胡小禮

(江蘇海事職業(yè)技術(shù)學院 國際教育學院，江蘇 南京 211170)

海洋運輸占國際貿(mào)易總運量的70%，我國93%以上的進出口貨物都是通過海運方式運輸。中國和東盟國家均是當前世界上主要的海員勞務(wù)輸出國，雙方利益一致，合作潛力和空間巨大。在“一帶一路”建設(shè)的背景下，中國應以民心相通為主要內(nèi)容，充分發(fā)揮我國航海教育與培訓的特點和優(yōu)勢，與東盟國家開展多方位、多層次的國際合作[1]。

1 我國與東盟國家在航海教育與培訓領(lǐng)域開展國際合作現(xiàn)狀

20世紀90年代初，中國和東盟各國全面恢復或建立外交關(guān)系。1997年，中國和東盟確定建立面向21世紀的睦鄰互信伙伴關(guān)系，為推動航海教育與培訓合作奠定了基礎(chǔ)。2003 年 10 月, 建立中國—東盟海事磋商機制。2012年《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃》的發(fā)布，標志著中國與東盟國家的合作進入快車道。2013年9月，中國與東盟國家簽署了《中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)論壇宣言》，沿海港口城市自愿加入中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)。自2013年以來，上海海事局海事技能訓練中心累計共舉辦各類國際培訓班11期，培訓來自東盟及其他亞洲國家和地區(qū)學員共計203人。2015年，中國牽頭推動實施《中國—東盟海事教育培訓發(fā)展戰(zhàn)略》。2017年，“東盟船員技能培訓基地”在山東交通學院威海校區(qū)掛牌成立，并舉辦為期10天的第一期東盟船員技能培訓班。2018年，完成對泰國的《STCW公約》履約技術(shù)檢查，完善履約技術(shù)審查工作機制；落實《中國—東盟海事教育培訓發(fā)展戰(zhàn)略》，在上海舉辦了“中國—東盟航海教育和船員培訓質(zhì)量體系管理研討會”，在廣州舉辦了“中國—東盟國際海事勞工公約履約合作研討會”，增進了與東盟國家海事主管機關(guān)的履約交流與合作。2019年5月，中國在上海成立“中國—東盟海事教育培訓基地”，將推進“一帶一路”建設(shè)與中國海事國際交流合作相結(jié)合；大連海事大學專用教學實習船“育鯤”輪訪問柬埔寨王國，探討在海事教育領(lǐng)域開展國際合作與交流。

2 我國與東盟國家在航海教育與培訓領(lǐng)域開展國際合作存在的問題

2.1 航海教育與培訓國際合作機制有待完善

早在2003年，中國—東盟海事磋商機制就已經(jīng)成立，并定期舉行會議，討論協(xié)商相關(guān)海事問題。2015年，中國牽頭實施《中國—東盟海事教育培訓發(fā)展戰(zhàn)略》 ，先后成立了“東盟船員技能培訓基地”及“中國—東盟海事教育培訓基地”。但這些合作大多聚焦于宏觀國家政策層面。在微觀層面，中國與東盟各國在航海教育與培訓領(lǐng)域缺乏長效的合作機制，各國航海院校之間缺乏溝通機制和合作平臺[2]。

2.2 船員數(shù)據(jù)庫亟待建立健全

國際海事組織發(fā)布的《航運市場人力資源報告》顯示，當前及今后一段時間國際航運市場高級船員短缺，低級船員過剩。具體表現(xiàn)為：2005—2010年10年間可供上船雇傭的高級船員和低級船員的數(shù)量均大幅度上升，從2005年到2010年高級船員數(shù)量增加了34%，而從2010年到2015年該數(shù)據(jù)為24%。同一時間段，低級船員增加百分比分別為17%和24%。當前國際航運市場船員總數(shù)量約為1 647 500人，其中77 400人為高級船員，873 500人為低級船員。當前國際商船總數(shù)量約為68 723艘，最大的船舶類型為雜貨船，占比為31%；其次為散貨船和近岸船舶物料供應船，占比分別為16%和10%。當前全球所需船員數(shù)量為1 545 000人，大約需要790 500名高級船員和754 500名低級船員。而根據(jù)當前的供需情況，高級船員缺口數(shù)量為16 500人，而低級船員超出需求量11 900人[3]。

由此可見，國際上高級船員和低級船員的培養(yǎng)存在嚴重的比例失衡問題。高級船員嚴重缺少，而低級船員又供大于求。中國及東盟各國皆為發(fā)展中國家，是世界上船員的主要輸出國，建立健全船員數(shù)據(jù)庫對航海教育及培訓教育教學資源的有效分配意義重大。

2.3 航海教育與培訓課程體系有待統(tǒng)一完善

國際海事組織(IMO)開發(fā)了用于船員培訓的示范課程。IMO開發(fā)的示范課程是指導全球船員培訓與教學的技術(shù)標準。但是由于各個成員國的航海課程教育培訓體系及學員文化背景的差異，示范課程僅在普遍可接受的范圍內(nèi)，根據(jù)學員的學習目標設(shè)置符合IMO國際公約及相關(guān)議案要求的技術(shù)內(nèi)容和必要的知識及技能水平。因此，實際上各國的航海教育與培訓內(nèi)容是不盡相同的。各個國家課程體系及內(nèi)容的差異性不利于各方在航海教育與培訓上開展進一步的深入合作。

2.4 航海教育與培訓要素流通機制有待完善

航海教育與培訓要素包括教師、學員、教材、教學設(shè)備等。中國與東盟各國的國情不同，每個國家的優(yōu)勢也不同。如新加坡航運業(yè)發(fā)達，但人口較少，航運人才嚴重短缺；越南海員吃苦耐勞，但是語言溝通能力不足；而菲律賓船員英語能力較強，但不少菲律賓航海院校培訓設(shè)備陳舊，導致菲律賓船員操作能力較差。目前，中國與東盟各國航海教育與培訓領(lǐng)域各個要素的流通機制還不健全，未能形成優(yōu)勢互補。

3 加強我國與東盟國家在航海教育與培訓領(lǐng)域國際合作的對策

3.1 與東盟各國建立長效航海教育與培訓國際合作機制

當前我國正在大力推動實施“一帶一路”倡議，海事管理部門、航海院校以及相關(guān)服務(wù)機構(gòu)應當以此為契機，主動融入“一帶一路”建設(shè)，以航海教育與培訓領(lǐng)域合作為抓手，發(fā)揮海事合作在“一帶一路”建設(shè)中的軟聯(lián)通作用。

成立中國—東盟海事教育培訓發(fā)展聯(lián)盟，定期召開國際論壇，商議解決目前航海教育和培訓領(lǐng)域遇到的突出問題，同時推動中國與東盟各國政府及航海院校之間的實質(zhì)性合作。充分發(fā)揮國際海事亞洲技術(shù)合作中心的作用，結(jié)合國際海事組織改革技術(shù)合作，更好地發(fā)揮區(qū)域性技術(shù)合作中心的作用[4]。江蘇海事職業(yè)技術(shù)學院以建設(shè)成為“國際知名海事院?！睘槟繕?，召開“一帶一路”與海員發(fā)展國際論壇，并在此基礎(chǔ)上成立“一帶一路”海員培養(yǎng)與發(fā)展國際協(xié)作組，希望能夠為我國與“一帶一路”沿線國家航海院校共同搭建平臺，推動航海教育與培訓領(lǐng)域的國際合作。目前取得了顯著成效：先后安排40名師生前往馬來西亞海事學院學習交流，35名師生前往菲律賓三所航海類學校學習交流，在緬甸建立海外船員培訓中心等，輸出中國航海教育。

3.2 積極推動船員數(shù)據(jù)庫建設(shè)

在成立中國—東盟海事教育培訓發(fā)展聯(lián)盟基礎(chǔ)上，在中國和東盟各國之間建立船員數(shù)據(jù)庫，及時掌握跟蹤中國和東盟國家各級各類船員數(shù)量及培養(yǎng)情況，使各成員國能夠根據(jù)船員數(shù)據(jù)庫和全球船員需求變化，及時調(diào)整對不同類別和不同級別船員的培養(yǎng)，高效利用航海教育與培訓資源，有的放矢，統(tǒng)籌安排航海教育與培訓計劃，避免導致船員培養(yǎng)與實際需求脫軌的現(xiàn)象。

船員數(shù)據(jù)庫建設(shè)應包括船員基礎(chǔ)信息(注冊信息和證書信息)，是船員數(shù)據(jù)庫的最為重要的組成部分。其中，注冊信息是船員數(shù)據(jù)庫的核心信息，證書信息是體現(xiàn)船員執(zhí)業(yè)資格的關(guān)鍵要素，基礎(chǔ)信息的準確性直接影響整個船員數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量。船員數(shù)據(jù)庫的建設(shè)將極大地規(guī)范中國—東盟區(qū)域間的船員管理，不僅能夠有效調(diào)配航海教育資源，對打擊假證也有一定威懾作用，將全面提高船員隊伍的整體素質(zhì)。

3.3 建立統(tǒng)一的航海教育與培訓課程體系

國際海事組織為幫助各締約國履行STCW公約，使航海新技術(shù)、新技能和新要求得以推廣和遵守，組織開發(fā)了用于船員培訓的示范課程。然而，許多發(fā)展中國家還不能較好地使用和推廣示范課程。中國應同東盟國家一起，根據(jù)國際海事組織示范課程的要求，制定課程標準，完善課程體系，并統(tǒng)一航海教育與培訓課程內(nèi)容，采取統(tǒng)一的考評方法，提升亞洲區(qū)域示范課程開發(fā)、修訂和使用的整體水平，促進國際先進知識、技術(shù)、理念的交流、共享，助力發(fā)展中國家更好地履行國際公約。

建立統(tǒng)一的航海教育與培訓課程體系對促進中國與東盟國家航海教育領(lǐng)域的合作至關(guān)重要，不僅能夠完善各國的航海教育與培訓課程體系，還能促進各國航海院校師生的交流，提高航海教育質(zhì)量，促進海員適任證書的互認。

3.4 建立健全我國與東盟國家航海教育與培訓要素流通機制

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國航海院校、培訓機構(gòu)和航運公司建立了先進的海員培訓基地， 軟硬件都達到了國際領(lǐng)先水

平，而這些正是東盟國家迫切需要的。國家海事管理部門應該統(tǒng)籌航海院校、培訓機構(gòu)和航運公司的資源，謀劃海外船員教育培訓市場[5]。加強中國航海院校和東盟國家航海院校深層次的合作，在航海教育與培訓領(lǐng)域取得一批有影響力的成果。菲律賓教師語言優(yōu)勢比較明顯，中國航海院校可以聘用菲律賓教師擔任外籍專業(yè)課教師，對學生專業(yè)英語能力的提高有很大的促進作用。

4 結(jié)語

隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進，中國和東盟國家的國際合作與往來日益密切，合作潛力和空間巨大。作為目前世界上主要的海員勞務(wù)輸出國家，中國與東盟國家應攜手共進，在航海教育與培訓領(lǐng)域進一步深化合作，培養(yǎng)航海人才和加強海事能力建設(shè)，互利互惠，充分發(fā)揮航海教育與培訓的軟聯(lián)通作用，進一步推動“一帶一路”建設(shè)[6]。