決了產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社區(qū)管理、社會(huì)融入等后續(xù)發(fā)展問(wèn)題。還指導(dǎo)地方對(duì)3000人以上的大型安置區(qū)重點(diǎn)加大勞務(wù)輸出力度和培育壯大后續(xù)產(chǎn)業(yè)。對(duì)800人到3000人的中型安置區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)扶貧車間、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，對(duì)800人以下的小微型安置點(diǎn)，重點(diǎn)培育特色的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我們還加大對(duì)一些分散安置戶的幫扶力度。就是有效分類進(jìn)行指導(dǎo)特大型安置區(qū)、大型安置區(qū)、中型安置區(qū)和小微型安置點(diǎn)、分散安置戶。剛才，人力資源社會(huì)保障部也進(jìn)行了相關(guān)的工作安排。通過(guò)這些具體的辦法，推動(dòng)每個(gè)安置區(qū)、每名搬遷群眾都能獲得及時(shí)、有效的后續(xù)幫扶。

“十四五”時(shí)期，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦將聯(lián)合有關(guān)部門和地方，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照中央關(guān)于“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求，結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持分區(qū)分類精準(zhǔn)施策，聚焦“三區(qū)三州”等欠發(fā)達(dá)地區(qū)、大型安置區(qū)和少數(shù)民族搬遷群眾，還有“老幼病殘弱”等一些特殊群體，進(jìn)一步完善后續(xù)扶持政策體系，繼續(xù)加大搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，提升完善安置區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)管理，促進(jìn)社會(huì)融入，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富這樣一個(gè)目標(biāo)。

記者：剛才在介紹當(dāng)中反復(fù)提到說(shuō)新時(shí)期易地扶貧搬遷涉及到近千萬(wàn)群眾的切身利益，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。請(qǐng)問(wèn)，相關(guān)政策是如何落實(shí)到最后一公里的，此外，為我國(guó)實(shí)施類似的重大民生工程又提供了哪些比較好的經(jīng)驗(yàn)？

童章舜：易地扶貧搬遷是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過(guò)五年來(lái)的實(shí)踐，應(yīng)該說(shuō)新時(shí)期易地扶貧搬遷形成了一套行之有效的推進(jìn)實(shí)施機(jī)制。這套機(jī)制，概括起來(lái)講就是“堅(jiān)守一個(gè)初心、堅(jiān)持一個(gè)原則、嚴(yán)守四條標(biāo)準(zhǔn)、突出五個(gè)狠抓”，這是積累下的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第一，堅(jiān)守一個(gè)初心。搬遷是一個(gè)手段，脫貧是目的，搬遷的初心就是脫貧。脫貧的主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能調(diào)高胃口，就是脫貧的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，堅(jiān)持一個(gè)原則。就是“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制。中央統(tǒng)籌主要是中央層面從頂層設(shè)計(jì)，制定規(guī)劃和相關(guān)的政策，另一方面，督促檢查、抓落實(shí)。省負(fù)總責(zé)，就是省級(jí)人民政府對(duì)易地扶貧搬遷工作負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)、負(fù)主體責(zé)任。市縣抓落實(shí)，市縣政府負(fù)責(zé)搬遷的一些具體工作，包括搬遷對(duì)象識(shí)別、安置點(diǎn)的選址建設(shè)，還有群眾的搬遷安置，后續(xù)的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)管理、拆舊復(fù)墾，確保每一戶搬遷的對(duì)象要精準(zhǔn)和落實(shí)。

第三，嚴(yán)守四條標(biāo)準(zhǔn)。一是搬遷對(duì)象精準(zhǔn)的界限，必須是生活在“一方水土養(yǎng)不好一方人”地方的建檔立卡貧困戶，但是在這個(gè)區(qū)里還居住著其他的一些農(nóng)戶，不是建檔立卡貧困戶，如果他自愿搬遷的話，可以享受到政府在集中安置建設(shè)的配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，享受這一優(yōu)惠政策。

二是住房面積標(biāo)線，就是建檔立卡貧困戶人均住房面積不得超過(guò)25平米，這是為滿足搬遷群眾基本的住房需要而確定的。

三是搬遷不舉債的底線，搬遷的貧困戶原則上每戶的自籌資金不能超過(guò)1萬(wàn)元或人均不超過(guò)3000元，就是說(shuō)有的可能5口人家，人均3000元就是1.5萬(wàn)元，很多地方執(zhí)行是戶均不超過(guò)1萬(wàn)元，有的地方按人算的，可能5、6個(gè)人就是1.8萬(wàn)元，這個(gè)也是允許的。規(guī)定不舉債，目的是讓貧困的群眾花很少的錢就能夠住上安全實(shí)用的住房，防止因搬遷建房而舉債，影響脫貧的成色。

四是資金項(xiàng)目規(guī)范管理的紅線，就是說(shuō)不得超范圍使用搬遷專項(xiàng)資金，不得貪污挪用相關(guān)資金，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理，絕不含糊。

第四，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，突出五個(gè)狠抓。一是狠抓頂層的謀劃設(shè)計(jì)，及時(shí)制定了全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷的規(guī)劃及相關(guān)的配套文件，多次舉辦政策宣講會(huì)、專題培訓(xùn)班，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。

二是狠抓組織動(dòng)員部署，累計(jì)召開(kāi)了六次全國(guó)的易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，一次全國(guó)的電視電話會(huì)議，督促指導(dǎo)地方黨委政府在充分尊重搬遷群眾意愿的基礎(chǔ)上，全面做好搬遷安置的各項(xiàng)工作。

三是狠抓籌資方式的創(chuàng)新，積極拓展籌資渠道，這五年共安排中央預(yù)算內(nèi)投資800億元，撬動(dòng)了包括專項(xiàng)建設(shè)基金、中長(zhǎng)期低息貸款、地方政府債務(wù)資金、群眾自籌等各類資金5200億元，加起來(lái)就是6000億元，大大提高了人均建房的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓貧困群眾搬得起、搬得出，這樣有力保障易地扶貧搬遷工程建設(shè)的資金需求。這是中國(guó)共產(chǎn)黨和政府集中力量辦大事、難事、急事的生動(dòng)寫照。

四是狠抓后續(xù)脫貧發(fā)展。2019年，及時(shí)將工作重心從工程建設(shè)轉(zhuǎn)到后續(xù)的脫貧上來(lái)，多次組織召開(kāi)了易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，印發(fā)了有關(guān)政策性的文件，剛才秘書長(zhǎng)也介紹了。還舉辦了專題的培訓(xùn)班，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門指導(dǎo)和支持地方全力做好產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶等后續(xù)各項(xiàng)工作。

五是狠抓問(wèn)題的糾錯(cuò)糾偏。易地扶貧搬遷工作的工作鏈條很長(zhǎng)，因?yàn)辄c(diǎn)多面廣，情況也復(fù)雜，實(shí)施難度也非常大，個(gè)別地方在政策執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題。為了及時(shí)糾錯(cuò)糾偏，我們不斷完善事中、事后監(jiān)管巡查的工作機(jī)制，加大常規(guī)性和機(jī)動(dòng)式巡查力度，指導(dǎo)個(gè)別地方、有問(wèn)題的地方深化問(wèn)題整改，確保政策不走偏。今年又組織專門的力量對(duì)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工程執(zhí)行情況進(jìn)行全面的評(píng)估，推動(dòng)問(wèn)題清零，確保順利收官。

下一步，通過(guò)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)的成果，應(yīng)該說(shuō)，這一套行之有效的推進(jìn)實(shí)施機(jī)制，可以為其他國(guó)家重大民生工程的組織實(shí)施提供參考借鑒。

（國(guó)家發(fā)展改革委供稿）