李玉潔

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 低空旅游 發(fā)展策略

“低空旅游”是指在低空空域，依托通用航空運輸設(shè)施、通用航空器和低空飛行器，整合周邊的旅游資源開展的旅游觀光、體育娛樂和冒險運動等體驗活動。市場上常見的深受游客喜愛的主要是低空體育運動、飛行觀光體驗和地面航空體驗。國內(nèi)外熱門的低空旅游產(chǎn)品有乘坐直升機觀光游覽、在草原沙漠上乘滑翔機飛行、挑戰(zhàn)刺激的低空跳傘和低空攝影、浪漫情調(diào)的熱氣球觀光等。

低空旅游屬于“旅游+”的范疇，是旅游業(yè)和通用航空相互融合的新業(yè)態(tài)，如今游客更加追求個性化、體驗化、休閑化的旅游經(jīng)歷，近年來，與航空相關(guān)的休閑旅游活動在歐美等發(fā)達國家非常流行，已經(jīng)步入成熟階段。然而，我國的低空旅游起步晚、發(fā)展慢，還沒有形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)鏈，各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度不同，低空旅游業(yè)發(fā)展的進度也不同。近年來，國家制定一系列政策推動通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2020年建成500個以上通用機場，覆蓋50%以上的5A級旅游景區(qū)。

內(nèi)蒙古低空旅游業(yè)的發(fā)展目前處于穩(wěn)定起步階段，包頭市五當召旅游區(qū)是首批通用航空旅游示范單位之一，近年來隨著文化旅游業(yè)的發(fā)展，景區(qū)新增了祈福飛行體驗的低空游項目。推進低空旅游業(yè)發(fā)展有利于豐富內(nèi)蒙古的旅游業(yè)態(tài)構(gòu)成，完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，樹立良好的旅游形象和推動全域旅游的發(fā)展。本文主要圍繞內(nèi)蒙古烏蘭察布市四子王旗低空旅游發(fā)展實踐進行探究，以期為內(nèi)蒙古低空旅游業(yè)發(fā)展提供借鑒。

一、內(nèi)蒙古烏蘭察布市四子王旗低空旅游發(fā)展實踐

2019年烏蘭察布市與中航天宇通航投資有限公司簽署《關(guān)于投資建設(shè)烏蘭察布市通用航空機場及通航產(chǎn)業(yè)配套項目合作協(xié)議》。建設(shè)涼城縣通用航空機場、臨空產(chǎn)業(yè)園航空服務(wù)站、航空培訓(xùn)基地、低空旅游及通航作業(yè)等項目。以集寧機場為中心，實施建設(shè)烏蘭察布市涼城縣、化德縣和四子王旗機場。三座機場的建成，將有利于烏蘭察布草原低空旅游等項目的開展和推進。

2020年8月21日，在內(nèi)蒙古烏蘭察布市四子王旗格根塔拉景區(qū)開展AOPA烏蘭察布草原飛行大會，進行了精彩絕倫的飛行表演，提出了“草原避暑之都、飛行烏蘭察布”的口號。這是今年疫情過后國內(nèi)舉辦的首場飛行大會，對于推動草原低空旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高四子王旗草原旅游的影響力和知名度大有助益。

二、四子王旗發(fā)展低空旅游優(yōu)勢分析

（一）區(qū)位優(yōu)勢分析

四子王旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的中部、烏蘭察布市的西北部。南、東、西三面分別與呼和浩特市、錫林郭勒盟和包頭市相鄰，北部與蒙古國接壤。距離北京市、河北省、山西省都很近，擁有廣闊的旅游市場。四子王旗屬于溫帶大陸性季風氣候，地形由山脈、丘陵和高原三部分組成，降水較少。得天獨厚的氣候與地形為低空旅游的發(fā)展提供了機會，這里地大物博，是理想的避暑和旅游觀光勝地。四子王旗經(jīng)濟發(fā)展雖然較為落后，但旅游業(yè)的發(fā)展帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機會。

（二）旅游資源優(yōu)勢分析

四子王旗文化旅游資源非常豐富，集歷史遺跡、草原風光、民族風情、宗教文化和神州文化為一體。遼闊的草原為開展低空旅游提供了場地和條件，“神舟”載人飛船承載著航空文化在這里著陸，是祖國北方一顆燦爛的明珠。這里擁有遼闊明亮的格根塔拉草原旅游中心、承載民族文化的元代敖包群、具有歷史文化氣息的金長城遺址、涼城縣的“草原天池”岱海湖、化德縣的罕見犀?；缺姸嘀糜尉包c，吸引廣大游客慕名而來。

（三）宏觀環(huán)境優(yōu)勢分析

對四子王旗的低空旅游市場宏觀環(huán)境進行分析，可運用PEST分析法從政治（Politics）、經(jīng)濟（economy）、社會（society）、技術(shù)（technology）四個方面分析，見表1。

三、四子王旗低空旅游發(fā)展現(xiàn)狀與問題

（一）起步較晚，產(chǎn)業(yè)發(fā)育度低

四子王旗關(guān)于低空旅游的項目近年來才剛剛興起，當前發(fā)展還處于起步階段。由于低空空域還沒有完全開放、游客認可度較低等各種原因，當前的市場滲透率較低。低空旅游的發(fā)展需要擁有專業(yè)的設(shè)備器材和專業(yè)人員，四子王旗相關(guān)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)育度較低。

（二）了解少、費用高，游客接受度低

低空旅游的發(fā)展，需要得到廣大游客的認可。大部分游客對低空旅游項目沒有足夠的了解，且涉及到空中，部分消費者因擔心安全問題而卻步;還有很大一部分游客因部分低空旅游項目收費較高難以支付而放棄。

（三）通航基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

相對于低空旅游發(fā)展較好的省份，內(nèi)蒙古自治區(qū)的機場數(shù)量較少，四子王旗機場還在建設(shè)中。當前缺乏固定的低空旅游運營基地和維修場所等必要基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)的配套設(shè)施也不完善。

（四）缺少專業(yè)化的低空旅游人才

想要更快更好地發(fā)展低空旅游，需要專業(yè)的人才。當前內(nèi)蒙古自治區(qū)缺乏飛行員、維修等專業(yè)人才，也沒有低空旅游產(chǎn)品設(shè)計、實施的專家團隊和開展項目運營的專業(yè)人員。低空旅游的專業(yè)飛行員的培養(yǎng)處于起步階段，自治區(qū)的高校沒有開設(shè)相關(guān)的課程，從業(yè)人員的專業(yè)性不強。

四、加快四子王旗低空旅游發(fā)展的思路與建議

（一）加大政策扶持力度，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境

在“十四五”期間，將旅游和航空融合在一起，發(fā)展文化旅游新業(yè)態(tài)。健全和完善低空旅游相關(guān)的安全管理保障體系，進一步落實與推進低空旅游規(guī)劃，把安全放在首位，注重草原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)出一批旅游觀光、體育娛樂和冒險運動的低空旅游項目。

（二）建設(shè)低空飛行基地，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施

低空飛行基地和通航機場是發(fā)展低空旅游的重要設(shè)施場地，必須完善通航基礎(chǔ)配套設(shè)施。旅游景區(qū)與機場進行合理配置，對通信、導(dǎo)航、維修維護等飛行運營與配套保障體系進行建設(shè)，推動現(xiàn)在已規(guī)劃的四子王旗通用機場建設(shè)項目盡快落地。在旅游景區(qū)聚集地區(qū)注意與汽車、火車等其他交通方式的銜接，健全相應(yīng)綜合性配套服務(wù)設(shè)施。

（三）開發(fā)低空旅游產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變游客消費認知

在四子王旗進行科學(xué)規(guī)劃，合理布局低空旅游項目;深入研究景區(qū)和交通設(shè)施，精心設(shè)計具有內(nèi)蒙特色的低空旅游線路;在新媒體互聯(lián)網(wǎng)等社交平臺上擴大宣傳，積極開拓低空旅游市場，轉(zhuǎn)變游客的消費認知;對旅游企業(yè)開展的低空項目加強監(jiān)管，全面確保游客進行低空旅游活動的安全。在草原上推出滑翔機、空中飛傘等低空飛行體驗項目，豐富低空旅游產(chǎn)品體系。努力開發(fā)“神州”航空文化展示、冒險低空飛行體驗等休閑產(chǎn)品，和觀光體驗、運動賽事相結(jié)合的低空旅游體驗產(chǎn)品。策劃舉辦具有民族風情的空中婚禮、空中攝影、空中跳傘等定制空中游覽項目，配套發(fā)展航空小鎮(zhèn)、航空俱樂部等業(yè)態(tài)，建設(shè)無人機飛行基地，大力發(fā)展低空旅游業(yè)。

（四）重視專業(yè)人才培養(yǎng)，提高服務(wù)人員素質(zhì)

當前低空旅游處于起步階段，人才缺口較大，人才專業(yè)素質(zhì)的高低和服務(wù)質(zhì)量情況直接影響低空旅游活動項目的安全情況和游客對內(nèi)蒙古草原低空旅游的滿意度，所以必須高度重視低空旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)。建立低空旅游專業(yè)人員教育和培訓(xùn)基地，進行選拔和培育高素質(zhì)的飛行人員和項目人員。低空旅游相關(guān)企業(yè)可以與高校合作，共同培養(yǎng)和資源共享，引進綜合性、專業(yè)性、高素質(zhì)的人才。