楊慧鑫

(南京理工大學 馬克思主義學院，江蘇 南京 210000)

習近平總書記對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的重要性有著深刻的論述，認為“中國要美，農村必須美”[1]，“農村環(huán)境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮(zhèn)后花園”[2]，指明了振興鄉(xiāng)村生態(tài)的客觀必然性。十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將“生態(tài)宜居”作為總要求之一；2018年，習近平總書記在參加山東代表團審議時又明確提出“鄉(xiāng)村生態(tài)振興”，將其視為鄉(xiāng)村振興的支撐點。鄉(xiāng)村生態(tài)振興包含三個層次的含義，以打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村為最終目標：以人與自然和諧共生的生態(tài)價值理念指導人們的生態(tài)行為，使尊重自然、順應自然、保護自然的觀念深入人心；統(tǒng)籌治理山水林田湖草，改善人居環(huán)境，解決農村突出的生態(tài)環(huán)境問題；以“兩山論”破解經濟發(fā)展和環(huán)境保護兩難的困境，堅持走綠色發(fā)展道路。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》將“堅持農民主體地位”作為基本原則之一，明確提出要切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，[3]因此鄉(xiāng)村生態(tài)振興依靠朝于斯、夕于斯的農民是題中應有之義。而在以往的鄉(xiāng)村建設中，農民常以“旁觀者”的身份被動參與政府的規(guī)劃實施，缺乏對自身主體地位的確認，制約主體性的生成與發(fā)揮?；诖?，本文將分析發(fā)揮農民主體性在鄉(xiāng)村生態(tài)振興中的重要作用，探討農民主體性缺失的原因，探索對其有效建構的策略。

1 農民主體性在鄉(xiāng)村生態(tài)振興中的重要作用

1.1 農民主體性的內涵闡釋

農民主體性是指農民在生產生活實踐中主體意識的覺醒與主體能力的發(fā)展，展現(xiàn)為農民的自主性、主動性與創(chuàng)造性。這就意味著：一方面，農民主體性是動態(tài)發(fā)展的過程，以勞動實踐為中介。農民主體性的萌生、成長與推進鄉(xiāng)村建設發(fā)展的實踐相契合。于鄉(xiāng)村生態(tài)振興而言，農民能夠在實踐進展中作為塑造鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境的行動者、實施鄉(xiāng)村生態(tài)治理的實施者，應大力提高包括發(fā)展綠色經濟、維護生態(tài)利益在內的多種能力。另一方面，農民主體性的特征保證了農民主體地位的必然性。農民作為權責統(tǒng)一的主體，有權利自由表達意志，自主塑造影響其生存發(fā)展的外界環(huán)境，積極主動地創(chuàng)造美好生活，擺脫盲從、逆來順受、依賴權威等狀態(tài)，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興的最終實現(xiàn)建言獻策，發(fā)揮自身的創(chuàng)造性，追求并實現(xiàn)自身價值，享受鄉(xiāng)村建設成果。

1.2 農民主體性發(fā)揮的價值闡釋

1.2.1 農民主體性發(fā)揮有利于將享受美好生態(tài)環(huán)境的訴求轉化為行動力

農民群體是一種蘊藏無限潛力的人力資源，充分發(fā)揮主體性有利于將生態(tài)振興從潛在可能轉化為實際存在。政府為鄉(xiāng)村建設規(guī)劃道路，只有得到農民廣泛的支持、積極的參與才能落地生根。同時，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的變化印證了我國在新時代社會主要矛盾的深刻轉變：農民物質收入的增多和生活質量的提高，使得其全部關注點從經濟創(chuàng)收中有所解放，向追求美好生活環(huán)境轉移，希冀從生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村中獲得更多的幸福感。馬克思認為：“任何人如果不同時為了自己的某種需要和為了這種需要的器官而做事，他就什么也不能做。”[4]所以，農民的需要蘊含著建設美麗鄉(xiāng)村的動力勢能，能夠使農民改變漠視旁觀的態(tài)度，主動關切生態(tài)利益，釋放因缺乏公共環(huán)境意識所埋藏的主體力量。

1.2.2 農民發(fā)揮主體性有利于增強權利意識，維護環(huán)境權

環(huán)境權是所有公民共同享有的基本權利，農民自然擁有此項權利，體現(xiàn)在農民能夠融入鄉(xiāng)村環(huán)境建設、知悉生態(tài)環(huán)境狀況、享受良好環(huán)境等方面。有學者認為，主體性的關鍵就是權力 (權利) 和能力問題。[5]農民主體性的發(fā)展，能夠使農民清晰認識環(huán)境權的重要性，增強其以法律手段維護生態(tài)權益的能力。

1.2.3 農民發(fā)揮主體性有利于與政府、企業(yè)等主體平等建設鄉(xiāng)村生態(tài)振興

鄉(xiāng)村生態(tài)振興作為一項系統(tǒng)工程，需要多方通力合作，但主體間的關系有待進一步厘清：政府部門將農民視為需要幫扶的落后群體，未能充分發(fā)揮農民在建設家鄉(xiāng)中的主體作用，兩者構成自上而下的“命令與服從”關系，這使得農民限制政府“唯GDP”而犧牲生態(tài)環(huán)境行為的阻力效用減??；企業(yè)的資本注入使農民對美好生活環(huán)境的訴求暫時擱置，依附于資本，加之農民監(jiān)督力度的貧弱造成企業(yè)無視農民的主體地位。因此，農民充分發(fā)揮主體性能夠與鄉(xiāng)村建設的多元主體配合協(xié)作，制約政府為政績而忽視生態(tài)效益的行為，約束企業(yè)的無節(jié)制逐利行為。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)振興中農民主體性缺失的表現(xiàn)及原因分析

2.1 農民主體性缺失的表現(xiàn)

2.1.1 農民未能認清自身“施害者”的身份

農民因不能有序開展綠色生產活動，因此所承受的環(huán)境損害部分來源于農民本身。農民開展農業(yè)生產活動時較易造成資源浪費、環(huán)境污染，對水資源、農藥與化肥的低效利用是重要表現(xiàn)。2017年的數(shù)據(jù)顯示，農田灌溉水有效利用系數(shù)為0.536，所用水量的半數(shù)在做“無用功”；水稻、玉米和小麥三大糧食作物化肥利用率、農藥利用率分別為37.8%和38.8%，存在較大提升空間。[6]化肥、農藥利用的低效性，使農村生態(tài)環(huán)境破壞成為必然。這要求農民改進農業(yè)生產工具，主動學習和適用科學生產方式，自覺加大改進農業(yè)生產技術的資金投入，摒棄鄉(xiāng)村環(huán)境問題“制造者”的身份。

2.1.2 農民默許城鄉(xiāng)環(huán)境資源分配不均

城市化進程中的“城市中心主義”理念使城市優(yōu)先追求高質量的生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村被迫承接由城市遷出的工廠、企業(yè)，提供資源、空間、人力等條件，而經濟利益則“出走”鄉(xiāng)村，流向城市。同時與城市相比，鄉(xiāng)村的人居環(huán)境較差，突出環(huán)境問題仍需整治。而農民主體性的缺失導致面對環(huán)境資源分配不均的現(xiàn)狀無動于衷，默默承擔著“受害人”的角色，不能以“主人翁”的身份保護家鄉(xiāng)與自身，導致未能與城市居民享有同等的生態(tài)產品的權利，承擔平等的環(huán)境治理責任。

2.1.3 農民漠視政府、企業(yè)忽視生態(tài)環(huán)境效益的行為

農民因缺乏主體意識，認為鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保護工作應由政府部門決定，自己被動等待指揮、聽從命令即可，表現(xiàn)出對政府的依賴。這導致農民將話語權讓位于更具強勢地位的政府。而企業(yè)利用、消耗鄉(xiāng)村的環(huán)境資源只需得到政府的批準。當政府、企業(yè)結成強勢聯(lián)盟，失去農民主體的制約時，便較少顧及鄉(xiāng)村經濟與生態(tài)的平衡。農民因缺失主體性，維護生態(tài)權益的“痛覺神經”不敏感，常常不能意識到切身利益已受到傷害，未能有效行使監(jiān)督權。

2.2 農民主體性缺失的原因分析

2.2.1 根本原因：落后的鄉(xiāng)村經濟發(fā)展水平阻礙農民主體性的發(fā)展

目前，鄉(xiāng)村經濟的相對貧弱使得農民主體目標很難從謀求利益向兼顧生態(tài)環(huán)境與經濟轉移。農民群體仍以金錢本位為價值取向，有較為強烈的脫貧愿望。因為生態(tài)環(huán)境破壞引發(fā)的危機具有“潛伏期”，所以農民更加看重能否在較短時間內改變生存狀況的經濟利益，即使生態(tài)環(huán)境利益受到侵害也無暇顧及。同時，鄉(xiāng)村經濟落后與發(fā)展機遇少之又少二者之間是相互影響的，這迫使村民外出打工尋求致富機會。農村的整體環(huán)境較為閉塞，與外界的信息流通不暢，農業(yè)生產方式科技普及率低，生活方式單一，這些弊端進一步增大了村民的“離心力”。青壯勞動力、鄉(xiāng)村精英傾向于脫離農村融入城市，對鄉(xiāng)村的歸屬感減弱，對鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境問題熟視無睹。大多數(shù)農民在家鄉(xiāng)短暫停留，不再愿為鄉(xiāng)村建設投入精力，面對家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境遭到破壞時存在“不愿言”的消極情緒。鄉(xiāng)村生態(tài)振興失去了重要的支撐力量，何談農民主體性的發(fā)展？

2.2.2 生態(tài)環(huán)境保護工作存在城鄉(xiāng)“隱形界限”

受城鎮(zhèn)化發(fā)展思維、城鄉(xiāng)二元體制的影響，城市的環(huán)境綜合治理工作明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村。這造成鄉(xiāng)村的生態(tài)文明建設被邊緣化，無法有力帶動農民的積極性、主動性，擠壓農民主體性的發(fā)展空間。與城市相比，鄉(xiāng)村缺少治療生態(tài)危機“病癥”的“工具與醫(yī)生”，體現(xiàn)在資金投入、人員安排、法律保障等多方面。一是鄉(xiāng)村的環(huán)保基礎設施亟待完善。據(jù)統(tǒng)計，我國至今仍有40%的建制村沒有垃圾收集處理設施，78%的建制村未建設污水處理設施。[7]在農民基本生活垃圾都無法得到妥善處理的情形下，使農民樹立人與自然和諧共生的生態(tài)理念、實現(xiàn)綠色發(fā)展和生態(tài)振興的目標更是無從談起。二是我國的環(huán)境管理隊伍、環(huán)境監(jiān)管人員、環(huán)保工作機構未能下沉到鄉(xiāng)村，農民主體力量勢單力薄，難以形成對鄉(xiāng)村環(huán)境破壞行為的震懾與管控。三是我國的環(huán)境保護立法同樣“重城市輕鄉(xiāng)村”，尚未形成系統(tǒng)的鄉(xiāng)村環(huán)境保護法律體系。這導致法制供給與需要之間的矛盾，使得農民利用法律武器維護生態(tài)利益的效度減弱。

2.2.3 農民欠缺公共環(huán)境意識

農民參與公共事務的積極性本來就不高，對公共環(huán)境的關注度一直較低，這是有其深刻的內在原因的：一是農民期待他人出頭、坐享其成的心理。公共環(huán)境利益存在著個人利益與他人利益交織的復雜性。在鄉(xiāng)村整體環(huán)境遭到破壞時，農民認為自會有人申訴，同時兼顧到自己的利益，便選擇沉默。二是農民隱忍、逆來順受的心理。農民在目睹鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的衰落時，絕大部分人只報以口頭的埋怨與惋惜，很少能以自發(fā)的行動維護村莊的利益。因為農民普遍認為，村莊生態(tài)環(huán)境破壞損害的是每個村民的利益，他人能夠視而不見，我也可以忍受，不愿自己主動找麻煩。三是存在著“各人自掃門前雪”的心理，只關注私人環(huán)境空間。費孝通認為“中國鄉(xiāng)下佬最大的毛病是私”。[8]這種自私的性格特征使農民只注重屬于自己的“一畝三分地”，阻礙農民積極主動地關注公共的環(huán)境空間。種種消極怠惰的心理是農民生成主體性的巨大阻力。

3 鄉(xiāng)村生態(tài)振興下建構農民主體性的策略

3.1 農民內在主體性的生成

3.1.1 形成以農民為中心的多元主體協(xié)同治理格局

農民主體性的發(fā)揮，重在內在主體意識的覺醒，確認自身主體地位，與政府、企業(yè)等主體凝結為整合性的力量。這需要政府暢通農民表達美好生態(tài)環(huán)境訴求的渠道，充分聽取農民群體建設美麗鄉(xiāng)村的建議，評估建議的可行性，改變對農民命令式的調遣。同時要及時了解農民對鄉(xiāng)村建設結果的評價與反饋。農民的反饋能夠為政府部門提高工作實效提供標尺，使政策制定、規(guī)劃建設有的放矢。對于以經濟收益為導向的企業(yè)，政府和農民應勠力同心，加強對企業(yè)消耗資源、破壞環(huán)境行為的監(jiān)督，促使企業(yè)成為生態(tài)環(huán)境的治理主體，研究、應用新技術，提高資源的利用效率，減少污染物的排放。

3.1.2 培育農民生態(tài)意識，提高關注公共生態(tài)環(huán)境的主動性

意識到治理生態(tài)危機的緊迫性，是農民自覺以實際行動改變鄉(xiāng)村環(huán)境現(xiàn)狀的前提。這要求鄉(xiāng)村的環(huán)保工作機構設置到位，環(huán)境管理隊伍應加大宣傳力度，使農民對鄉(xiāng)情有整體把握，樹立生態(tài)憂患意識。此外，要加深農民對環(huán)境問題的類型、產生原因、有效應對措施等方面的認識和理解，培育其尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)意識。農民還應明確集體利益是個人利益的重要保障的道理，只有從自身做起保護公共生態(tài)環(huán)境，維護村民們共有的生態(tài)權益，才能使自己的需要得到滿足。

3.2 外在客觀環(huán)境的營造

3.2.1 堅持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，筑牢農民主體性發(fā)展的經濟基礎

目前，鄉(xiāng)村面臨著生態(tài)危機凸顯、青壯年勞動力外流、發(fā)展動力不足、資源有效利用率低等問題，經濟的可持續(xù)發(fā)展缺少內在動力，農民主體性的發(fā)揮缺少有效的承載主體。由此，綠色發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興的必然趨勢。應以人與自然和諧共生為價值基礎，高效、有序、有所節(jié)制地開發(fā)利用資源，改變粗放的經濟生產方式，展現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢。鄉(xiāng)村經濟實力的增強將降低人們外出謀生的欲望，吸引外出人口回流，重燃建設家鄉(xiāng)的愿望，實現(xiàn)農民身體與精神的雙重回歸，發(fā)揮建設家鄉(xiāng)的主體作用。

鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的良好推進，須以“兩山論”為指導。習近平總書記以“綠水青山就是金山銀山”的全新理念指導我國經濟發(fā)展的方向，這不是回到荒野的浪漫想象，不是唯經濟增長的單向發(fā)展模式，而是對農民應擁有的生態(tài)正義的維護，是對生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展取舍困局的突破。農民循著“兩山論”的價值指引，能夠在參與鄉(xiāng)村綠色發(fā)展中轉變固有的思維方式，深刻認識以犧牲美好生態(tài)環(huán)境換取經濟利益的生態(tài)代價，自覺珍視自然財富中蘊含的經濟財富。

3.2.2 堅持城鄉(xiāng)生態(tài)共同體，在城鄉(xiāng)一體化中增強農民主體性

生態(tài)系統(tǒng)作為運行復雜的整體，不受行政邊界的限制，農村生態(tài)環(huán)境的惡化將向外輻射，影響周邊城市居民的生態(tài)體驗。這意味著生態(tài)環(huán)境的治理工作不應存在人為的城鄉(xiāng)界限，應以系統(tǒng)化、整體化的思維方式構建城鄉(xiāng)生態(tài)共同體。首先，要正視城鄉(xiāng)在環(huán)保工作上的差距，提高對農村環(huán)境的重視程度。針對農村生態(tài)環(huán)境的特點，完善鄉(xiāng)村的基礎設施建設，妥善處理村民的生活垃圾、畜禽糞便。這些措施能夠潛移默化地影響村民對環(huán)境問題的認識，有利于其形成綠色、環(huán)保的生活方式與健康的生活習慣，提升農村人居環(huán)境質量。其次，政府部門應加大對農村生態(tài)環(huán)境保護的資金投入、科技投入，提高灌溉效率、化肥與農藥的利用率，培養(yǎng)農民使用綠色科技進行生產的能力。最后，要健全鄉(xiāng)村企業(yè)準入機制，對由城市轉移至鄉(xiāng)村的企業(yè)進行嚴格管理。與之相適應的是要充分保障農民的知情權與監(jiān)督權，重視農民所反映的企業(yè)污染問題，給予農民滿意的處理結果。

3.2.3 完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)，增強農民運用法律維護生態(tài)權益的能力

法律的貼地實施與農民主體性的增強是相輔相成的。制定、出臺有關農村生態(tài)保護、環(huán)境治理的法律，明確農民的知情權、監(jiān)督權，對農民主體性的發(fā)揮有激勵作用；農民加深對法律的認知與理解，增加以法律武器維護環(huán)境權的效率，能夠凸顯法律的價值，提高法律的適用性。我國應以明確的法律條文形式確立農民的環(huán)境權，以法律保障農民主體性的發(fā)揮。法律的制定應從農村的真實情況出發(fā)，與農民的迫切訴求相吻合，打破“城市中心主義”的局限，促進城鄉(xiāng)在環(huán)境保護立法工作上的平等。在此基礎上，政府部門應及時普及法律知識，將理性化、邏輯性較強的法律條文轉譯為通俗易懂、有溫度的話語，使農民知悉法律是維護利益的最佳渠道。