敖明 奇海林

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 “一帶一路” 高質(zhì)量 共建

內(nèi)蒙古地處祖國北疆，國境線長4261公里，內(nèi)與8省區(qū)相鄰，外與俄蒙接壤。獨特的地緣優(yōu)勢使其成為國家向北開放重要橋頭堡，是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要樞紐?！耙粠б宦贰背h實施以來，內(nèi)蒙古充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、搶抓戰(zhàn)略機遇、全力參與建設(shè)，推動形成了較高水平開放新格局，但同時暴露出的問題短板也十分突出。習(xí)近平總書記高質(zhì)量共建“一帶一路”理念的提出開啟了“一帶一路”新征程。這對內(nèi)蒙古既是機遇又是挑戰(zhàn)，特別是在當前疫情持續(xù)蔓延、全球經(jīng)濟下行的陰霾中，如何深度融入“一帶一路”、推進高質(zhì)量共建是亟待破解的新課題。

一、內(nèi)蒙古參與“一帶一路”建設(shè)成效

（一）設(shè)施聯(lián)通取得新突破

以加密擴容提標升級路網(wǎng)為抓手，不斷加強綜合交通建設(shè)、打造多維立體開放平臺體系。全區(qū)12個公路口岸境內(nèi)連接口岸的公路已全達二級以上標準，滿州里、二連口岸成為國家首批開放的6個TIR運輸口岸;策克口岸通往蒙古鐵路成為我國首條跨境標軌鐵路，滿洲里—俄羅斯赤塔鐵路赤塔至博爾賈段電氣化改造項目竣工;鄂爾多斯、包頭航空口岸獲批，二連、阿爾山航空口岸實現(xiàn)臨時開放。進而形成了以二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)為龍頭，滿洲里、二連重點開發(fā)開放試驗區(qū)為引領(lǐng)，鄂爾多斯、呼和浩特、滿洲里綜保區(qū)，赤峰、包頭、巴彥淖爾、烏蘭察布保稅物流中心為支撐，烏蘭察布—二連浩特陸港為樞紐，策克等19個口岸為窗口的開放平臺體系。

（二）貿(mào)易暢通取得新成效

進出口規(guī)模不斷擴大，商品資金人員流通日益增強，與沿線國家合作交流日漸深入。過去6年內(nèi)蒙古對“一帶一路”沿線國家進出口總額達3566.2億元，約占同期全區(qū)進出口總值的2/3，對外貿(mào)增長貢獻率高達78.2%，進、出口增速均顯著高于總體外貿(mào)增速。伴隨而來的是沿線朋友圈不斷擴大，與62個國家建立了貿(mào)易往來，除俄蒙外，對印度、泰國、土耳其、沙特、新加坡等國貿(mào)易均呈增長態(tài)勢，同比分別增長4.1%、48.5%、19.5%、1.1倍和1.2倍。

（三）通道經(jīng)濟取得新進展

過境中歐班列數(shù)量大幅提升，有效促進了通道、物流、商貿(mào)的發(fā)展。截至2019年底，以滿洲里口岸為樞紐的中歐班列線路達57條，出境班列集貨地包括廣州、蘇州等60多個城市，入境班列集貨地覆蓋12個國家30多個城市。以二連口岸為樞紐的中歐班列線路達34條，國內(nèi)貨源地覆蓋32個城市，境外貨源范圍擴大至德國、波蘭等5個國家8個地區(qū)，形成了輻射互聯(lián)的物流大通道。2013年以來，經(jīng)內(nèi)蒙古開行的中歐班列突破1萬列，占全國近1/2，承接了中蒙間近95%的貨運量，中俄間近2/3的陸路貨運量。

（四）人文交流取得新提升

積極主動與俄蒙在友好城市、教育、音樂戲劇等領(lǐng)域開展合作。分別與俄、蒙建立了10對和20對友好城市關(guān)系。舉辦3屆中蒙博覽會，吸引40多個國家參與，簽署合作項目50多個，總投資400多億元。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)建設(shè)的中國-蒙古生物高分子應(yīng)用聯(lián)合實驗室成功入選全國首批14家“一帶一路”聯(lián)合實驗室名單，內(nèi)蒙古的俄蒙籍留學(xué)生多達4600多人。成功舉辦4屆中俄蒙旅游部長會議，聯(lián)合沿線節(jié)點城市成立“萬里茶道”旅游聯(lián)盟，吸收成員單位20家，2019年實現(xiàn)入境旅游195.8萬人次，同比增長4.1%，其中俄蒙旅游者占到九成。

（一）外向型經(jīng)濟發(fā)展滯后，對外開放引領(lǐng)力不夠

縱向看內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟發(fā)展在加快，但橫向比較差距在拉大。一是對外經(jīng)濟規(guī)模小。盡管貨物進出口總額突破千億元大關(guān)，2019年達到1095.7億元，但僅占全國的0.3%。且貿(mào)易逆差態(tài)勢逐年擴大，2019年達342.1億元。二是對外貿(mào)易依存度低。自2006年跌破兩位數(shù)以來一路走低，2019年僅為6.4%（見圖1），較全國平均水平低了25.4個百分點，低于同屬延邊地區(qū)廣西的22.1%、黑龍江的13.7%、新疆的12.1%。三是對外合作水平不高。實際利用外商直接投資額由2013年的48.4億美元一路下滑到2019年的20.6億美元，僅占全國的1.5%;且鄂爾多斯一市占全區(qū)的2/3，不平衡矛盾也充分凸顯。境外世界500強企業(yè)落戶內(nèi)蒙古的僅10家，與同屬西部地區(qū)貴州的230多家、四川的350多家相比差距較大。

（二）通道與口岸助推作用有限，對外開放帶動力不強

盡管內(nèi)蒙古擁有19個開放口岸，在3條中歐班列運行通道中占據(jù)半壁江山，但輻射帶動作用不強。一是通道經(jīng)濟發(fā)展緩慢。經(jīng)內(nèi)蒙古進出境的中歐班列占全國一半，但內(nèi)蒙古始發(fā)班列少之又少，2018年216列，2019年318列，且本地集貨率僅33%。這種進出口貨物兩頭都在外的“酒肉穿腸過”狀態(tài)對本地經(jīng)濟拉動作用十分有限，“大路通處產(chǎn)業(yè)日興、走廊變游廊”局面遠未形成。二是口岸經(jīng)濟發(fā)展滯后?？诎懂a(chǎn)業(yè)單一，多以過貨貿(mào)易為主，通道效應(yīng)遠高于產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。加之功能定位不明確、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在同質(zhì)化低端競爭現(xiàn)象，導(dǎo)致整體水平較低、發(fā)展層次不齊。19個口岸中僅有滿洲里、二連、甘其毛都、策克的年進出境過貨量超千萬噸，4個口岸累計年過貨量超8000萬噸，占全區(qū)的90%。三是口岸與腹地經(jīng)濟互動支撐作用不強。口岸之間以及與腹地的聯(lián)系強度普遍較小，良好互動局面未形成，經(jīng)濟結(jié)合效果不明顯，未能將口岸的數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢，具有全國第4多（與新疆、云南并列）口岸的內(nèi)蒙古至今沒有自貿(mào)區(qū)，而同屬邊疆地區(qū)的廣西、云南、黑龍江2019年都成功獲批自貿(mào)區(qū)。

三）產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭乏力，對外開放支撐力不強

內(nèi)蒙古經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，整體發(fā)展水平較低。2013至2019年，GDP從16917億元增長為17212.5億元，僅增長1.7%;排名由全國15名下滑到20名;GDP增速由新世紀初連續(xù)8年全國第1，下滑到近3年連續(xù)位列后4位（見圖2），2020年前三季度位列全國倒數(shù)第2位（與黑龍江并列）。連年經(jīng)濟下滑表面看是速度問題，深層次還是結(jié)構(gòu)問題、質(zhì)量問題，產(chǎn)業(yè)層次不高、體系不優(yōu)。從出口結(jié)構(gòu)看，邊境小額貿(mào)易與一般貿(mào)易仍是主導(dǎo)，加工貿(mào)易占比小，2019年僅為3.8%，遠低于全國29.4%的平均水平，也低于同屬邊境省區(qū)廣西的20%、云南的10%，出口商品主要為外地生產(chǎn)，自主品牌支撐不足，不能很好地對接“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展新需求。

（四）要素資源協(xié)同發(fā)展機制僵化，對外開放內(nèi)驅(qū)力不足

要素流通不暢及體制機制障礙是制約高水平開放的核心瓶頸與根源。一是創(chuàng)新能力不足?？萍及l(fā)展水平總體不高，產(chǎn)學(xué)研一體化滯后，科研主體不活躍，科技投入長期不足。2019年內(nèi)蒙古R&D經(jīng)費只有147.8億元，投入強度0.86%，位列全國25位，遠低于全國2.2%的平均水平，也低于黃河“幾”字彎區(qū)域的晉陜甘寧四省區(qū)，甚至低于同處邊疆地區(qū)的云南、黑龍江等地。二是人才瓶頸凸顯。受營商、市場、人居環(huán)境等局限，一方面本土培養(yǎng)走出的高端人才很少回當?shù)匕l(fā)展，大多選擇“黃鶴一去不復(fù)返”;另一方面招才引鳳難度大，引回來又留不住，引進的人才因地方缺乏長遠配套發(fā)展平臺機制支撐，終究選擇“孔雀東南飛”，“近者悅遠者來”的格局遠未形成。三是金融支撐不夠。金融體系結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)銀行、大型保險公司為主，現(xiàn)代金融培育不足，融資模式以各種信貸在內(nèi)的間接融資為主，直接融資比例低，中小微企業(yè)融資難、貴問題尚未有效解決。針對“一帶一路”項目投資規(guī)模大、周期長、收益慢等特點，與之配套的融資、保險服務(wù)跟進滯后，對“走出去”企業(yè)境外融資難題辦法不多，金融配套服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)。

三、內(nèi)蒙古深度融入“一帶一路”高質(zhì)量共建的對策建議

（一）提升通道平臺建設(shè)，以增量提質(zhì)并舉拓展開放

牢牢把握好推動新時代西部大開發(fā)、西部陸海新通道建設(shè)、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等重大機遇，推動開放通道和平臺高質(zhì)量建設(shè)。一要深化開放通道。以烏蘭察布—二連浩特陸港為引領(lǐng)，加快滿洲里、烏蘭察布等樞紐節(jié)點建設(shè)，著力打造人流、物流、資金流、信息流四類要素暢通，鐵公水空四路并舉的開放通道新優(yōu)勢。進而通過整合各類開發(fā)區(qū)園區(qū)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向通道沿線集聚，實現(xiàn)以通道促物流、以物流促商貿(mào)、以商貿(mào)促產(chǎn)業(yè)，逐步形成“金銀腹中生”的態(tài)勢。二要提升開放平臺。做強做優(yōu)綜合保稅區(qū)、口岸等功能平臺，推動口岸經(jīng)濟帶形成;做高做新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、資金鏈與本地產(chǎn)業(yè)鏈的對接落地;做特做活重點開發(fā)開放試驗區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)，探索更多可復(fù)制的創(chuàng)新經(jīng)驗和制度成果;做精做實中蒙博覽會等交流合作平臺，拓寬開放層次和格局。三要加強內(nèi)外聯(lián)動。利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源推動更高水平更寬領(lǐng)域開放。對內(nèi)，要抓住東北振興、京津冀和黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，采用“走出去再引進來”的方式，積極打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。對外，踐行習(xí)近平總書記“跳出當?shù)?、跳出自然條件限制、跳出內(nèi)蒙古”的囑托，既要深化與俄蒙合作，又要打破俄蒙獨大局面，不斷擴大國際朋友圈。

（二）加強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，以提升核心競爭深化開放

發(fā)揮比較優(yōu)勢，構(gòu)建體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色的自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一要統(tǒng)籌合理規(guī)劃，構(gòu)建分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)格局。強化高位布局、頂層設(shè)計，以呼包鄂榆、黃河“幾”字彎等區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略為引領(lǐng)，結(jié)合各地區(qū)位條件、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及通道平臺等統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打破條塊分割各自為政的產(chǎn)業(yè)格局，避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競爭。二要打造知名品牌，提升區(qū)域核心競爭力。在推進產(chǎn)業(yè)成鏈成塊的同時，推動企業(yè)抱團發(fā)展，發(fā)揮集群效應(yīng)，實施更多“蒙字標”認證，推動更多“蒙字號”品牌走出國門走向全球，著力改變內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“鎖在深閨無人識”的境遇。三要加強基礎(chǔ)研發(fā)，增強產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新力。健全以需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新體制和利潤分配體系，主動對接國內(nèi)知名高?？蒲性核c區(qū)內(nèi)院校、骨干企業(yè)及園區(qū)通過合作辦學(xué)、共建重點實驗室等方式形成創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合力推進前瞻性、系統(tǒng)性、應(yīng)用性基礎(chǔ)研發(fā)，著力從源頭改變內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)“四多四少”現(xiàn)狀。

（三）爭取國家政策支持，以強化頂層設(shè)計助推開放

作為西部邊疆民族地區(qū)，內(nèi)蒙古在融入“一帶一路”高質(zhì)量共建中，需要國家在財政稅收、人才、產(chǎn)業(yè)、項目等方面給予更多政策傾斜。一要爭取盡早設(shè)立自貿(mào)區(qū)。以滿洲里和二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)為引領(lǐng)，加快口岸、綜保區(qū)、保稅物流中心提質(zhì)增效，深化中蒙俄海拉爾一赤塔一喬巴山等國際次區(qū)域合作，推動內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)盡早獲批。同時，借鑒中哈霍爾果斯跨境經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)的創(chuàng)建經(jīng)驗，探索二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)升級為中蒙跨境自貿(mào)區(qū)，并以此為引領(lǐng)進一步探索中俄、中俄蒙跨境自貿(mào)區(qū)的設(shè)立。二要爭取中央財政稅收向民族地區(qū)傾斜。針對“營改增”后中央與地方稅收分成問題，爭取中央提高民族地區(qū)的返還比例，對民族地區(qū)適當多留一點、多返一點，確保有更多財力投向“一帶一路”建設(shè)。三要爭取人才政策向民族地區(qū)傾斜。借頂層設(shè)計盤活民族地區(qū)人才機制，推動面向民族地區(qū)各類人才支持計劃，制定富有吸引力的激勵資助政策，建立“綠色通道”協(xié)調(diào)機制，用實打?qū)嵟e措吸引更多有志之士扎根民族地區(qū)。

（四）強化體制機制創(chuàng)新，以固本開新求變提升開放

要從更高層次認識向北開放重要橋頭堡的定位，切實解放思想，創(chuàng)新體制機制。一要深化多層次會晤合作機制。推行“高層會晤+多邊正式功能性組織”的跨境合作模式，確保所達成的政治共識能有效轉(zhuǎn)化成配套政策和具體細則落地實施，保障雙多邊協(xié)議項目的高效運行。同時，在以官方高層會晤為主的基礎(chǔ)上，鼓勵不同職能部門、機構(gòu)開展多層次多形式多樣化的溝通對話交流合作。二要完善要素協(xié)同配合機制。堅持創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈互相貫通融合的原則，既要提升中高端要素的培育供給，解決要素數(shù)量不足、質(zhì)量不優(yōu)問題，又要建立靈活高效協(xié)同機制，破解制約要素有效流動的障礙，實現(xiàn)要素資源的優(yōu)化配置。三要優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)新審批模式，簡化審批流程;不斷優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率，促進跨境貿(mào)易更加便利化;持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”;加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，加快社會信用體系建設(shè)，不斷營造法治化便利化國際化的營商環(huán)境，讓各類主體愿意來、留得住、發(fā)展得好。