黃定榮
(三明市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,福建 三明 365000)
產(chǎn)城融合,也就是城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,以城市為基礎(chǔ)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足條件,借助產(chǎn)業(yè)加快城市建設(shè),并伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)城市功能的進(jìn)一步改進(jìn)完善[1],“以產(chǎn)促城,以城興產(chǎn)”。產(chǎn)城融合是在新常態(tài)下針對(duì)產(chǎn)城分離提出的一種發(fā)展思路,主要體現(xiàn)在功能融合、要素融合、空間融合[2]。如果沒有產(chǎn)業(yè)的支撐,城市再漂亮,也只是空城;如果沒有城市作依托,產(chǎn)業(yè)再靚麗高端,也只會(huì)空心。產(chǎn)城融合是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園健康發(fā)展的有效路徑,它體現(xiàn)在制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、居住與就業(yè)融合、生產(chǎn)與生活融合、產(chǎn)值與環(huán)境融合等方面[3]。產(chǎn)城融合的問(wèn)題不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)生來(lái)就有的,是城市和園區(qū)發(fā)展到一定階段產(chǎn)生諸多問(wèn)題后慢慢顯現(xiàn)出來(lái)的,以三明城市物流園為例,在園區(qū)發(fā)展了多年以后,遇到了一些問(wèn)題,迫切需要對(duì)原有的控規(guī)就行調(diào)整以更好的指導(dǎo)后續(xù)開發(fā)建設(shè),由于其區(qū)位條件的特殊性,園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)城融合的建設(shè)具有重要意義。因此,為了城市和園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,提出更加合理的規(guī)劃思路,需要對(duì)產(chǎn)城融合的內(nèi)涵具有一定的理解。
三明城市物流園位于三明市梅列區(qū)翁墩后山,東傍高速公路三明北連接線,西依泉三高速公路嶺頭二隧道,南鄰鷹廈鐵路三明東站,北接陳大鎮(zhèn)區(qū),陳翁路橫貫園區(qū),交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出??傄?guī)劃面積2.48 平方公里,建設(shè)用地2.32 平方公里,是市、區(qū)兩級(jí)政府共建的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目,也是陳大綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)(三明中心城區(qū)陳大組團(tuán))的獨(dú)立組成部分。預(yù)計(jì)園區(qū)建成后預(yù)計(jì)銷售收入可達(dá)100 億元以上,成為三明市百億園區(qū)之一,成為三明市區(qū)建設(shè)中的重要經(jīng)濟(jì)組團(tuán)和亮點(diǎn)。
原控制性詳細(xì)規(guī)劃于2007年開始編制,至2008年編制完成,定位是依托公路、鐵路、水運(yùn)等交通地理優(yōu)勢(shì),發(fā)揮現(xiàn)有良好貨物運(yùn)輸基礎(chǔ),發(fā)展城市物流配送和倉(cāng)儲(chǔ),拓展完善物流其它業(yè)務(wù),成為三明市物流業(yè)發(fā)展的重要基地;以物流園區(qū)為主要功能,集城市配送中心、商貿(mào)、保稅區(qū)、流通加工和少量居住為一體的城市綜合片區(qū)。用地布局上以物流倉(cāng)儲(chǔ)、工業(yè)、商業(yè)和居住用地為主。
圖1 原三明城市物流園土地利用規(guī)劃圖
園區(qū)自2008年啟動(dòng)開發(fā)建設(shè)至今,已完成投資12.7 億元,收儲(chǔ)土地約3200畝,完成開發(fā)“三通一平”土地約1700 畝。目前,已完成簽約68 家,其中建成投產(chǎn)企業(yè)36 家、在建項(xiàng)目3 家、完成土地摘牌但未開工建設(shè)的19 家、已簽約未土地摘牌項(xiàng)目10 家。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,全國(guó)正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型,會(huì)造成一些園區(qū)的蕭條,三明城市物流園也不例外,園區(qū)中東部多年前已開發(fā)建設(shè)完畢,近年來(lái)發(fā)展緩慢,大量土地處于閑置狀態(tài),園區(qū)商業(yè)和工業(yè)用地供過(guò)于求,另一方面,三明主城區(qū)用地空間已趨于飽和,城市急需新的增長(zhǎng)空間。在園區(qū)用地供需和城市空間擴(kuò)展雙重矛盾下,三明市城市物流園迫切需要加快產(chǎn)城融合的步伐。
1.4.1 功能定位不匹配
隨著園區(qū)開發(fā)建設(shè)的不斷深入,新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,三明市區(qū)北擴(kuò)、陳大鎮(zhèn)如何積極融入市主城區(qū)都對(duì)園區(qū)提出了更高的要求,原來(lái)的功能定位與現(xiàn)今園區(qū)所需承擔(dān)的職能不匹配。
1.4.2 生產(chǎn)功能與生活功能分離。
園區(qū)職工主要居住于三明主城區(qū)和陳大鎮(zhèn)區(qū),城與產(chǎn)分離,職與住分割,職工白天在園區(qū)工作,晚上又要回到三明主城區(qū)和陳大鎮(zhèn)區(qū),園區(qū)一半時(shí)間冷冷清清,加之道路交通不暢,只有一條道路連接三明主城區(qū)和陳大鎮(zhèn)區(qū),使園區(qū)欠缺城市生活元素,由此造成產(chǎn)城分裂的問(wèn)題。
1.4.3 配套設(shè)施不完善
園區(qū)現(xiàn)狀主要以生產(chǎn)功能為主,生活功能相對(duì)滯后,教育、醫(yī)療、文體等生活性配套設(shè)施主要依托于三明主城區(qū)和陳大鎮(zhèn)區(qū),同時(shí)園區(qū)與三明主城區(qū)和陳大鎮(zhèn)區(qū)之間交通聯(lián)系的局限性,同樣阻礙了園區(qū)與周邊區(qū)域的融合發(fā)展。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),具有四個(gè)突出的轉(zhuǎn)變,一是經(jīng)濟(jì)增速由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng),二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng),三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由擴(kuò)能增量轉(zhuǎn)向挖掘存量、做優(yōu)增量并重的轉(zhuǎn)變,四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。三明市面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì),必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)供給側(cè)改革,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
新型城鎮(zhèn)化是解決城市與農(nóng)村分離,促進(jìn)城市發(fā)展的重要途徑,是實(shí)施區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有力支撐,是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效抓手。要實(shí)施好有序推進(jìn)碧溪流域人口轉(zhuǎn)移市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化四大戰(zhàn)略任務(wù),三明城市物流園作為人口轉(zhuǎn)移的目的地,需要從單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行聟^(qū),以滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求。
隨著城市空間不斷向南北兩翼拓展,三明城市物流園是三明市未來(lái)空間北拓的重要區(qū)域,其定位也逐漸由邊緣區(qū)向中心區(qū)轉(zhuǎn)換,中心區(qū)內(nèi)不宜再承擔(dān)生產(chǎn)職能,因此,規(guī)劃區(qū)用地性質(zhì)應(yīng)符合城市新區(qū)的價(jià)值體現(xiàn),應(yīng)以居住和商業(yè)用地為主。
梅列區(qū)政府獲得規(guī)劃區(qū)一級(jí)土地開發(fā)權(quán),為了尋找拓展空間,做大、做強(qiáng)梅列區(qū),更好的提升土地價(jià)值,增強(qiáng)土地開發(fā)的適用性,并以此為契機(jī),通過(guò)打造可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新型、生態(tài)型、幸福型北部城市新區(qū),推動(dòng)梅列區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,急需對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。
通過(guò)功能、業(yè)態(tài)、供需三大轉(zhuǎn)型,力爭(zhēng)成為三明空間拓展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新極點(diǎn),以宜居宜業(yè)為核心,以依山望溪、登高望遠(yuǎn)為主旋律,將園區(qū)定位為三明北部宜居宜業(yè)特色新區(qū)。努力將園區(qū)打造成為三明市“轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)先行區(qū),新興業(yè)態(tài)引領(lǐng)區(qū),生態(tài)宜居示范區(qū)”。
生產(chǎn)和生活功能融合就是要避免原來(lái)單一產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“孤島”境地,規(guī)劃新增居住、商業(yè)、教育、醫(yī)療、文體等城市生活功能,以解決務(wù)工人員的居住生活和子女就學(xué)教育問(wèn)題。隨著城市新區(qū)的不斷發(fā)展,單一的城市功能會(huì)產(chǎn)生一種集聚的效益,在效益形成后會(huì)逐漸擴(kuò)大,就需要進(jìn)行相關(guān)配套設(shè)施的代入,平衡城市新區(qū)的發(fā)展[4]。
圖2 規(guī)劃調(diào)整后三明城市物流園土地利用規(guī)劃圖
道路設(shè)施是園區(qū)與三明主城區(qū)和陳大鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)系的紐帶,針對(duì)園區(qū)的山地特征以及帶狀用地形態(tài),適合使用魚骨式的開發(fā)模式,通過(guò)完善陳翁路的建設(shè),使其成為園區(qū)主干道,帶動(dòng)園區(qū)的發(fā)展,同時(shí)也提高了園區(qū)與南北兩側(cè)三明主城區(qū)和陳大鎮(zhèn)區(qū)的通達(dá)性。且陳翁路是在原有部分道路的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè),建設(shè)投資小、周期短,對(duì)于園區(qū)開發(fā)建設(shè)來(lái)講,有立竿見影的效果。
除了道路設(shè)施外,為創(chuàng)造更加強(qiáng)烈的社區(qū)感,從而吸引投資者來(lái)園區(qū)投資,規(guī)劃還配置了街道、社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施,包括集中的文化活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心、餐飲店、超市、公園、廣場(chǎng)、公交車站、停車場(chǎng)和菜市場(chǎng)等設(shè)施。
單純以房地產(chǎn)來(lái)開發(fā),實(shí)施難度較大,為加快產(chǎn)城融合,創(chuàng)造和置入新型業(yè)態(tài),以打造2.5 產(chǎn)業(yè)為主,開發(fā)形式可由傳統(tǒng)的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建轉(zhuǎn)變?yōu)楦痈咝Ц幼杂傻慕y(tǒng)規(guī)自建,以更低的投入換取相同的服務(wù),才能具有吸引力。同時(shí)根據(jù)已開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),商業(yè)業(yè)態(tài)上考慮引進(jìn)二手車交易市場(chǎng)、(搬遷)汽車城、公路港等項(xiàng)目,以盤活部分用地閑置的現(xiàn)象,并為其衍生和發(fā)展預(yù)留空間。
圖3 業(yè)態(tài)模式發(fā)展分析圖
《三明市城市物流園控制性詳細(xì)規(guī)劃(調(diào)整)》于2017年編制完成,已實(shí)施2年多。目前包括恒大地產(chǎn)、二手車交易中心等企業(yè)相繼入駐建設(shè),從實(shí)施情況看,為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合所提出的規(guī)劃思路總體上是合理的。
產(chǎn)城融合是在很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)了空心化、配套設(shè)施不足、土地閑置等問(wèn)題之后提出來(lái)的,隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張,部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)城市的發(fā)展造成了阻礙,特別是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,而產(chǎn)業(yè)又比較傳統(tǒng)的,導(dǎo)致產(chǎn)城融合在客觀上實(shí)現(xiàn)難度較大,對(duì)城市空間的拓展和園區(qū)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)困難。因此,對(duì)于產(chǎn)城融合,應(yīng)做到先規(guī)劃后建設(shè),為城市和園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做綜合考慮。