課題組

關鍵詞：內蒙古 中蒙俄 政策溝通

在建設中蒙俄經濟走廊過程中，推進設施聯(lián)通、貿易暢通、金融融通、民心相通都離不開政策溝通的支持。“十四五”時期，內蒙古高質量推進中蒙俄經濟走廊政策溝通，對于提升設施聯(lián)通、貿易暢通、金融融通和民心相通水平，促進經濟走廊走實走深具有重大意義。

一、中蒙俄經濟走廊政策溝通的主要成效

（一）中蒙俄多層次協(xié)商會晤機制基本形成

內蒙古與蒙古國經濟發(fā)展部常設工作組會議機制運轉順利，每年舉辦一次。會同有關省區(qū)與俄羅斯7個地區(qū)建立了中俄邊境和地方經貿合作協(xié)調委員會。與俄聯(lián)邦布里亞特、卡爾梅克、圖瓦3個佛教共和國及后貝加爾邊疆區(qū)、伊爾庫茨克州建立地方政府間定期會晤機制，其中與外貝加爾邊疆區(qū)之間的合作被譽為“中俄邊境地區(qū)合作典范”。與蒙古國戈壁阿爾泰、南戈壁、東方、肯特、后杭愛等省政府辦公廳，俄羅斯后貝加爾邊疆區(qū)（原赤塔州）、圖瓦共和國、布里亞特共和國簽署了關于建立工作聯(lián)絡機制的《會談紀要》。與伊爾庫茨克州和布里亞特共和國建立司法合作關系。蒙古國在滿洲里設立領事館已進入具體實施階段。二連浩特市與蒙古國扎門烏德建立了定期會晤和協(xié)調機制，滿洲里市與俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)域建立協(xié)調聯(lián)絡定期會晤工作會等多項協(xié)調機制。錫林郭勒、通遼、赤峰三盟市與蒙古國蘇赫巴托省、東方省、肯特之間建立“3+3”區(qū)域合作機制，開創(chuàng)沿邊毗鄰地區(qū)合作新模式。中蒙雙方正式成立烏力吉—查干德勒烏拉口岸建設聯(lián)合工作組。

（二）中蒙俄友好地區(qū)（城市）加快建立

內蒙古分別與俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)等10個地區(qū)、與蒙古國烏蘭巴托等17個地區(qū)建立了友好地區(qū)（城市）關系。滿洲里市與喬巴山市正式締結友好城市，與蒙古國額爾登特市締結了友好城市，在經貿、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領域開展了廣泛的交流與合作。阿爾山市與蒙古國烏蘭巴托市松根海爾汗區(qū)簽訂友好城市合作協(xié)議，成功舉辦中俄蒙國際畫展、冰雪攝影展、美術論壇等活動。阿拉善盟與南戈壁省雙邊地方政府間互訪、磋商12次，簽訂多項合作協(xié)議、會議紀要。

（三）內蒙古政策保障體系逐步完善

內蒙古先后編制了《內蒙古自治區(qū)深化同蒙古國全面合作規(guī)劃綱要》等規(guī)劃，明確了內蒙古參與中蒙俄經濟走廊建設的戰(zhàn)略走向、重點任務和近中遠期目標。制定了《內蒙古自治區(qū)創(chuàng)新同俄羅斯、蒙古國合作機制實施方案》等配套實施方案，明確了內蒙古與俄蒙合作的新領域、新項目及新機制，推動了中蒙、中俄建立基礎設施規(guī)劃雙邊協(xié)調機制，加強了同蒙方、俄方口岸和運輸通道的規(guī)劃銜接。出臺了《內蒙古自治區(qū)人民政府關于加快推進滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設的若干意見》等配套實施意見，印發(fā)了關于促進口岸經濟發(fā)展等支持政策，為深化與俄羅斯、蒙古國的合作建立了良好的政策保障。

二、中蒙俄經濟走廊政策溝通的主要問題

一方面，三國合作交流機制有待健全。近年來，中蒙俄三方通過積極磋商推動了政策溝通進展，但這些磋商成果多數(shù)是備忘錄或聯(lián)合聲明，實際約束力不足，難以真正發(fā)揮強大效用。中蒙俄三方在前期研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金支持、人才機制和法律保障等多方面都存在不協(xié)調問題，一體化的多邊合作有待于進一步拓展。中蒙俄三國運輸、貿易、檢驗檢疫等多部門對話渠道不盡暢通。

另一方面，配套政策供給水平有待提升。內蒙古已出臺的配套政策文件宏觀框架層面內容居多，在推進促進金融創(chuàng)新、先行先試、國際產能合作等方面的支持政策還不完善。例如，自治區(qū)出臺了支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放等意見，但由于涉及金融創(chuàng)新和先行先試內容范圍較廣，并且缺乏金融主管部門和監(jiān)管部門的融資渠道、擔保體系、投資信用保險等具體配套措施支撐，多數(shù)金融支持政策難以落地生根。例如，自治區(qū)出臺了支持二連浩特、滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設的意見，對“試什么、怎么試”缺乏清晰的思路和完善有效的措施、辦法，“重爭取、輕運營”“重資金項目、輕改革創(chuàng)新”問題突出。

三、高質量推進中蒙俄經濟走廊政策溝通的建議

（一）強化與蒙俄間的政策協(xié)調

借鑒新亞歐大陸橋經濟走廊、中國-中亞-西亞經濟走廊、中國-中南半島經濟走廊等的經驗，加強與蒙古國經濟發(fā)展部常設協(xié)調工作組間的政策協(xié)調。會同國內其他省份，完善與俄羅斯7 個地區(qū)建立的中俄邊境和地方經貿合作協(xié)調委員會的合作機制。健全內蒙古口岸辦與俄羅斯邊界建設署形成的定期會晤和聯(lián)合檢查機制。落實與俄羅斯后貝加爾邊疆區(qū)、蒙古國建立的“邊境旅游協(xié)調會議”中的相關政策協(xié)調工作。跟進二連浩特與扎門烏德的口岸協(xié)調聯(lián)絡和聯(lián)席會議的相關工作。逐步建立與蒙俄毗鄰地區(qū)間多層面、常態(tài)化的政策協(xié)調工作機制。健全與俄蒙政府相關部門及央行等金融監(jiān)管部門的定期會晤互訪機制。進一步協(xié)調蒙、俄對口部門，提高中國駕駛員出入境手續(xù)辦理便利程度。

（二）推進區(qū)域政策創(chuàng)新

自治區(qū)層面，建立健全與京津冀、東北三省間的省際對外開放戰(zhàn)略合作機制，探討簽署《關于合作共建中蒙俄互聯(lián)互通北向通道的框架協(xié)議》，調動戰(zhàn)略合作省份資源要素，共同拓展互聯(lián)互通北向通道。強化與京津冀、東北三省海港城市的對接合作，實現(xiàn)“陸上絲路”“海上絲路”門戶功能對接互補。盟市層面，積極發(fā)揮各盟市的主觀能動性，推動與周邊地區(qū)深化區(qū)域合作。建立“錫赤朝錦”合作交流機制，加強珠恩嘎達布其口岸和遼寧錦州等港口合作。推動阿拉善盟完善與甘肅省張掖市、金昌市、武威市在經濟社會、生態(tài)旅游等多領域合作的機制。創(chuàng)新口岸和腹地旗縣協(xié)同發(fā)展機制。

（三）健全三國風險防范機制

借鑒中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊等的做法，優(yōu)化投資組合和布局，積極建立與境外企業(yè)合作機制，分散或者降低投資風險。完善風險補償機制，加強金融監(jiān)管合作，積極與俄蒙共同完善風險應對和危機處置制度安排，構建區(qū)域性金融風險預警系統(tǒng)，確保經濟走廊區(qū)域金融安全穩(wěn)健運行。健全財政和金融支持機制，加快完善對企業(yè)境外投資的財稅扶持體系政策。完善境外投資的保險機制，實現(xiàn)投資風險損失的合理轉移。引導投資企業(yè)善于用市場的力量化解潛在的投資風險，通過直接購買保險化解投資風險，或充分利用保險公司特有的風險意識、風險預測和評估能力，引進保險公司介入直接投資。