敖明 奇海林

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 “一帶一路” 高質(zhì)量 共建

內(nèi)蒙古地處祖國(guó)北疆，國(guó)境線長(zhǎng)4261公里，內(nèi)與8省區(qū)相鄰，外與俄蒙接壤。獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)使其成為國(guó)家向北開(kāi)放重要橋頭堡，是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要樞紐?！耙粠б宦贰背h實(shí)施以來(lái)，內(nèi)蒙古充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、全力參與建設(shè)，推動(dòng)形成了較高水平開(kāi)放新格局，但同時(shí)暴露出的問(wèn)題短板也十分突出。習(xí)近平總書(shū)記高質(zhì)量共建“一帶一路”理念的提出開(kāi)啟了“一帶一路”新征程。這對(duì)內(nèi)蒙古既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，特別是在當(dāng)前疫情持續(xù)蔓延、全球經(jīng)濟(jì)下行的陰霾中，如何深度融入“一帶一路”、推進(jìn)高質(zhì)量共建是亟待破解的新課題。

一、內(nèi)蒙古參與“一帶一路”建設(shè)成效

（一）設(shè)施聯(lián)通取得新突破

以加密擴(kuò)容提標(biāo)升級(jí)路網(wǎng)為抓手，不斷加強(qiáng)綜合交通建設(shè)、打造多維立體開(kāi)放平臺(tái)體系。全區(qū)12個(gè)公路口岸境內(nèi)連接口岸的公路已全達(dá)二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，滿州里、二連口岸成為國(guó)家首批開(kāi)放的6個(gè)TIR運(yùn)輸口岸;策克口岸通往蒙古鐵路成為我國(guó)首條跨境標(biāo)軌鐵路，滿洲里—俄羅斯赤塔鐵路赤塔至博爾賈段電氣化改造項(xiàng)目竣工;鄂爾多斯、包頭航空口岸獲批，二連、阿爾山航空口岸實(shí)現(xiàn)臨時(shí)開(kāi)放。進(jìn)而形成了以二連浩特—扎門(mén)烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為龍頭，滿洲里、二連重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，鄂爾多斯、呼和浩特、滿洲里綜保區(qū)，赤峰、包頭、巴彥淖爾、烏蘭察布保稅物流中心為支撐，烏蘭察布—二連浩特陸港為樞紐，策克等19個(gè)口岸為窗口的開(kāi)放平臺(tái)體系。

（二）貿(mào)易暢通取得新成效

進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，商品資金人員流通日益增強(qiáng)，與沿線國(guó)家合作交流日漸深入。過(guò)去6年內(nèi)蒙古對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額達(dá)3566.2億元，約占同期全區(qū)進(jìn)出口總值的2/3，對(duì)外貿(mào)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)78.2%，進(jìn)、出口增速均顯著高于總體外貿(mào)增速。伴隨而來(lái)的是沿線朋友圈不斷擴(kuò)大，與62個(gè)國(guó)家建立了貿(mào)易往來(lái)，除俄蒙外，對(duì)印度、泰國(guó)、土耳其、沙特、新加坡等國(guó)貿(mào)易均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同比分別增長(zhǎng)4.1%、48.5%、19.5%、1.1倍和1.2倍。

（三）通道經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展

過(guò)境中歐班列數(shù)量大幅提升，有效促進(jìn)了通道、物流、商貿(mào)的發(fā)展。截至2019年底，以滿洲里口岸為樞紐的中歐班列線路達(dá)57條，出境班列集貨地包括廣州、蘇州等60多個(gè)城市，入境班列集貨地覆蓋12個(gè)國(guó)家30多個(gè)城市。以二連口岸為樞紐的中歐班列線路達(dá)34條，國(guó)內(nèi)貨源地覆蓋32個(gè)城市，境外貨源范圍擴(kuò)大至德國(guó)、波蘭等5個(gè)國(guó)家8個(gè)地區(qū)，形成了輻射互聯(lián)的物流大通道。2013年以來(lái)，經(jīng)內(nèi)蒙古開(kāi)行的中歐班列突破1萬(wàn)列，占全國(guó)近1/2，承接了中蒙間近95%的貨運(yùn)量，中俄間近2/3的陸路貨運(yùn)量。

（四）人文交流取得新提升

積極主動(dòng)與俄蒙在友好城市、教育、音樂(lè)戲劇等領(lǐng)域開(kāi)展合作。分別與俄、蒙建立了10對(duì)和20對(duì)友好城市關(guān)系。舉辦3屆中蒙博覽會(huì)，吸引40多個(gè)國(guó)家參與，簽署合作項(xiàng)目50多個(gè)，總投資400多億元。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)建設(shè)的中國(guó)-蒙古生物高分子應(yīng)用聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室成功入選全國(guó)首批14家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室名單，內(nèi)蒙古的俄蒙籍留學(xué)生多達(dá)4600多人。成功舉辦4屆中俄蒙旅游部長(zhǎng)會(huì)議，聯(lián)合沿線節(jié)點(diǎn)城市成立“萬(wàn)里茶道”旅游聯(lián)盟，吸收成員單位20家，2019年實(shí)現(xiàn)入境旅游195.8萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)4.1%，其中俄蒙旅游者占到九成。

（一）外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，對(duì)外開(kāi)放引領(lǐng)力不夠

縱向看內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展在加快，但橫向比較差距在拉大。一是對(duì)外經(jīng)濟(jì)規(guī)模小。盡管貨物進(jìn)出口總額突破千億元大關(guān)，2019年達(dá)到1095.7億元，但僅占全國(guó)的0.3%。且貿(mào)易逆差態(tài)勢(shì)逐年擴(kuò)大，2019年達(dá)342.1億元。二是對(duì)外貿(mào)易依存度低。自2006年跌破兩位數(shù)以來(lái)一路走低，2019年僅為6.4%（見(jiàn)圖1），較全國(guó)平均水平低了25.4個(gè)百分點(diǎn)，低于同屬延邊地區(qū)廣西的22.1%、黑龍江的13.7%、新疆的12.1%。三是對(duì)外合作水平不高。實(shí)際利用外商直接投資額由2013年的48.4億美元一路下滑到2019年的20.6億美元，僅占全國(guó)的1.5%;且鄂爾多斯一市占全區(qū)的2/3，不平衡矛盾也充分凸顯。境外世界500強(qiáng)企業(yè)落戶內(nèi)蒙古的僅10家，與同屬西部地區(qū)貴州的230多家、四川的350多家相比差距較大。

（二）通道與口岸助推作用有限，對(duì)外開(kāi)放帶動(dòng)力不強(qiáng)

盡管內(nèi)蒙古擁有19個(gè)開(kāi)放口岸，在3條中歐班列運(yùn)行通道中占據(jù)半壁江山，但輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。一是通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。經(jīng)內(nèi)蒙古進(jìn)出境的中歐班列占全國(guó)一半，但內(nèi)蒙古始發(fā)班列少之又少，2018年216列，2019年318列，且本地集貨率僅33%。這種進(jìn)出口貨物兩頭都在外的“酒肉穿腸過(guò)”狀態(tài)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用十分有限，“大路通處產(chǎn)業(yè)日興、走廊變游廊”局面遠(yuǎn)未形成。二是口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。口岸產(chǎn)業(yè)單一，多以過(guò)貨貿(mào)易為主，通道效應(yīng)遠(yuǎn)高于產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。加之功能定位不明確、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在同質(zhì)化低端競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，導(dǎo)致整體水平較低、發(fā)展層次不齊。19個(gè)口岸中僅有滿洲里、二連、甘其毛都、策克的年進(jìn)出境過(guò)貨量超千萬(wàn)噸，4個(gè)口岸累計(jì)年過(guò)貨量超8000萬(wàn)噸，占全區(qū)的90%。三是口岸與腹地經(jīng)濟(jì)互動(dòng)支撐作用不強(qiáng)?？诎吨g以及與腹地的聯(lián)系強(qiáng)度普遍較小，良好互動(dòng)局面未形成，經(jīng)濟(jì)結(jié)合效果不明顯，未能將口岸的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，具有全國(guó)第4多（與新疆、云南并列）口岸的內(nèi)蒙古至今沒(méi)有自貿(mào)區(qū)，而同屬邊疆地區(qū)的廣西、云南、黑龍江2019年都成功獲批自貿(mào)區(qū)。

三）產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)乏力，對(duì)外開(kāi)放支撐力不強(qiáng)

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，整體發(fā)展水平較低。2013至2019年，GDP從16917億元增長(zhǎng)為17212.5億元，僅增長(zhǎng)1.7%;排名由全國(guó)15名下滑到20名;GDP增速由新世紀(jì)初連續(xù)8年全國(guó)第1，下滑到近3年連續(xù)位列后4位（見(jiàn)圖2），2020年前三季度位列全國(guó)倒數(shù)第2位（與黑龍江并列）。連年經(jīng)濟(jì)下滑表面看是速度問(wèn)題，深層次還是結(jié)構(gòu)問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)層次不高、體系不優(yōu)。從出口結(jié)構(gòu)看，邊境小額貿(mào)易與一般貿(mào)易仍是主導(dǎo)，加工貿(mào)易占比小，2019年僅為3.8%，遠(yuǎn)低于全國(guó)29.4%的平均水平，也低于同屬邊境省區(qū)廣西的20%、云南的10%，出口商品主要為外地生產(chǎn)，自主品牌支撐不足，不能很好地對(duì)接“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展新需求。

（四）要素資源協(xié)同發(fā)展機(jī)制僵化，對(duì)外開(kāi)放內(nèi)驅(qū)力不足

要素流通不暢及體制機(jī)制障礙是制約高水平開(kāi)放的核心瓶頸與根源。一是創(chuàng)新能力不足?？萍及l(fā)展水平總體不高，產(chǎn)學(xué)研一體化滯后，科研主體不活躍，科技投入長(zhǎng)期不足。2019年內(nèi)蒙古R&D經(jīng)費(fèi)只有147.8億元，投入強(qiáng)度0.86%，位列全國(guó)25位，遠(yuǎn)低于全國(guó)2.2%的平均水平，也低于黃河“幾”字彎區(qū)域的晉陜甘寧四省區(qū)，甚至低于同處邊疆地區(qū)的云南、黑龍江等地。二是人才瓶頸凸顯。受營(yíng)商、市場(chǎng)、人居環(huán)境等局限，一方面本土培養(yǎng)走出的高端人才很少回當(dāng)?shù)匕l(fā)展，大多選擇“黃鶴一去不復(fù)返”;另一方面招才引鳳難度大，引回來(lái)又留不住，引進(jìn)的人才因地方缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)配套發(fā)展平臺(tái)機(jī)制支撐，終究選擇“孔雀東南飛”，“近者悅遠(yuǎn)者來(lái)”的格局遠(yuǎn)未形成。三是金融支撐不夠。金融體系結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)銀行、大型保險(xiǎn)公司為主，現(xiàn)代金融培育不足，融資模式以各種信貸在內(nèi)的間接融資為主，直接融資比例低，中小微企業(yè)融資難、貴問(wèn)題尚未有效解決。針對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、收益慢等特點(diǎn)，與之配套的融資、保險(xiǎn)服務(wù)跟進(jìn)滯后，對(duì)“走出去”企業(yè)境外融資難題辦法不多，金融配套服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)。

三、內(nèi)蒙古深度融入“一帶一路”高質(zhì)量共建的對(duì)策建議

（一）提升通道平臺(tái)建設(shè)，以增量提質(zhì)并舉拓展開(kāi)放

牢牢把握好推動(dòng)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、西部陸海新通道建設(shè)、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等重大機(jī)遇，推動(dòng)開(kāi)放通道和平臺(tái)高質(zhì)量建設(shè)。一要深化開(kāi)放通道。以烏蘭察布—二連浩特陸港為引領(lǐng)，加快滿洲里、烏蘭察布等樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，著力打造人流、物流、資金流、信息流四類要素暢通，鐵公水空四路并舉的開(kāi)放通道新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)而通過(guò)整合各類開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向通道沿線集聚，實(shí)現(xiàn)以通道促物流、以物流促商貿(mào)、以商貿(mào)促產(chǎn)業(yè)，逐步形成“金銀腹中生”的態(tài)勢(shì)。二要提升開(kāi)放平臺(tái)。做強(qiáng)做優(yōu)綜合保稅區(qū)、口岸等功能平臺(tái)，推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)帶形成;做高做新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、資金鏈與本地產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接落地;做特做活重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，探索更多可復(fù)制的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和制度成果;做精做實(shí)中蒙博覽會(huì)等交流合作平臺(tái)，拓寬開(kāi)放層次和格局。三要加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源推動(dòng)更高水平更寬領(lǐng)域開(kāi)放。對(duì)內(nèi)，要抓住東北振興、京津冀和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，采用“走出去再引進(jìn)來(lái)”的方式，積極打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。對(duì)外，踐行習(xí)近平總書(shū)記“跳出當(dāng)?shù)?、跳出自然條件限制、跳出內(nèi)蒙古”的囑托，既要深化與俄蒙合作，又要打破俄蒙獨(dú)大局面，不斷擴(kuò)大國(guó)際朋友圈。

（二）加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，以提升核心競(jìng)爭(zhēng)深化開(kāi)放

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色的自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一要統(tǒng)籌合理規(guī)劃，構(gòu)建分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)格局。強(qiáng)化高位布局、頂層設(shè)計(jì)，以呼包鄂榆、黃河“幾”字彎等區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略為引領(lǐng)，結(jié)合各地區(qū)位條件、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及通道平臺(tái)等統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打破條塊分割各自為政的產(chǎn)業(yè)格局，避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。二要打造知名品牌，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)成鏈成塊的同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，發(fā)揮集群效應(yīng)，實(shí)施更多“蒙字標(biāo)”認(rèn)證，推動(dòng)更多“蒙字號(hào)”品牌走出國(guó)門(mén)走向全球，著力改變內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“鎖在深閨無(wú)人識(shí)”的境遇。三要加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新力。健全以需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新體制和利潤(rùn)分配體系，主動(dòng)對(duì)接國(guó)內(nèi)知名高?？蒲性核c區(qū)內(nèi)院校、骨干企業(yè)及園區(qū)通過(guò)合作辦學(xué)、共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等方式形成創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合力推進(jìn)前瞻性、系統(tǒng)性、應(yīng)用性基礎(chǔ)研發(fā)，著力從源頭改變內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)“四多四少”現(xiàn)狀。

（三）爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，以強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)助推開(kāi)放

作為西部邊疆民族地區(qū)，內(nèi)蒙古在融入“一帶一路”高質(zhì)量共建中，需要國(guó)家在財(cái)政稅收、人才、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等方面給予更多政策傾斜。一要爭(zhēng)取盡早設(shè)立自貿(mào)區(qū)。以滿洲里和二連浩特重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，加快口岸、綜保區(qū)、保稅物流中心提質(zhì)增效，深化中蒙俄海拉爾一赤塔一喬巴山等國(guó)際次區(qū)域合作，推動(dòng)內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)盡早獲批。同時(shí)，借鑒中哈霍爾果斯跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，探索二連浩特—扎門(mén)烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)升級(jí)為中蒙跨境自貿(mào)區(qū)，并以此為引領(lǐng)進(jìn)一步探索中俄、中俄蒙跨境自貿(mào)區(qū)的設(shè)立。二要爭(zhēng)取中央財(cái)政稅收向民族地區(qū)傾斜。針對(duì)“營(yíng)改增”后中央與地方稅收分成問(wèn)題，爭(zhēng)取中央提高民族地區(qū)的返還比例，對(duì)民族地區(qū)適當(dāng)多留一點(diǎn)、多返一點(diǎn)，確保有更多財(cái)力投向“一帶一路”建設(shè)。三要爭(zhēng)取人才政策向民族地區(qū)傾斜。借頂層設(shè)計(jì)盤(pán)活民族地區(qū)人才機(jī)制，推動(dòng)面向民族地區(qū)各類人才支持計(jì)劃，制定富有吸引力的激勵(lì)資助政策，建立“綠色通道”協(xié)調(diào)機(jī)制，用實(shí)打?qū)嵟e措吸引更多有志之士扎根民族地區(qū)。

（四）強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，以固本開(kāi)新求變提升開(kāi)放

要從更高層次認(rèn)識(shí)向北開(kāi)放重要橋頭堡的定位，切實(shí)解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制。一要深化多層次會(huì)晤合作機(jī)制。推行“高層會(huì)晤+多邊正式功能性組織”的跨境合作模式，確保所達(dá)成的政治共識(shí)能有效轉(zhuǎn)化成配套政策和具體細(xì)則落地實(shí)施，保障雙多邊協(xié)議項(xiàng)目的高效運(yùn)行。同時(shí)，在以官方高層會(huì)晤為主的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)不同職能部門(mén)、機(jī)構(gòu)開(kāi)展多層次多形式多樣化的溝通對(duì)話交流合作。二要完善要素協(xié)同配合機(jī)制。堅(jiān)持創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈互相貫通融合的原則，既要提升中高端要素的培育供給，解決要素?cái)?shù)量不足、質(zhì)量不優(yōu)問(wèn)題，又要建立靈活高效協(xié)同機(jī)制，破解制約要素有效流動(dòng)的障礙，實(shí)現(xiàn)要素資源的優(yōu)化配置。三要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)新審批模式，簡(jiǎn)化審批流程;不斷優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率，促進(jìn)跨境貿(mào)易更加便利化;持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”;加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，不斷營(yíng)造法治化便利化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，讓各類主體愿意來(lái)、留得住、發(fā)展得好。