趙怡然

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 吉林省 “新北方政策” 經(jīng)濟(jì)合作

一、“一帶一路”框架下吉林省與韓國經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)遇

（一）東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略

振興東北老工業(yè)基地是中國東北地區(qū)自身改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。2010年，吉林省依據(jù)自身發(fā)展情況制定了《振興吉林老工業(yè)基地規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》指出，全方位擴(kuò)大開放領(lǐng)域，大力優(yōu)化投資環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程是吉林省振興老工業(yè)基地的重要途徑。在統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場的基礎(chǔ)上，吉林省將實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，開展多種形式國際合作，深度開發(fā)韓國、日本、朝鮮和俄羅斯等周邊合作市場。與此同時(shí)，吉林省將依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及資源優(yōu)勢，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大對(duì)外投資合作，推動(dòng)老工業(yè)基地改造與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（二）“一帶一路”倡議

“一帶一路”倡議是促進(jìn)全球和平合作和共同發(fā)展的中國方案。近年來，吉林省以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推進(jìn)企業(yè)“引進(jìn)來、走出去”，著力促進(jìn)利用外資和對(duì)外投資高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，“一帶一路”倡議提出以來，得到了韓國政府的密切關(guān)注和積極響應(yīng)。2019年5月20日，韓國北方經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)委員長權(quán)九勛訪問吉林省，雙方就推進(jìn)中韓國際合作示范區(qū)進(jìn)行深入探討，同時(shí)就擴(kuò)大服務(wù)和科技領(lǐng)域合作空間，建立中韓合作新平臺(tái)達(dá)成協(xié)議。權(quán)九勛表示，北方經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)將充分把握當(dāng)前合作機(jī)遇，圍繞中韓資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，加快推進(jìn)雙方國際合作示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中韓共同繁榮發(fā)展。2019年8月，權(quán)九勛在長春市出席第十二屆中國—東北亞博覽會(huì)時(shí)再次表示了韓國積極對(duì)接“一帶一路”倡議，共同開創(chuàng)東北亞美好新未來的意愿。

（三）韓國“新北方政策”

“新北方政策”是文在寅政府“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”構(gòu)想在歐亞大陸的延伸與發(fā)展。作為文在寅政府的重要國際合作倡議和國家發(fā)展戰(zhàn)略，“新北方政策”的愿景是系統(tǒng)地搞活韓國與俄羅斯、中國東北三省和中亞國家之間的經(jīng)濟(jì)合作，建立東北亞多邊合作機(jī)制。韓國北方經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)第四次會(huì)議提出《地方政府推進(jìn)“新北方政策”現(xiàn)狀及中央—地方政府合作方案》，指出中國東北地區(qū)是與韓國地方政府合作最活躍的地區(qū)之一。目前，韓國京畿道、江源道、忠清南道、慶尚北道、慶尚南道、釜山廣域市等地方政府已與吉林省建立合作關(guān)系。2019年8月，吉林省與韓國忠清南道簽署建立友好省道關(guān)系協(xié)議書。在此基礎(chǔ)上，吉林省與韓國地方政府將深入開展經(jīng)貿(mào)交流合作，共同建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，推動(dòng)雙方友好合作邁上新臺(tái)階，為中韓兩國關(guān)系發(fā)展貢獻(xiàn)地方力量。

二、“一帶一路”框架下吉林省與韓國的經(jīng)濟(jì)合作

（一）探索中韓“絲綢之路”空中通道

航空運(yùn)輸是貿(mào)易的派生需求。目前，吉林省長春市和延吉市已開通對(duì)韓航線。吉林省開通對(duì)韓跨境航班有利于推進(jìn)吉林省與韓國的市場互換和客源互送，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2019年12月27日，延吉朝陽川國際機(jī)場開通了吉林省首條對(duì)韓全貨機(jī)航線。延吉?首爾（仁川）國際貨運(yùn)航線打通了延邊州與韓國的空中運(yùn)輸通道，能夠有效降低傳統(tǒng)異地轉(zhuǎn)關(guān)物流成本，大幅提升兩地貨物流通時(shí)效，為松茸、人參、靈芝等長白山林特產(chǎn)品的出口以及計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體、新材料、精細(xì)化工等韓國高附加值產(chǎn)品的進(jìn)口帶來重大利好。同時(shí)，該航線也為延邊州開展跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)及建立國際貿(mào)易分撥中心奠定了重要基礎(chǔ)，為發(fā)展中韓航空物流創(chuàng)造了有力條件。2020年3月19日，長春?首爾（仁川）跨境貨運(yùn)包機(jī)搭載口罩防疫物資、汽車零配件、服裝、汽車電纜、家具配件等貨物由長春龍嘉國際機(jī)場飛往韓國仁川國際機(jī)場，搭建起吉林省與韓國跨境合作的新通道。3月20日，該航班搭載化妝品、汽車配件、服裝等跨境電商包裹及一般貿(mào)易貨物由韓國仁川國際機(jī)場返回至長春龍嘉國際機(jī)場。長春?首爾（仁川）跨境貨運(yùn)包機(jī)航線的開通提升了吉林省與韓國的出口貿(mào)易便捷度，有助于中韓（長春）國際合作示范區(qū)建設(shè)。此外，該航線能夠借助仁川國際機(jī)場的空運(yùn)貨物中轉(zhuǎn)港優(yōu)勢，將貨物運(yùn)至美國、歐洲和日本等地，為吉林省外貿(mào)企業(yè)提供貿(mào)易新通道，為吉林省跨境電商和外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展注入活力。

（二）開通琿春—扎魯比諾—釜山航線

琿春—扎魯比諾—釜山航線的起點(diǎn)琿春—馬哈林諾口岸為吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的大通道;經(jīng)停點(diǎn)扎魯比諾港是吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)重點(diǎn)合作項(xiàng)目的所在地;終點(diǎn)韓國釜山港是重要的國際中轉(zhuǎn)港和大型集裝箱港口?，q春—扎魯比諾—釜山航線對(duì)推動(dòng)圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)，進(jìn)一步暢通內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸通道，提升吉林省對(duì)外開放水平具有重要意義。2018年9月7日，由吉林紫金銅業(yè)有限公司購買自南美洲秘魯?shù)?300噸冶銅原料，通過韓國釜山港經(jīng)俄羅斯扎魯比諾港轉(zhuǎn)運(yùn)至琿春，有力發(fā)揮了聯(lián)運(yùn)航線優(yōu)勢，降低了物流成本。未開通琿春—扎魯比諾—釜山鐵海聯(lián)運(yùn)航線之前，該公司的進(jìn)口原料全部需通過海外運(yùn)輸至韓國光陽港，后轉(zhuǎn)口至遼寧省鲅魚圈港口上岸，經(jīng)鐵路運(yùn)抵運(yùn)圖們，最終通過汽車運(yùn)輸至琿春廠區(qū)。現(xiàn)在利用琿春經(jīng)扎魯比諾港至釜山的鐵海聯(lián)運(yùn)航線，使運(yùn)輸周期由過去的一個(gè)月縮短至一周，每頓原料的運(yùn)輸費(fèi)用能夠節(jié)約70元。與此同時(shí)，為應(yīng)對(duì)日漸活躍的中韓跨境貿(mào)易，吉林省積極支持重點(diǎn)邊境口岸“一站式”通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)配套設(shè)施建設(shè)，并于2016年在琿春市成立口岸通關(guān)中心?，q春口岸通關(guān)中心主動(dòng)加強(qiáng)與三方口岸聯(lián)檢部門對(duì)接溝通，簡化通關(guān)環(huán)節(jié)，縮減通關(guān)時(shí)限，改善通關(guān)環(huán)境，降低運(yùn)輸和港口費(fèi)用，為利用釜山航線開展進(jìn)出口貿(mào)易的企業(yè)降低經(jīng)營成本，更好地保障了航線的穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）開展中韓本幣結(jié)算貿(mào)易

2013年6月，中韓兩國發(fā)表《充實(shí)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃》并指出，兩國將推動(dòng)中韓本幣結(jié)算，深化金融貨幣合作。目前，中韓兩國領(lǐng)導(dǎo)人已達(dá)成一系列鼓勵(lì)韓國發(fā)展離岸人民幣業(yè)務(wù)的舉措，包括授權(quán)韓國800億元人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）額度，開辟人民幣—韓元直盤交易，在韓國首爾建立人民幣清算安排及發(fā)行人民幣債券等。

吉林省是中韓兩國本幣結(jié)算貿(mào)易的重要參與者。吉林省延邊朝鮮族自治州（以下簡稱延邊州）地處中、朝、俄三國交界處，是我國最大的朝鮮族聚集地。延邊州與韓國具有語言相通、風(fēng)俗相似的人文優(yōu)勢，形成了以韓國為主要基地的相對(duì)穩(wěn)定的外派勞務(wù)市場體系。近年來，延邊州個(gè)人跨境收支增長較快，成為全國最大的韓元現(xiàn)鈔結(jié)售匯市場。2015年6月15日，延邊州成功實(shí)現(xiàn)區(qū)域銀行間韓元現(xiàn)鈔統(tǒng)一掛牌交易，建立起人民幣兌韓元現(xiàn)鈔區(qū)域統(tǒng)一報(bào)價(jià)交易機(jī)制。依托區(qū)域韓元統(tǒng)一報(bào)價(jià)平臺(tái)，延邊州內(nèi)設(shè)立了12個(gè)外幣代兌點(diǎn)和93個(gè)銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了縣域中韓本幣結(jié)算全覆蓋。延邊州推行人民幣兌韓元區(qū)域直接掛牌交易，不僅可以推動(dòng)中韓雙邊貿(mào)易金融關(guān)系發(fā)展，也有助于降低兩國企業(yè)融資和匯兌成本。此外，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB，簡稱亞投行）是韓國拓展金融外交領(lǐng)域的重要手段。2015年3月26日，韓國政府宣布韓國將作為意向創(chuàng)始成員國加入亞投行。吉林省與韓國能夠借助亞投行，采用人民幣或韓元進(jìn)行交易，在雙邊貿(mào)易中擴(kuò)大貨幣互換規(guī)模和本幣結(jié)算比例，通過本幣化解決貨幣錯(cuò)配問題，解決美元荒和資本外流等問題。

三、“一帶一路”框架下吉林省與韓國的合作前景

吉林省位于中國連接朝鮮半島的前沿，是“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)省份，也是韓國“新北方政策”對(duì)接中國發(fā)展戰(zhàn)略的重要樞紐。作為中國“一帶一路”向北開放的重要窗口，吉林省不斷深化開放性國際合作，推動(dòng)吉林省由東北亞地理幾何中心向東北亞經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)變，實(shí)施全面振興全方位振興發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）建設(shè)中韓產(chǎn)業(yè)園

產(chǎn)業(yè)園是中韓經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡，是“一帶一路”倡議對(duì)接“新北方政策”的新平臺(tái)。共建中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)是深化兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、對(duì)標(biāo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、落實(shí)兩國元首共識(shí)和中韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）內(nèi)容的重要舉措。2020年4月，國務(wù)院正式批復(fù)同意《中韓（長春）國際合作示范區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮分赋觯许n（長春）國際合作示范區(qū)將充分發(fā)揮長春陸路和海路“新絲綢之路”的綜合樞紐功能，促進(jìn)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)全面振興全方位振興，促進(jìn)東北亞進(jìn)一步開放合作，提升區(qū)域一體化發(fā)展水平。在“一帶一路”建設(shè)框架下，中韓（長春）國際合作示范區(qū)應(yīng)依托吉林省的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展汽車制造、健康食品、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、高端裝備制造、信息技術(shù)、影視動(dòng)漫和生物醫(yī)藥等中韓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入對(duì)接中韓發(fā)展戰(zhàn)略，打造兩國重要合作典范。

（二）完善中韓金融服務(wù)體系

吉林省具備開展對(duì)韓金融服務(wù)的有利條件及獨(dú)特優(yōu)勢。近年來，隨著中韓自貿(mào)協(xié)定的不斷推進(jìn)，吉林省與韓國的經(jīng)貿(mào)合作日益密切，有必要進(jìn)一步完善雙邊金融服務(wù)體系，維護(hù)地區(qū)金融市場穩(wěn)定。根據(jù)《中韓（長春）國際合作示范區(qū)總體方案》，吉林省將支持韓國在中韓（長春）國際合作示范區(qū)內(nèi)設(shè)立韓國投資金融機(jī)構(gòu)，為示范區(qū)內(nèi)企業(yè)提供跨境投資并購及跨境資金集中運(yùn)營等跨境金融服務(wù)。中韓（長春）國際合作示范區(qū)內(nèi)企業(yè)從韓國獲得的投資資金、示范區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)從韓國募集的資金及提供跨境服務(wù)取得的收入，可以按照相關(guān)規(guī)定用于示范區(qū)內(nèi)或在韓經(jīng)營投資當(dāng)中。此外，吉林省還將在長春設(shè)立中韓合作金融基金，支持中韓企業(yè)和機(jī)構(gòu)通過設(shè)立開發(fā)基金的方式共同開發(fā)第三方市場，促進(jìn)中韓金融投資合作。

（三）構(gòu)建中韓智慧物流體系

構(gòu)建中韓智慧物流體系將有力推動(dòng)吉林省與韓國跨境電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)程。近年來，吉林省積極構(gòu)建跨境電子商務(wù)智能物流體系。2019年11月，延吉國際空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)保稅物流中心（B型）通過了國家“四部委”聯(lián)合驗(yàn)收，預(yù)計(jì)2020年正式投入運(yùn)營。封關(guān)運(yùn)營后，延吉國際空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)保稅物流中心將承擔(dān)中韓線上線下跨境貨物貿(mào)易及中韓外向型企業(yè)雙向流通外貿(mào)綜合服務(wù)等業(yè)務(wù)。延吉國際空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)保稅物流中心將發(fā)揮延邊州與韓、日、朝、俄等東北亞國家間的交流優(yōu)勢，對(duì)內(nèi)整合我國東北地區(qū)出口韓日俄朝的優(yōu)勢產(chǎn)品，對(duì)外逐步形成東北亞國際貿(mào)易貨物集散中心和國際貿(mào)易分撥中心。隨著跨境電子商務(wù)的不斷發(fā)展，吉林省應(yīng)探索建立符合中韓跨境電商B2B2C出口業(yè)務(wù)模式，規(guī)范跨境電子商務(wù)物流運(yùn)營體系，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建符合中韓實(shí)際的智慧物流體系。