王麗

黨的十九屆四中全會堅持與時俱進、守正創(chuàng)新，在黨的歷史上首次專門研究國家制度和國家治理問題，審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《決定》全面總結(jié)了中國特色社會主義制度建設的歷史性成就，集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，深刻闡述了支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標和重點任務，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)。

一、堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，加強對國家治理現(xiàn)代化的政治引領(lǐng)

黨的建設是國家治理體系的重要環(huán)節(jié)，黨治理的能力與水平是國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會將堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系置于中國特色社會主義制度的首要位置，貫穿于國家治理體系各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的制度安排之中。這一重大部署，確立了黨的領(lǐng)導制度在國家制度和國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本，為把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅強的政治保障。黨的領(lǐng)導制度是國家的根本領(lǐng)導制度。新中國成立七十年來，正是因為堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，我國社會主義建設才能取得偉大成就，中國特色社會主義制度才能從初步確立走向逐步完善、從探索前進走向更加成熟發(fā)展?！稕Q定》把完善黨的領(lǐng)導制度，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平放在首要位置，突出了黨的領(lǐng)導制度在國家治理體系當中的統(tǒng)領(lǐng)性地位，目的就是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，確保國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化沿著正確方向前進。堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，需要在不斷推動制度創(chuàng)新、完善治理體系上下功夫。黨的十九屆四中全會從牢記初心使命、健全黨的全面領(lǐng)導、完善全面從嚴治黨等六個方面，對黨的領(lǐng)導制度建設作出新的安排，覆蓋了黨的建設各領(lǐng)域、各方面，抓住了加強黨的領(lǐng)導制度建設的關(guān)鍵和要害，是全會一大重要創(chuàng)新。堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，必將把黨建設得更加堅強有力，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導核心。

二、堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，全面提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

制度是定國安邦之本，衡量一個社會制度是否科學、是否先進，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護。新中國成立以來，逐步確立并鞏固了國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度和各方面的重要制度。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民，進一步完善中國特色社會主義制度，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革發(fā)揮了重要作用。中國發(fā)展實踐充分證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根于中國大地、深得人民擁護的科學制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。黨的十九屆四中全會緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，著眼于黨成立一百年、二〇三五年、新中國成立一百年三個重大歷史節(jié)點，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，實現(xiàn)了與黨的十九大戰(zhàn)略安排部署的緊密銜接。全會從十三個方面部署了推進制度建設的重大任務和舉措，提出了制度執(zhí)行的具體要求，確定的三個時間節(jié)點，為與時俱進完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度和治理體系確定了“時間表”和“路線圖”。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)，必須在中國特色社會主義制度的框架內(nèi)合理、有序推進。中國特色社會主義制度，堅持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結(jié)合起來，堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結(jié)合起來，堅持把黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機結(jié)合起來。這三個“有機結(jié)合”既體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的特點和優(yōu)勢，也勾勒出國家治理現(xiàn)代化的制度框架。

三、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進國家治理現(xiàn)代化

“治國有常，而利民為本。”堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是國家治理現(xiàn)代化的目標和價值所在，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。黨的十九屆四中全會所作出的一系列重大部署中，從堅持和完善人民當家作主制度體系，到堅持和完善中國特色社會主義行政體制，從堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，到堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了我們黨治國理政的不變初心與使命擔當。堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展，是我國國家制度和國家治理體系的一大顯著優(yōu)勢。增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。新中國砥礪奮進的七十年，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路，廣大人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，充分體現(xiàn)了我國國家制度和國家治理體系堅持以人民為中心的發(fā)展思想。民之所望，政之所向。民惟邦本，本固邦寧。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以人民的訴求為出發(fā)點，以匯聚民智民力、贏得民心民意為著力點，推進國家治理現(xiàn)代化之路才能不斷獲取賴以發(fā)展的力量源泉。

（作者系中共黑龍江省委黨校公共管理教研部主任）