王小廣

【摘要】構(gòu)建新發(fā)展格局是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本途徑，是新發(fā)展階段大戰(zhàn)略的“綱”或“魂”，新發(fā)展格局的提出標志著黨的十九大確定的大戰(zhàn)略已臻成熟。按全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略部署，未來15年是第一步，“十四五”時期是第一步的關(guān)鍵期。高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題， 要通過高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)供給質(zhì)量與需求水平“雙重”突破。高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在許多的“更加”、“顯著”以及“高級化”等目標上，要準確理解新發(fā)展階段大戰(zhàn)略的內(nèi)涵，就要準確把握新發(fā)展階段大戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯;就要立足“兩主兩根”，保證發(fā)展戰(zhàn)略目標守正精準;就要深入領(lǐng)會構(gòu)建新發(fā)展格局是新發(fā)展階段大戰(zhàn)略的關(guān)鍵，是貫徹新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑;就要在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，使高質(zhì)量發(fā)展與安全發(fā)展統(tǒng)一起來。

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展格局? 新發(fā)展階段? 大戰(zhàn)略? 目標導向? ?問題導向

【中圖分類號】F20? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.22.007

構(gòu)建新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃建議的最大亮點?！笆奈濉睍r期是構(gòu)建新發(fā)展格局、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期、關(guān)鍵期。構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央與時俱進，為提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平而作出的重大戰(zhàn)略抉擇，也是在新形勢下為塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢而作出的重大戰(zhàn)略抉擇。[1]構(gòu)建新發(fā)展格局是實現(xiàn)由黨的十九大確定的新“兩步走”戰(zhàn)略全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本途徑，因而成為新發(fā)展階段大戰(zhàn)略的“綱”或“魂”，新發(fā)展格局的提出標志著黨的十九大確定的大戰(zhàn)略臻于成熟?！笆奈濉睍r期構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅持目標導向與問題導向結(jié)合，從暢通國民經(jīng)濟循環(huán)著手，關(guān)鍵從全面提高供給與需求的質(zhì)量和水平著力，顯著提高國家整體創(chuàng)新能力，形成強大內(nèi)需市場。

新發(fā)展階段大戰(zhàn)略臻于成熟，“十四五”是實施大戰(zhàn)略的關(guān)鍵期

一個時代或一個大的發(fā)展階段，為了解決其所面臨的各種發(fā)展難題和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)長遠的和階段性戰(zhàn)略目標，都應有一個大戰(zhàn)略。國家在面對國內(nèi)外巨大的挑戰(zhàn)時能夠取得成功，都依賴于其能否確定識時務、具前瞻的大戰(zhàn)略。我國在革命戰(zhàn)爭時期、社會主義建設(shè)時期、改革開放全面建成小康社會階段，之所以都能取得令世人矚目的發(fā)展成就，在很大程度上都得益于我國在戰(zhàn)略上的成功，即善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，[2]制定有效的中長期戰(zhàn)略，從而發(fā)展壯大自己，取得一個又一個重大勝利。今天，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，面臨新的重大機遇與挑戰(zhàn)。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。[3]同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項;[4]而錯綜復雜的國際環(huán)境也帶來前所未有的挑戰(zhàn)和風險。面對新的重大機遇和挑戰(zhàn)，以習近平同志為核心的黨中央沉著務實、前瞻應對，部署了系統(tǒng)的戰(zhàn)略安排，特別是從黨的十九大確定新“兩步走”戰(zhàn)略安排，到黨的十九屆五中全會提出關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議，這一大戰(zhàn)略變得越來越清晰與完善。

我們可以這樣理解，新發(fā)展階段大戰(zhàn)略就是：為了實現(xiàn)黨的十九大確定的在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上分兩步走實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的總目標，“堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[5]

按黨的十九大全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略部署，未來15年是第一步，而未來5年是第一步的關(guān)鍵期。關(guān)鍵期的含義是，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，而且要實現(xiàn)重大突破，其中最主要是供給質(zhì)量與需求水平要實現(xiàn)“雙重”重大突破，使建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和構(gòu)建新發(fā)展格局取得重大進展。發(fā)展的高質(zhì)量將體現(xiàn)在許多的“更加”、“顯著”以及“高級化”等目標上。如《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出：國內(nèi)市場“更加”強大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“更加”優(yōu)化、社會主義市場經(jīng)濟體制“更加”完善、市場主體“更加”充滿活力、公平競爭制度“更加”健全、實現(xiàn)“更加”充分“更高”質(zhì)量就業(yè)、多層次社會保障體系“更加”健全、衛(wèi)生健康體系“更加”完善、發(fā)展安全保障“更加”有力，等等。還有，創(chuàng)新能力“顯著”提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平“明顯”提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境“明顯”改善，分配結(jié)構(gòu)“明顯”改善，基本公共服務均等化水平“明顯”提高等。關(guān)鍵期要解決一系列制約高質(zhì)量發(fā)展的重大問題，將問題導向與目標導向結(jié)合，著力在12個大方面發(fā)力：堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快建設(shè)科技強國;加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進經(jīng)濟體系優(yōu)化升級;形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局;全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制;優(yōu)化發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興;優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化;繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力;推進綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生;實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面;改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平;統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國;加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一。[6]

準確理解新發(fā)展階段大戰(zhàn)略的內(nèi)涵

第一，我們要準確地把握新發(fā)展階段大戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯。新發(fā)展階段大戰(zhàn)略由新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局“三新”構(gòu)成，且形成有機的內(nèi)在發(fā)展邏輯。新發(fā)展階段必須堅定不移地貫徹新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展，而深入貫徹新發(fā)展理念、有效推進高質(zhì)量發(fā)展必須構(gòu)建新發(fā)展格局，新發(fā)展格局成為新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐。新發(fā)展階段就是進一步向更高水平發(fā)展的條件和勢，發(fā)展必須順勢而為，因勢而升。在新發(fā)展階段，必須按照我國社會基本矛盾變化的內(nèi)在要求，按新發(fā)展理念指引的方向推進高質(zhì)量發(fā)展，只有這樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和增長動能等的根本轉(zhuǎn)換。而根本的戰(zhàn)略舉措則是構(gòu)建新發(fā)展格局。習近平總書記強調(diào)：“構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇”，[7]其重點是暢通國民經(jīng)濟的整體循環(huán)，提高循環(huán)主體（各個部分）的發(fā)展質(zhì)量和促進形成整體發(fā)展效能，使發(fā)展實現(xiàn)全面的高質(zhì)量高效益。只有發(fā)展格局發(fā)生了重大的結(jié)構(gòu)變化和質(zhì)量變革，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量才能全面提升。

第二，立足“兩主兩根”，保證發(fā)展戰(zhàn)略目標守正精準。新發(fā)展階段，要根據(jù)新發(fā)展理念和第二個一百年長遠目標確定發(fā)展與改革方向。這就要立足于“兩主兩根”：以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。[8]發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)的永恒主題，在新發(fā)展階段，發(fā)展必須有更高更全面的要求，所以黨的十九屆五中全會將“十四五”時期及今后很長一段時間的發(fā)展主題確定為高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展這個主題告訴我們在繼續(xù)擴大發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)上要著力全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。鑒于我國進入新發(fā)展階段后離實現(xiàn)全面現(xiàn)代化長遠目標越來越近，黨的十九屆五中全會特別對實現(xiàn)更加公平的發(fā)展提出了新的要求、作出新的重大部署，成為“十四五”規(guī)劃建議的一大亮點。全會首次提出在2035年遠景發(fā)展目標上要使“全體人民共同富裕取得更加明顯的實質(zhì)性進展”。而促進高質(zhì)量發(fā)展的手段既要按發(fā)展的規(guī)律制定有效的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，更要依靠改革開放這個“法寶”推動，這就是要繼續(xù)堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以改革創(chuàng)新為根本動力。

第三，深入領(lǐng)會構(gòu)建新發(fā)展格局是新發(fā)展階段大戰(zhàn)略的關(guān)鍵，是貫徹新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑。其重點內(nèi)容包括：一是以顯著提升創(chuàng)新發(fā)展能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系為重點，全面提高供給的質(zhì)量與水平，為新發(fā)展格局提供強大高質(zhì)量供給動能支撐?！笆奈濉睍r期推進高質(zhì)量發(fā)展，提高創(chuàng)新能力是第一位的。必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快建設(shè)科技強國、制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字強國等。而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系的重點在于推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。二是把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，加快培育完整、高質(zhì)量內(nèi)需體系，形成強大國內(nèi)市場，為新發(fā)展格局提供超大超強的需求支撐力。重點是通過暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間。三是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，最主要的是通過改革創(chuàng)新疏通制約國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的淤點堵點，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和整體性。

第四，在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，使高質(zhì)量發(fā)展與安全發(fā)展統(tǒng)一起來。新發(fā)展階段，我國所面臨的國際環(huán)境日益復雜多變，且充滿著大量挑戰(zhàn)與風險，有許多不確定、不穩(wěn)定性，逆風逆水不少。此時統(tǒng)籌和安全變得極端重要，必須適應新發(fā)展階段的形勢變化，建設(shè)更高水平的平安中國?！笆奈濉币?guī)劃建議指出：“堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障?！?/p>

堅持目標導向和問題導向結(jié)合，加快構(gòu)建新發(fā)展格局

構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅持目標導向，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題、為目標，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，瞄準“十四五”規(guī)劃建議及2035年的中長期戰(zhàn)略目標，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。從目標導向構(gòu)建新發(fā)展格局要突出“培、建、集”三個字。一要大力培育新產(chǎn)業(yè)、壯大新動能、加強新基建，使新發(fā)展格局強大有力。如“十四五”規(guī)劃建議在第四部分“加快發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”中強調(diào)，要著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施、加快數(shù)字化發(fā)展等。培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。二要建設(shè)完善的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系來支撐新發(fā)展格局。相比以前的五年規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃建議更加注重體系的現(xiàn)代化，這是基于基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要，如“十四五“規(guī)劃建議強調(diào)要完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快培育完整內(nèi)需體系，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，建設(shè)高標準市場體系，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系等。三要堅持系統(tǒng)觀點，在構(gòu)建新發(fā)展格局上注重運用系統(tǒng)集成方法予以推進?！笆奈濉币?guī)劃建議在提出的堅持系統(tǒng)觀念原則中，強調(diào)要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋。改革、發(fā)展、開放等體制機制的形成都需要一個不斷集成的過程。

構(gòu)建新發(fā)展格局還必須堅持問題導向。習近平總書記指出：“堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟循環(huán)的淤點堵點，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的完整性和穩(wěn)定性，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡?！盵9]從問題導向構(gòu)建新發(fā)展格局則要突出“暢、補、放”三個字。一是促進國民經(jīng)濟循環(huán)，要找準重要淤點堵點，做好“暢通”這篇大文章。暢通國內(nèi)大循環(huán)，要打破行業(yè)壟斷和地方保護，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙等。促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，要以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國際收支基本平衡。二是在補短板、強弱項上，要更加有力，更加注重機制建設(shè)。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板;制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，補基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)發(fā)展不足等長期“短板”。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，等等。三是要進一步放松管制，激發(fā)市場活力。一方面，要繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務改革，全面實行政府權(quán)責清單制度，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境;另一方面，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，以開放促改革、促發(fā)展，促新發(fā)展格局的加快形成。

注釋

[1]“兩個重大抉擇”的提法見習近平總書記在黨的十九屆五中全會上《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-11/03/content_5556997.htm，2020年11月24日登陸。

[2][3][4]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》第一部分，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/zywj/2020-11/03/c_1126693293.htm，2020年11月24日登陸。

[5][8]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指導思想部分，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/zywj/2020-11/03/c_1126693293.htm，2020年11月24日登陸。

[6]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》第三至第十四部分的標題，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/zywj/2020-11/03/c_1126693293.htm，2020年11月24日登陸。

[7][9]習近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-11/03/content_5556997.htm，2020年11月24日登陸。

責 編/張 貝（見習）