趙寧 黃鐵娜 曹洋

摘 要 文章基于政府開放數(shù)據(jù)的特征，結(jié)合圖書館在信息經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)型需要，研究其融合政府開放數(shù)據(jù)所能開展的增值業(yè)務(wù)。論文從政府開放數(shù)據(jù)的經(jīng)濟、科研價值兩方面，探討圖書館如何利用政府開放數(shù)據(jù)進行分析、整合發(fā)布、決策和服務(wù)的方向。論文結(jié)合氣象、商業(yè)、統(tǒng)計、醫(yī)療、教育數(shù)據(jù)的運行實例，提出圖書館融合政府開放數(shù)據(jù)的價值釋放服務(wù)模式，在數(shù)據(jù)規(guī)范、開發(fā)方式、引導用戶服務(wù)上適應轉(zhuǎn)型的發(fā)展，擴大現(xiàn)代服務(wù)開展范圍，創(chuàng)新圖書館服務(wù)。

關(guān)鍵詞 政府開放數(shù)據(jù) 圖書館 服務(wù)模式

分類號G250.7

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2020.12.011

The Exploration of Integration Service Mode of Library and Government Open Data

Zhao Ning， Huang Tiena， Cao Yang

Abstract Based on the characteristics of government open data， combined with the needs of library transformation in the information economy era， this paper researches the value-added services that libraries can provide by integrating government open data. Taking the economic and scientific research value of government open data as examples， it discusses how to use government open data for analyzing， integrated publishing， decision-making and servicing. Combined with the operational examples of meteorological， commercial， statistical， medical and educational data， it puts forward the value release service mode of library integrating government open data， adapts to the development of transformation in data specification， development mode and guiding user service， expands the scope of modern service development and innovates library service.

Keywords Government open data. Library. Service mode.

0 引言

數(shù)字化智慧時代，大數(shù)據(jù)的思維已經(jīng)滲透到各行各業(yè)，成為推動社會發(fā)展的要素之一。政府是全球資訊的“主要出版者”，其開放數(shù)據(jù)具有開放性、生態(tài)性和可靠性的特征，具有巨大的經(jīng)濟價值和科研價值。例如，由于新冠疫情，國民對疫情等公共事件的關(guān)注度不斷提升，很多網(wǎng)絡(luò)查詢系列工具的訪問量突破了億萬次。衛(wèi)健委作為承擔國家健康醫(yī)療領(lǐng)域職責的相關(guān)機構(gòu)，是收集發(fā)布疫情信息的權(quán)威部門，其對外開放的疫情統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)，經(jīng)過脫敏處理和AI分析，能讓外部企業(yè)產(chǎn)生更大的價值。同樣地，圖書館獲取政府開放數(shù)據(jù)，進行二次加工再利用，可為科研進行服務(wù)，形成數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品，產(chǎn)生商業(yè)價值。當圖書館面對不同層面的用戶和團體，可以為其提供個性化的服務(wù)內(nèi)容，使得政府開放數(shù)據(jù)實現(xiàn)價值增值，同時也擴充了圖書館的知識服務(wù)內(nèi)容和對象。

1 政府開放數(shù)據(jù)獲取來源

政府開放數(shù)據(jù)是由政府或其他公共機構(gòu)收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，包括統(tǒng)計資料、地理數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、環(huán)境資料等公共數(shù)據(jù)[1-3]。和一般數(shù)據(jù)相比，開放數(shù)據(jù)具有一定格式，具有開放性增值方式，應用領(lǐng)域廣，是一種信息資源共享模式，是任何人都可以自由從政府和公共機構(gòu)的網(wǎng)站上獲得的免費公共資源，并隨時利用和分享。政府機構(gòu)作為世界級資訊的“主要出版者”，保證了數(shù)據(jù)來源的可靠性，其提供的開放數(shù)據(jù)包括政策法律、農(nóng)業(yè)、制造、經(jīng)濟、教育、醫(yī)療等各方面。比如，美國政府要求聯(lián)邦政府部門遵守開放數(shù)據(jù)的基本政策，在Data.Gov網(wǎng)站提供了412個聯(lián)邦政府部門的開放數(shù)據(jù)組，包含超過12.5萬個數(shù)據(jù)組的入口，超過13萬個數(shù)據(jù)集供社會下載，覆蓋多達農(nóng)業(yè)、消費、能源、金融、制造和衛(wèi)生等十多個主題[4]。英國開設(shè)的Data.gov.uk網(wǎng)站有2.5萬個政府和地方政府的開放數(shù)據(jù)。此外，澳大利亞是5000個，德國是1.3萬個，荷蘭是3000個。目前已有十多個國家、地區(qū)和組織推行政府開放數(shù)據(jù)[5]。我國從2012年開始探索政府開放數(shù)據(jù)，深圳、上海、北京、武漢和無錫等城市已經(jīng)建立政府開放數(shù)據(jù)平臺[6]。比如，上海市政府數(shù)據(jù)網(wǎng)（datashanghai.gov.cn），目前涵蓋12個領(lǐng)域資源，包括428項數(shù)據(jù)集[7]。但是，從總體上看中國各地政府所開放的數(shù)據(jù)集存在數(shù)量和質(zhì)量上的差異，并不能滿足當今經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求，需要進一步擴容提質(zhì)。雖然開放數(shù)據(jù)主要來源是政府機構(gòu)，但并非政府生產(chǎn)，政府機構(gòu)僅僅是把數(shù)據(jù)放在網(wǎng)絡(luò)平臺上。因此，開放數(shù)據(jù)的經(jīng)濟效益和科研價值需要進行再加工，通過再開發(fā)和再利用才能產(chǎn)生相應效益。

2 政府開放數(shù)據(jù)價值鏈

開放數(shù)據(jù)產(chǎn)生的經(jīng)濟價值每年估計在30～50億元。這是基于開放數(shù)據(jù)其自有的特點——快速、廉價和便捷，可通過大規(guī)模應用創(chuàng)新得到釋放。政府開放數(shù)據(jù)包含非常重要的信息，目前開放策略是共享和參與，其數(shù)據(jù)格式多樣化、數(shù)據(jù)公開合法化、機器可讀性，對其開發(fā)利用將具有經(jīng)濟和科研價值，可對相關(guān)機構(gòu)的發(fā)展和創(chuàng)新提供重要的信息情報，驅(qū)動商業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)決策增值。另外，政府開放數(shù)據(jù)對科學研究具有較高的參考性，對開放數(shù)據(jù)深度挖掘、分析和可視化會呈現(xiàn)宏觀導向和科學發(fā)展趨勢，具有一定科研價值。因此，圖書館應當成為搜集、研究開放數(shù)據(jù)方面的“專家”，幫助用戶把政府開放數(shù)據(jù)應用到他們的創(chuàng)新項目上，生成相應的實踐產(chǎn)品和服務(wù)。

交通、教育、環(huán)境和醫(yī)療數(shù)據(jù)是當前重點開發(fā)領(lǐng)域。例如，政府開放共享的交通和道路數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)和教育數(shù)據(jù)，會幫助建立城市的智慧交通、智慧氣象、智慧醫(yī)療、智慧教育服務(wù)，以及這些數(shù)據(jù)系統(tǒng)的整合，可以促進數(shù)據(jù)開放與市場化利用模式的產(chǎn)生。

目前，我國地方政府發(fā)布的數(shù)據(jù)多為靜態(tài)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)授權(quán)獲取方面存在問題，政府開放數(shù)據(jù)存在著信息重復、格式多樣化，缺乏科學的分類體系，系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的描述不夠完善，缺乏用戶的互動交流，很大程度影響了開放數(shù)據(jù)高質(zhì)量應用。同時，我國并沒有圖書館參與政府數(shù)據(jù)開放服務(wù)，而國外政府機構(gòu)鼓勵圖書館對開放數(shù)據(jù)的再利用和研究，圖書館會協(xié)助政府制定數(shù)據(jù)存儲格式，參與政府開放數(shù)據(jù)的建設(shè)，進行信息知識的獲取、利用、分享，基于國際知識共享協(xié)議、開放政府協(xié)議，進行管理架構(gòu)的建設(shè)，基于社會需求開放、完善數(shù)據(jù)授權(quán)，進行開放數(shù)據(jù)服務(wù)，都是值得借鑒的地方。

因此，基于政府開放數(shù)據(jù)的價值，筆者提出了政府開放數(shù)據(jù)的價值鏈（如圖1所示），依托政府作為數(shù)據(jù)資源中心，利用第三方載體進行數(shù)據(jù)分析發(fā)掘，圖書館作為協(xié)調(diào)參與共建與運營，激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的契機，進行科學研究或者市場化利用，服務(wù)科研機構(gòu)、企業(yè)、團體或個人應用，作為數(shù)據(jù)支撐進行創(chuàng)新增值。

3 圖書館參與政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)實例

3.1 氣象數(shù)據(jù)服務(wù)實例

美國國家海洋和大氣管理局中央圖書館（NOAA Library）搜集整理國家氣候數(shù)據(jù)中心，按照不同主題、類型和學科構(gòu)建有關(guān)天氣氣候的數(shù)據(jù)導航，幫助相關(guān)研究人員獲取圖像、數(shù)據(jù)等所需資源，用于自然災害預防認識教育和科學研究[8]。美國氣候企業(yè)The Climate Corporation，可以提供氣候分析服務(wù)報告或者工具，幫助農(nóng)民預防天氣災害、根據(jù)氣候進行播種而提高產(chǎn)量。客戶可以通過購買授權(quán)來了解每時每刻的產(chǎn)量水平天氣、產(chǎn)量可使用性和糧食種植成長信息，設(shè)定農(nóng)作物保險政策[9]。企業(yè)分析使用的數(shù)據(jù)來自美國NASA農(nóng)業(yè)部門的開放數(shù)據(jù)，包括土壤和氣候數(shù)據(jù)，NASA農(nóng)業(yè)部門雖然提供開放數(shù)據(jù)，但沒有整合分析這些信息。企業(yè)利用整合分析的技術(shù)優(yōu)勢，通過詳細的數(shù)據(jù)分析形成可操作方案、地圖和簡單的報告，并開發(fā)相應的工具給農(nóng)民進行服務(wù)，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)增值。

3.2 商業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)實例

英國國家圖書館成立知識產(chǎn)權(quán)中心，根據(jù)全球公司的專利數(shù)據(jù)及相應商業(yè)開放數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供商業(yè)服務(wù)，提供在線市場報告，并且和其他城市形成全國性網(wǎng)絡(luò)，推動商業(yè)發(fā)展[10]。Goodguide是一個通過提供所有消費產(chǎn)品價格指導，幫助人們購買綠色環(huán)保型產(chǎn)品的企業(yè)[11]。其導購主要根據(jù)上百個政府機構(gòu)的開放數(shù)據(jù)幫助消費者做出購買決策。該網(wǎng)站目前有超過100萬的用戶，很多人每月都會瀏覽該網(wǎng)站，這也為網(wǎng)站運營帶來了效益。

3.3 統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務(wù)實例

查塔努加公共圖書館利用chapelhillopendata.org公共安全數(shù)據(jù)，為當?shù)鼐炀诌M行交通數(shù)據(jù)統(tǒng)計服務(wù)，為社區(qū)居民提供公共服務(wù)[12]。Claritas是一家美國的公司，依靠美國金融、勞工和人口普查局的政府開放數(shù)據(jù)，對市場商業(yè)情報進行調(diào)研，獲得對客戶稅務(wù)資訊等商業(yè)信息的了解[13]。

3.4 醫(yī)療數(shù)據(jù)服務(wù)實例

美國國家圖書館收集ClinicalTrials.gov網(wǎng)站有關(guān)醫(yī)療臨床試驗注冊的案例，給研究人員免費提供疾病的臨床信息等研究數(shù)據(jù)，輔助醫(yī)生、患者、專業(yè)保健人員獲取疾病狀況和研究信息，便于他們了解目前研究狀態(tài)[14]。iTriage是一個健康類的平臺，目的是給消費者提供保健方案，根據(jù)人們描述的病情推薦就醫(yī)地點[15]。它創(chuàng)建于2008年，主要利用的是美國國家注冊局NPI的開放數(shù)據(jù)。

3.5 教育數(shù)據(jù)服務(wù)實例

卡內(nèi)基圖書館依據(jù)開放數(shù)據(jù)提供農(nóng)業(yè)、教育、建筑、衛(wèi)生等多類別的業(yè)務(wù)計劃模板、樣本合同[16]。SlideShare成立于2006年，是全球最大免費分享Presentation的平臺，讓人們隨時下載分享，內(nèi)容包括思科、IBM和戴爾等大公司機構(gòu)、政府團體和個人上傳的案例，助力于教育服務(wù)[17]。

4 圖書館融合政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)方式

圖書館在政府開放信息中承擔的職責在《中華人民共和國政府信息公開條例》有所規(guī)定，并且圖書館對獲取政府開放數(shù)據(jù)有便利的條件[18]。數(shù)字智慧時代，圖書館是各類服務(wù)、資訊支撐、知識共享的場所，提供優(yōu)質(zhì)信息源可以提高圖書館的影響力和地位，借助政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)，可作為圖書館轉(zhuǎn)型的契機，吸引用戶。圖書館在融合開放數(shù)據(jù)服務(wù)方面具有優(yōu)勢，首先政府需要圖書館這樣的文獻服務(wù)機構(gòu)來保證相關(guān)公開數(shù)據(jù)被公眾獲取和利用，并且采集與存儲政府開放數(shù)據(jù)方面有其相應的存檔空間。由于具有豐富的數(shù)據(jù)采集經(jīng)驗、創(chuàng)建和管理文檔的經(jīng)驗，圖書館可以存儲并建立相應的政府開放數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理目錄，規(guī)定管理級別、開放權(quán)限、開放時限，借助政府開放數(shù)據(jù)進行檢索、存儲、開發(fā)、重復使用，建立更為細致的服務(wù);其次，圖書館具有專業(yè)學科館員，具備提供相應的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化信息服務(wù)和咨詢服務(wù)的人力優(yōu)勢，在解讀政府開放數(shù)據(jù)的意義，以及指導轉(zhuǎn)型化效益方面，可以積累貼近用戶的服務(wù)經(jīng)驗，并且拓展教育環(huán)境。第三，圖書館和知識服務(wù)中心一樣，作為資訊發(fā)現(xiàn)集散地，可以幫助用戶對政府開放數(shù)據(jù)進行識別鑒定、篩選精煉、分組加工，并再重組、分析和挖掘等處理，形成相應的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，包括對科研成果、市場行為，產(chǎn)生市場研究、企業(yè)競爭情報和咨詢評論等深層次的分析報告，把政府開放數(shù)據(jù)變?yōu)橛袃r值的科研支撐，在政府開放數(shù)據(jù)的利用和存儲方面保證政府開放數(shù)據(jù)的生態(tài)循環(huán)暢通。對此，圖書館需要從基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層和應用層來融合政府開放數(shù)據(jù)，如圖2所示。

4.1 制定相應的數(shù)據(jù)規(guī)范

在基礎(chǔ)層上，圖書館對政府開放數(shù)據(jù)進行采集獲取、分類、匯集、整理和傳遞之前，需要在底層規(guī)定開放數(shù)據(jù)的標準、開放數(shù)據(jù)格式;管理數(shù)據(jù)集容量，并且對開放數(shù)據(jù)進行編目和分類分級，規(guī)定開放時效;確定開放等級和模型、開放形式和規(guī)范，便于數(shù)據(jù)的挖掘、分析和共享，升級現(xiàn)有格式，提高數(shù)據(jù)分析利用的效率，保證數(shù)據(jù)完整性和有序性。

4.2 自主和外包的開發(fā)方式

在數(shù)據(jù)層上，與第三方機構(gòu)、企業(yè)、民間組織和網(wǎng)絡(luò)媒體等互動協(xié)調(diào)，自主或者協(xié)同采集數(shù)據(jù)，搭建政府與學校的開放鏈接、存儲相應的數(shù)據(jù)，構(gòu)建政府開放數(shù)據(jù)的特色庫。創(chuàng)建新的數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品，并制定和完善開放數(shù)據(jù)目錄，提供服務(wù)資源，適應大數(shù)據(jù)商業(yè)市場。實現(xiàn)多元化協(xié)同參與，共建共享數(shù)據(jù)開放平臺，在治理體系下，建立積極的數(shù)據(jù)驅(qū)動型社會化網(wǎng)絡(luò)。

4.3 幫助用戶獲取開放數(shù)據(jù)

在應用層上，建立相應政府網(wǎng)站的鏈接，并將相應的政府開放數(shù)據(jù)進行發(fā)布處理，整合個性化服務(wù)。借鑒國外開放數(shù)據(jù)經(jīng)驗，給民眾以良好的數(shù)據(jù)開放共享和安全利用的環(huán)境，引導用戶交互反饋，開發(fā)公益性應用和創(chuàng)新性產(chǎn)品。

5 結(jié)語

開發(fā)和利用政府開放數(shù)據(jù)，圖書館需要在價值創(chuàng)造機理上管理好從獲取開放數(shù)據(jù)、到利用知識、增值創(chuàng)造這個動態(tài)循環(huán)。在數(shù)字化智慧時代，圖書館作為資訊支撐和知識共享服務(wù)的場所，提供著專業(yè)性、研究型數(shù)據(jù)及高質(zhì)量的信息服務(wù)。同時，作為民眾與政府的橋梁，圖書館可以定期跟蹤政府數(shù)據(jù)，融合政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)，進行資源定位，分析數(shù)據(jù)，形成產(chǎn)品，并在數(shù)據(jù)交易、服務(wù)社會的同時拓展圖書館的業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)長效發(fā)展。

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趙 寧 哈爾濱工業(yè)大學圖書館副研究員。 黑龍江哈爾濱，150001。

黃鐵娜 哈爾濱工業(yè)大學圖書館館員。 黑龍江哈爾濱，150001。

曹 洋 哈爾濱工業(yè)大學圖書館館員。 黑龍江哈爾濱，150001。

（收稿日期：2020-07-06 編校：曹曉文，謝艷秋）