王曼

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的十三個顯著優(yōu)勢，其中“堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機活力的顯著優(yōu)勢”，從某種角度可以理解為是對一定時期以來我國社會治理領(lǐng)域取得成就和經(jīng)驗的制度化總結(jié)，也是十三個顯著優(yōu)勢中相對較新的制度優(yōu)勢。

一、改革創(chuàng)新和自我完善是保持社會生機活力的密碼

改革創(chuàng)新、與時俱進和自我完善、自我發(fā)展是順應(yīng)形勢發(fā)展的理性選擇。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，我國國家治理面臨著來自國內(nèi)外日益嚴峻、復(fù)雜多變的新挑戰(zhàn)、新考驗和新要求。習近平總書記指出，“形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準確識變、科學應(yīng)變、主動求變”。因此，我們需要具備與時俱進的變革意識和變革能力，才能讓中國始終踏準時代節(jié)拍、跟上時代變化，確保社會始終充滿生機活力。中國之所以能夠在百年未有之大變局中創(chuàng)造出經(jīng)濟發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，其根本原因正是得益于我們擁有堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，自我完善、自我發(fā)展的制度自覺和制度密碼。

改革創(chuàng)新、與時俱進和自我完善、自我發(fā)展是保持社會生機活力的前提條件。改革創(chuàng)新是社會制度自我完善、自我發(fā)展的實現(xiàn)途徑。鄧小平同志曾指出，“改革是社會主義制度的自我完善”。改革創(chuàng)新和自我完善也是社會充滿生機活力的前因和條件基礎(chǔ)。習近平總書記指出，“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力”。黨的十八大以來，我國社會體制持續(xù)深化改革，社會治理制度體系從初步建立到日臻系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學化，逐漸趨向更加成熟更加定型，充分顯示出我國國家制度和國家治理體系的強大自我完善能力，同時，社會的生機活力也隨之蒸蒸日上。

二、改革創(chuàng)新和自我完善使中國特色社會主義社會治理制度更加成熟和定型

自黨的十六大以來，黨中央順應(yīng)形勢變化和人民期待，在社會建設(shè)領(lǐng)域循序漸進推進改革。黨的十六大首次從維護社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略目標出發(fā)提出“改進社會管理”。十六屆四中全會首次提出“建立健全社會管理格局”，并將其作為提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力的重要任務(wù)。之后，歷屆黨的代表大會都從不同角度對“社會管理”做出部署。特別是黨的十八屆三中全會具有里程碑意義地將社會管理升級為“社會治理”，強調(diào)“加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”。習近平總書記深刻闡述了社會治理與社會管理的區(qū)別：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”從本質(zhì)上看，治理比管理的進步意義在于其更具有民主性和人民性，即強調(diào)所有利益相關(guān)者對公共事務(wù)的參與。社會治理戰(zhàn)略的確立標志著黨對社會管理的認識和行動逐漸從自發(fā)走向自覺、從被動轉(zhuǎn)為主動。

基于我國完善社會主義制度和實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的客觀需要，黨的十九大提出“打造共建共治共享社會治理格局”、“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”的戰(zhàn)略部署，旨在激發(fā)全民參與社會治理的積極性和創(chuàng)造性。十九屆四中全會在十九大精神基礎(chǔ)上，進一步提出“堅持和完善共建共治共享社會治理制度”“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”的戰(zhàn)略目標，這意味著黨歷經(jīng)20多年的理論和實踐探索，對社會治理規(guī)律的認識完成了質(zhì)的飛躍。從社會管理格局，經(jīng)社會治理體制，到社會治理格局，再到完善社會治理制度和社會治理新體系，這一系列與時俱進的戰(zhàn)略創(chuàng)新和演進標志著中國特色社會主義社會治理制度走向更加成熟和定型。

三、在共建共治共享中激發(fā)民力匯集民智凝聚民心

滿足人民對美好生活的向往必須通過偉大的社會建設(shè)和依靠全社會的努力來實現(xiàn)，其具體的實現(xiàn)路徑就是在共建共治共享中激發(fā)民力、匯集民智、凝聚民心。對此，習近平總書記在不同時期做過深刻闡釋：“社會建設(shè)要以共建共享為基本原則，在體制機制、制度政策上系統(tǒng)謀劃”、“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。要充分發(fā)揚民主，廣泛匯集民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面?！?/p>

黨的十九屆四中全會作出堅持和完善共建共治共享社會治理制度的戰(zhàn)略部署，把制度建設(shè)擺在突出位置，意在通過“共建共治共享”的制度來激發(fā)全社會參與社會建設(shè)、社會治理的積極性和主動性。全會同時提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”的戰(zhàn)略舉措。所謂社會共同體，其實質(zhì)就是社會關(guān)系的有機總體，而維系這個社會關(guān)系有機體的核心內(nèi)容就是參與和互動，這一點從社會參與程度是衡量社會治理現(xiàn)代化的重要指標可以證明。目前，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的要求不斷提高，參與社會治理的意愿也日益強烈，因此，急需通過不斷完善共建共治共享的社會治理制度來確保人民參與的意愿、權(quán)利、過程和結(jié)果，在共建共治共享格局中使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到持續(xù)保障。從此角度而言，共建共治共享既是社會治理的原則，也是社會治理的價值追求，其目的就是要使社會既和諧有序又充滿活力。

（作者系中共黑龍江省委黨校社會和文化教研部副主任、教授）