李玉潔

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 低空旅游 發(fā)展策略

“低空旅游”是指在低空空域，依托通用航空運(yùn)輸設(shè)施、通用航空器和低空飛行器，整合周邊的旅游資源開(kāi)展的旅游觀光、體育娛樂(lè)和冒險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)等體驗(yàn)活動(dòng)。市場(chǎng)上常見(jiàn)的深受游客喜愛(ài)的主要是低空體育運(yùn)動(dòng)、飛行觀光體驗(yàn)和地面航空體驗(yàn)。國(guó)內(nèi)外熱門的低空旅游產(chǎn)品有乘坐直升機(jī)觀光游覽、在草原沙漠上乘滑翔機(jī)飛行、挑戰(zhàn)刺激的低空跳傘和低空攝影、浪漫情調(diào)的熱氣球觀光等。

低空旅游屬于“旅游+”的范疇，是旅游業(yè)和通用航空相互融合的新業(yè)態(tài)，如今游客更加追求個(gè)性化、體驗(yàn)化、休閑化的旅游經(jīng)歷，近年來(lái)，與航空相關(guān)的休閑旅游活動(dòng)在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家非常流行，已經(jīng)步入成熟階段。然而，我國(guó)的低空旅游起步晚、發(fā)展慢，還沒(méi)有形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)鏈，各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，低空旅游業(yè)發(fā)展的進(jìn)度也不同。近年來(lái)，國(guó)家制定一系列政策推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2020年建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，覆蓋50%以上的5A級(jí)旅游景區(qū)。

內(nèi)蒙古低空旅游業(yè)的發(fā)展目前處于穩(wěn)定起步階段，包頭市五當(dāng)召旅游區(qū)是首批通用航空旅游示范單位之一，近年來(lái)隨著文化旅游業(yè)的發(fā)展，景區(qū)新增了祈福飛行體驗(yàn)的低空游項(xiàng)目。推進(jìn)低空旅游業(yè)發(fā)展有利于豐富內(nèi)蒙古的旅游業(yè)態(tài)構(gòu)成，完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，樹(shù)立良好的旅游形象和推動(dòng)全域旅游的發(fā)展。本文主要圍繞內(nèi)蒙古烏蘭察布市四子王旗低空旅游發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行探究，以期為內(nèi)蒙古低空旅游業(yè)發(fā)展提供借鑒。

一、內(nèi)蒙古烏蘭察布市四子王旗低空旅游發(fā)展實(shí)踐

2019年烏蘭察布市與中航天宇通航投資有限公司簽署《關(guān)于投資建設(shè)烏蘭察布市通用航空機(jī)場(chǎng)及通航產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目合作協(xié)議》。建設(shè)涼城縣通用航空機(jī)場(chǎng)、臨空產(chǎn)業(yè)園航空服務(wù)站、航空培訓(xùn)基地、低空旅游及通航作業(yè)等項(xiàng)目。以集寧機(jī)場(chǎng)為中心，實(shí)施建設(shè)烏蘭察布市涼城縣、化德縣和四子王旗機(jī)場(chǎng)。三座機(jī)場(chǎng)的建成，將有利于烏蘭察布草原低空旅游等項(xiàng)目的開(kāi)展和推進(jìn)。

2020年8月21日，在內(nèi)蒙古烏蘭察布市四子王旗格根塔拉景區(qū)開(kāi)展AOPA烏蘭察布草原飛行大會(huì)，進(jìn)行了精彩絕倫的飛行表演，提出了“草原避暑之都、飛行烏蘭察布”的口號(hào)。這是今年疫情過(guò)后國(guó)內(nèi)舉辦的首場(chǎng)飛行大會(huì)，對(duì)于推動(dòng)草原低空旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高四子王旗草原旅游的影響力和知名度大有助益。

二、四子王旗發(fā)展低空旅游優(yōu)勢(shì)分析

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)分析

四子王旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的中部、烏蘭察布市的西北部。南、東、西三面分別與呼和浩特市、錫林郭勒盟和包頭市相鄰，北部與蒙古國(guó)接壤。距離北京市、河北省、山西省都很近，擁有廣闊的旅游市場(chǎng)。四子王旗屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，地形由山脈、丘陵和高原三部分組成，降水較少。得天獨(dú)厚的氣候與地形為低空旅游的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，這里地大物博，是理想的避暑和旅游觀光勝地。四子王旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然較為落后，但旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)。

（二）旅游資源優(yōu)勢(shì)分析

四子王旗文化旅游資源非常豐富，集歷史遺跡、草原風(fēng)光、民族風(fēng)情、宗教文化和神州文化為一體。遼闊的草原為開(kāi)展低空旅游提供了場(chǎng)地和條件，“神舟”載人飛船承載著航空文化在這里著陸，是祖國(guó)北方一顆燦爛的明珠。這里擁有遼闊明亮的格根塔拉草原旅游中心、承載民族文化的元代敖包群、具有歷史文化氣息的金長(zhǎng)城遺址、涼城縣的“草原天池”岱海湖、化德縣的罕見(jiàn)犀?；缺姸嘀糜尉包c(diǎn)，吸引廣大游客慕名而來(lái)。

（三）宏觀環(huán)境優(yōu)勢(shì)分析

對(duì)四子王旗的低空旅游市場(chǎng)宏觀環(huán)境進(jìn)行分析，可運(yùn)用PEST分析法從政治（Politics）、經(jīng)濟(jì)（economy）、社會(huì)（society）、技術(shù)（technology）四個(gè)方面分析，見(jiàn)表1。

三、四子王旗低空旅游發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）起步較晚，產(chǎn)業(yè)發(fā)育度低

四子王旗關(guān)于低空旅游的項(xiàng)目近年來(lái)才剛剛興起，當(dāng)前發(fā)展還處于起步階段。由于低空空域還沒(méi)有完全開(kāi)放、游客認(rèn)可度較低等各種原因，當(dāng)前的市場(chǎng)滲透率較低。低空旅游的發(fā)展需要擁有專業(yè)的設(shè)備器材和專業(yè)人員，四子王旗相關(guān)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)育度較低。

（二）了解少、費(fèi)用高，游客接受度低

低空旅游的發(fā)展，需要得到廣大游客的認(rèn)可。大部分游客對(duì)低空旅游項(xiàng)目沒(méi)有足夠的了解，且涉及到空中，部分消費(fèi)者因擔(dān)心安全問(wèn)題而卻步;還有很大一部分游客因部分低空旅游項(xiàng)目收費(fèi)較高難以支付而放棄。

（三）通航基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

相對(duì)于低空旅游發(fā)展較好的省份，內(nèi)蒙古自治區(qū)的機(jī)場(chǎng)數(shù)量較少，四子王旗機(jī)場(chǎng)還在建設(shè)中。當(dāng)前缺乏固定的低空旅游運(yùn)營(yíng)基地和維修場(chǎng)所等必要基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)的配套設(shè)施也不完善。

（四）缺少專業(yè)化的低空旅游人才

想要更快更好地發(fā)展低空旅游，需要專業(yè)的人才。當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)缺乏飛行員、維修等專業(yè)人才，也沒(méi)有低空旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、實(shí)施的專家團(tuán)隊(duì)和開(kāi)展項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的專業(yè)人員。低空旅游的專業(yè)飛行員的培養(yǎng)處于起步階段，自治區(qū)的高校沒(méi)有開(kāi)設(shè)相關(guān)的課程，從業(yè)人員的專業(yè)性不強(qiáng)。

四、加快四子王旗低空旅游發(fā)展的思路與建議

（一）加大政策扶持力度，優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境

在“十四五”期間，將旅游和航空融合在一起，發(fā)展文化旅游新業(yè)態(tài)。健全和完善低空旅游相關(guān)的安全管理保障體系，進(jìn)一步落實(shí)與推進(jìn)低空旅游規(guī)劃，把安全放在首位，注重草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)出一批旅游觀光、體育娛樂(lè)和冒險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)的低空旅游項(xiàng)目。

（二）建設(shè)低空飛行基地，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施

低空飛行基地和通航機(jī)場(chǎng)是發(fā)展低空旅游的重要設(shè)施場(chǎng)地，必須完善通航基礎(chǔ)配套設(shè)施。旅游景區(qū)與機(jī)場(chǎng)進(jìn)行合理配置，對(duì)通信、導(dǎo)航、維修維護(hù)等飛行運(yùn)營(yíng)與配套保障體系進(jìn)行建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)在已規(guī)劃的四子王旗通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目盡快落地。在旅游景區(qū)聚集地區(qū)注意與汽車、火車等其他交通方式的銜接，健全相應(yīng)綜合性配套服務(wù)設(shè)施。

（三）開(kāi)發(fā)低空旅游產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變游客消費(fèi)認(rèn)知

在四子王旗進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局低空旅游項(xiàng)目;深入研究景區(qū)和交通設(shè)施，精心設(shè)計(jì)具有內(nèi)蒙特色的低空旅游線路;在新媒體互聯(lián)網(wǎng)等社交平臺(tái)上擴(kuò)大宣傳，積極開(kāi)拓低空旅游市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變游客的消費(fèi)認(rèn)知;對(duì)旅游企業(yè)開(kāi)展的低空項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，全面確保游客進(jìn)行低空旅游活動(dòng)的安全。在草原上推出滑翔機(jī)、空中飛傘等低空飛行體驗(yàn)項(xiàng)目，豐富低空旅游產(chǎn)品體系。努力開(kāi)發(fā)“神州”航空文化展示、冒險(xiǎn)低空飛行體驗(yàn)等休閑產(chǎn)品，和觀光體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)賽事相結(jié)合的低空旅游體驗(yàn)產(chǎn)品。策劃舉辦具有民族風(fēng)情的空中婚禮、空中攝影、空中跳傘等定制空中游覽項(xiàng)目，配套發(fā)展航空小鎮(zhèn)、航空俱樂(lè)部等業(yè)態(tài)，建設(shè)無(wú)人機(jī)飛行基地，大力發(fā)展低空旅游業(yè)。

（四）重視專業(yè)人才培養(yǎng)，提高服務(wù)人員素質(zhì)

當(dāng)前低空旅游處于起步階段，人才缺口較大，人才專業(yè)素質(zhì)的高低和服務(wù)質(zhì)量情況直接影響低空旅游活動(dòng)項(xiàng)目的安全情況和游客對(duì)內(nèi)蒙古草原低空旅游的滿意度，所以必須高度重視低空旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)。建立低空旅游專業(yè)人員教育和培訓(xùn)基地，進(jìn)行選拔和培育高素質(zhì)的飛行人員和項(xiàng)目人員。低空旅游相關(guān)企業(yè)可以與高校合作，共同培養(yǎng)和資源共享，引進(jìn)綜合性、專業(yè)性、高素質(zhì)的人才。