任選業(yè)，程亞麗

(淮南師范學(xué)院 法學(xué)院，安徽 淮南 232038)

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系概述

(一)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的概念

目前，有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定主要有《礦產(chǎn)資源法》第32條和《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》第21條，可以說，我國法律對于礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定還過于簡單和籠統(tǒng)，并沒有將礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的相關(guān)主體完整地囊括進(jìn)來，而且相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也不明確。在學(xué)界，毛顯強(qiáng)教授認(rèn)為，礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償包括兩方面的內(nèi)容，首先，針對破壞環(huán)境的采礦企業(yè)，為了減少其破壞環(huán)境的程度，降低其行為的外部不經(jīng)濟(jì)性，就需要提高其使用礦產(chǎn)的成本。其次，對于保護(hù)環(huán)境的行為人來說，要對其進(jìn)行一定獎勵，以此激勵他們繼續(xù)投入到環(huán)保工作之中。[1]沈滿洪教授認(rèn)為，礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償是在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動過程中造成的水土保持、水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、景觀觀賞、生物供養(yǎng)等生態(tài)服務(wù)功能損失進(jìn)行的彌補(bǔ)，并且對涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境問題的當(dāng)事人實行“懲惡揚善”的一種環(huán)境制度安排。[2]筆者認(rèn)為，這兩者對于生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕缍ǘ际遣煌暾摹Ｃ@強(qiáng)對于生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕缍ㄍ怀隽艘虿傻V企業(yè)征收一定的費用，并對保護(hù)環(huán)境的個人進(jìn)行獎勵，可以說，是以費用的征繳貫穿始終的。該觀點存在很大的問題，因為生態(tài)補(bǔ)償不僅僅是收費問題，其還包括采礦企業(yè)或者環(huán)境的破壞者修復(fù)環(huán)境的一系列行為。此外，就生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w來說，還應(yīng)包括政府、受益地區(qū)、社會團(tuán)體等，而不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于采礦企業(yè)。沈滿洪教授對于礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞降慕缍ㄏ鄬ν暾渲赋隽思劝ōh(huán)境修復(fù)行為，也包括損益補(bǔ)償行為，但是該定義也存在一定的問題，因為礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償不只是簡單的“懲惡揚善”，否則老礦區(qū)的生態(tài)問題將無法解決。對于無法找到責(zé)任者的老礦區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)充和最終責(zé)任。

筆者認(rèn)為，礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該這樣界定：由于礦產(chǎn)資源的合法開采行為造成了資源環(huán)境的破壞，基于公平正義、損益相抵原則，由政府、采礦企業(yè)、礦產(chǎn)資源輸入地區(qū)承擔(dān)資源環(huán)境的修復(fù)責(zé)任并對利益受損方(如礦區(qū)居民、礦區(qū)的其他企業(yè))以及對保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)作出較大貢獻(xiàn)的個人、組織進(jìn)行補(bǔ)償、獎勵的法律制度。而礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系是指由礦產(chǎn)資源法所調(diào)整的因合法的開采行為所引起的，在政府、采礦企業(yè)、礦產(chǎn)資源輸入地區(qū)、礦區(qū)居民、礦區(qū)其他企業(yè)、公益組織之間所形成的補(bǔ)償性權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的特點

1.基于合法開采行為產(chǎn)生

之所以強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償是對于合法開采行為所進(jìn)行的，是要將其與生態(tài)損害賠償進(jìn)行區(qū)分。生態(tài)損害賠償一般是指對由違法開采行為所導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的破壞進(jìn)行賠償，賠償義務(wù)人是違反法律法規(guī)、造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人。而生態(tài)補(bǔ)償是指因合法的開采行為帶來的生態(tài)和環(huán)境的破壞(這種破壞一般無法避免)所引發(fā)的由多方主體共同承擔(dān)的責(zé)任。二者在產(chǎn)生根據(jù)、責(zé)任主體、受償權(quán)利人、責(zé)任承擔(dān)方式等諸多方面存在差異。以責(zé)任承擔(dān)為例，礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償既強(qiáng)調(diào)對已有的破壞后果的補(bǔ)償，同時強(qiáng)調(diào)對未來造成損害的預(yù)防保護(hù)性費用。在我國，有礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金(備用金)制度；在美國，有復(fù)墾保證金制度。而生態(tài)損害賠償則只是對已有損害的賠償。于飛教授指出，《環(huán)境保護(hù)法》第五條列舉了“環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則”，這五個原則具有清晰的界限，不應(yīng)該將其相互糅合，筆者同意這種觀點。

2.主體具有復(fù)雜性

礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w相對于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)主體來說較為復(fù)雜，這是由我國的經(jīng)濟(jì)制度、國情所決定的。以政府來說，其在礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系中既可以是補(bǔ)償主體，也可以是受償主體。一方面，在礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中，政府也受到了損失，這種損失表現(xiàn)為環(huán)境利益與發(fā)展利益上的損失，因此，政府也可能作為受償者接受生態(tài)補(bǔ)償。此外，政府也可能作為補(bǔ)償者，傳統(tǒng)的“誰破壞，誰補(bǔ)償”原則很難解決現(xiàn)實困難，特別是在采礦企業(yè)無力支付補(bǔ)償費以及面對老礦區(qū)問題時，政府應(yīng)當(dāng)作為最終的責(zé)任承擔(dān)者。就礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償主體來說，除了政府，還應(yīng)當(dāng)包括采礦企業(yè)、礦產(chǎn)資源輸入地區(qū)、社會團(tuán)體(環(huán)保組織)。

3.內(nèi)容較為豐富

由于各地生態(tài)環(huán)境的特殊性，礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞揭惨虻刂埔??？傮w來說，我國現(xiàn)存的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償方式是以政府為主、輔之以市場手段。政府補(bǔ)償?shù)闹饕贫劝ㄘ斦?如財政轉(zhuǎn)移支付)、生態(tài)項目建設(shè)(恢復(fù)和重建礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng))以及生態(tài)移民等。市場補(bǔ)償主要通過市場交易的方式來運作。[3]也就是說，礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞讲粌H包括資金、實物支持，也包括具體的生態(tài)建設(shè)行為。此外，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞酵皇菃为毷褂茫菐追N方式配合使用。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)

1.經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)

礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系中涉及到的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論主要是外部性理論以及公共物品理論。首先，是外部性理論，薩繆爾森和諾德豪斯對外部性這樣定義：當(dāng)生產(chǎn)或消費對其他人產(chǎn)生附帶的成本或收益時，外部經(jīng)濟(jì)效果便發(fā)生了。也就是說成本或收益被加于其他人身上，然而施加這種影響的人卻沒有為此付出代價或為此得到報酬。更為準(zhǔn)確地說，外部經(jīng)濟(jì)效果是一個經(jīng)濟(jì)主體的行為對另一個經(jīng)濟(jì)主體的福利所產(chǎn)生的效果，而這種效果并沒有從貨幣或市場交易中反映出來。[4](P569)外部性可以進(jìn)一步劃分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指行為人的行為不只是會得到預(yù)期的結(jié)果，還會對未參與活動的其他人或者公共的環(huán)境產(chǎn)生有益效果。負(fù)外部性是指因行為人的生產(chǎn)行為使得其他生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本增加，而這部分成本又沒有得到彌補(bǔ)的現(xiàn)象。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，一方面，采礦企業(yè)的行為不可避免的使得開采地的生態(tài)環(huán)境以及自然資源受到破壞，此外還會對當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ町a(chǎn)生危害，這些行為會不合理的增加其他生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本以及居民的生活成本，這是負(fù)外部性的表現(xiàn)。另一方面，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的主體(包括礦區(qū)居民)投入一定的人力、金錢進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)行為使得采礦企業(yè)也同時受益，這是正外部性的表現(xiàn)。發(fā)生這種情形就需要使得這種外部性內(nèi)部化，以協(xié)調(diào)主體之間的利益。其次，是共同物品理論，“任何人都可同時得到某種物品的收益而不用支付費用，杜絕消費這類產(chǎn)品而不付錢的揩油者的費用太高以至于沒有一個追求利潤最大化的私人廠商愿意供應(yīng)這類產(chǎn)品?！盵5](P61)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的過程中，會發(fā)生一系列危害生態(tài)環(huán)境與自然資源的后果，如土地塌陷、水土流失、粉塵、廢氣、廢水等。而礦區(qū)居民、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者(如生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者)的行為則是對這種現(xiàn)象的治理。然而，如果治理者的治理行為并沒有使得被治理對象因該行為而發(fā)生產(chǎn)權(quán)的變更以杜絕他人的使用和收益，這顯然不利于形成對治理者的激勵機(jī)制。因此，需要限制這類公共產(chǎn)品的無償使用，使得受益者支付相應(yīng)的費用。

2.生態(tài)學(xué)理論基礎(chǔ)

礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)學(xué)理論基礎(chǔ)主要是可持續(xù)發(fā)展理論，該理論指出，經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展要與保護(hù)環(huán)境共同進(jìn)行，既要保護(hù)當(dāng)代人的環(huán)境利益，也要保護(hù)后代人的環(huán)境利益。可持續(xù)發(fā)展理論要求在實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。就礦產(chǎn)資源來說，其屬于不可再生資源，而且其數(shù)量是確定的，如果毫無節(jié)制的隨意使用，將會損害后代人的利益，為了實現(xiàn)跨代間的資源配置和利益共享，就必須進(jìn)行礦產(chǎn)資源的合理利用和持續(xù)利用。此外，在礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中，要將開采地的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，使得其可以繼續(xù)進(jìn)行使用，同時，開采地的居民的生活和發(fā)展的權(quán)利不應(yīng)受到影響。通過生態(tài)補(bǔ)償可以實現(xiàn)這兩個方面的目標(biāo)：一方面，可以增加采礦企業(yè)的開采成本，以達(dá)到促使采礦企業(yè)在開采時進(jìn)行更加合理的籌劃；另一方面，可以促使采礦企業(yè)對土地進(jìn)行復(fù)墾，以及對本地居民受到的損失進(jìn)行彌補(bǔ)。

3.法學(xué)理論基礎(chǔ)

首先，環(huán)境權(quán)理論。關(guān)于環(huán)境權(quán)的記載，目前國際上有兩項區(qū)域人權(quán)文件對其進(jìn)行規(guī)定，分別是《非洲人權(quán)和民族權(quán)憲章》和《美洲人權(quán)公約關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利領(lǐng)域的附加議定書》。后者第11條規(guī)定：(1)人人都應(yīng)享有生活在一個健康的環(huán)境并獲得基本公共服務(wù)的權(quán)利。(2)締約國應(yīng)促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)、維持和改善。[6]我國學(xué)者蔡守秋教授認(rèn)為，環(huán)境權(quán)是一種與基本人權(quán)相關(guān)的、獨立的新型權(quán)利，他從權(quán)利主體出發(fā)將環(huán)境權(quán)分為個人環(huán)境權(quán)、單位環(huán)境權(quán)、國家環(huán)境權(quán)、人類環(huán)境權(quán)、自然環(huán)境權(quán)五類。[7](P85-100)筆者認(rèn)為，從政府層面，其作為自然資源使用權(quán)的出讓方，同時擔(dān)負(fù)著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，當(dāng)生態(tài)環(huán)境、自然資源遭到破壞時，其遭受的損失應(yīng)當(dāng)受到補(bǔ)償。就非采礦企業(yè)來說，作為一類民事主體，享有在良好的環(huán)境下生產(chǎn)的權(quán)利。而對于公民個人來說，是作為一種基本人權(quán)呈現(xiàn)的，礦區(qū)的居民往往以當(dāng)?shù)氐馁Y源而存活，如若當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和自然資源遭到破壞，那么居民的生活成本將會升高，生存環(huán)境將會惡化。就公民的環(huán)境權(quán)來說，其不僅包括程序環(huán)境權(quán)，如信息自由權(quán)、對受侵害權(quán)利尋求補(bǔ)救的權(quán)利，還包括實體環(huán)境權(quán)，如健康環(huán)境權(quán)。[6]

其次，公平正義理論。正義理論是美國倫理學(xué)家、哲學(xué)家羅爾斯提出來的，他指出，“社會是由一些個人組成的聯(lián)合體，這些個人既存在利益一致的典型特征，也存在利益沖突的典型特征。當(dāng)利益一致時，社會合作會使得每個人過上比獨自生存更好的生活；但當(dāng)利益沖突時，利益分配問題會成為阻礙進(jìn)一步合作的障礙。”[8]礦產(chǎn)資源總量是有限的，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)代際公平，就必須合理配置礦產(chǎn)資源，保護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境。鑒于礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的外部性效應(yīng)，為了實現(xiàn)公平正義，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)主體之間的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行分配，由采礦企業(yè)對受損方如本地居民、環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)償，以保護(hù)受損方的利益，避免“搭便車”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的要素

在礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償行為中，存在多種法律關(guān)系，如補(bǔ)償法律關(guān)系、監(jiān)督管理關(guān)系以及環(huán)境影響評估法律關(guān)系。其中，補(bǔ)償法律關(guān)系處于核心地位，其他都屬于輔助法律關(guān)系，如本地政府部門對于生態(tài)補(bǔ)償工作的管理協(xié)調(diào)以及上級政府稽查、審計部門對于生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)工作的運行進(jìn)行的監(jiān)督等。之所以進(jìn)行這種區(qū)分，是因為礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系不同于傳統(tǒng)的法律關(guān)系，其主體具有復(fù)雜性，有的主體如政府要扮演多種角色。在本文中筆者主要圍繞補(bǔ)償法律關(guān)系進(jìn)行論述，涉及到相關(guān)主體在其他法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)也會附帶提及。

1.主體

在補(bǔ)償法律關(guān)系中，就補(bǔ)償主體來說，包括補(bǔ)償者與受償者。補(bǔ)償者主體包括政府、采礦企業(yè)、礦產(chǎn)資源輸入地區(qū)。(1)政府。政府作為補(bǔ)償者是基于以下幾個方面的考量：首先，生態(tài)環(huán)境是一種公共物品，易發(fā)生“公地悲劇”的現(xiàn)象，政府作為生態(tài)環(huán)境、自然資源的維護(hù)者，一方面要進(jìn)行制度設(shè)計，采取獎勵的方式來對生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)償，另一方面，政府自己也要采取縱向轉(zhuǎn)移支付等方式來對環(huán)境進(jìn)行治理，這是在市場機(jī)制失靈的情況下政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。其次，政府也是礦產(chǎn)資源開發(fā)的受益者，其獲得了采礦權(quán)出讓金等費用，此外，隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)也獲得了較為快速的發(fā)展，相應(yīng)的稅收等收入也獲得了大幅度增加，因此，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一部分的補(bǔ)償責(zé)任。再次，對于有些找不到采礦企業(yè)或采礦企業(yè)無力承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，亦或是對于非國有的廢舊老礦區(qū)(生態(tài)補(bǔ)償制度實施之前已經(jīng)存在的老礦區(qū))的情況，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)最終的責(zé)任。[9](2)采礦企業(yè)。采礦企業(yè)獲得的合法開采權(quán)利不僅是對礦產(chǎn)資源的使用權(quán)，還具有更進(jìn)一步的所有權(quán)。采礦企業(yè)在礦產(chǎn)資源的開采過程中，難免會對生態(tài)環(huán)境和自然資源造成破壞，而這種破壞所帶來的負(fù)面效應(yīng)將會波及其他企業(yè)和居民。因此，為了實現(xiàn)公平正義，遏制采礦企業(yè)對于自然資源無節(jié)制的使用，實現(xiàn)生態(tài)正義，就需要將這種外部性進(jìn)行內(nèi)化處理。此外，采礦企業(yè)還是礦產(chǎn)資源開發(fā)的直接受益主體，按照“誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補(bǔ)償”的原則，在補(bǔ)償法律關(guān)系中，特別是對于新開礦山而言，采礦企業(yè)的責(zé)任是第一位的。對采礦企業(yè)進(jìn)行有償使用，實現(xiàn)自然資本和人造資本之間的平衡，使之能夠持續(xù)地為人類提供服務(wù)。[10]對于采礦企業(yè)的補(bǔ)償責(zé)任，我國《礦產(chǎn)資源法》第32條進(jìn)行了規(guī)定，如采取復(fù)墾利用、植樹種草、賠償損失等。(3)礦產(chǎn)資源輸入地區(qū)。礦產(chǎn)資源輸入地區(qū)作為收益地，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償。一般而言，礦產(chǎn)資源輸入地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，雖然資源輸出地為其有償提供能源，但是在其市場價格中并未反映出礦產(chǎn)資源開發(fā)對于生態(tài)、自然資源進(jìn)行破壞所附加的成本。為了實現(xiàn)區(qū)域之間的公平，資源輸入地應(yīng)當(dāng)提供一定的資金支持，以恢復(fù)資源輸出地的生態(tài)環(huán)境。受償者主體包括政府、非采礦企業(yè)、礦區(qū)居民、環(huán)保組織。(1)政府。政府在一些情形下承擔(dān)了補(bǔ)償者的角色，但是政府也可以是受償者。作為自然資源使用權(quán)的出讓方，其通過向采礦企業(yè)收取使用費的方式來許可采礦企業(yè)開采礦產(chǎn)，這本身是一個民事合同。但是，因為礦產(chǎn)開采所帶來的水土流失、環(huán)境污染等危害后果會使得后續(xù)使用自然資源的經(jīng)濟(jì)活動成本增加，此外，由于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目的特殊性，一些情形下企業(yè)不愿意投資，而政府則成為了環(huán)保項目的投資方，鑒于這些原因，采礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)向政府進(jìn)行補(bǔ)償。[11](2)非采礦企業(yè)。其在一定的情形下可以作為受償者，但是應(yīng)當(dāng)規(guī)定較為嚴(yán)格的條件。作為受償者其應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明正是因為礦產(chǎn)資源的開采使得本企業(yè)的生產(chǎn)成本顯著增加，特別是那些改進(jìn)污染處理技術(shù)的企業(yè)。作為受償者的企業(yè)應(yīng)當(dāng)排除采礦企業(yè)，采礦企業(yè)之間不宜相互進(jìn)行補(bǔ)償，而應(yīng)當(dāng)參照共同環(huán)境侵權(quán)責(zé)任來認(rèn)定補(bǔ)償責(zé)任的大小。(3)礦區(qū)居民。因為采礦活動的開展，礦區(qū)居民原有的生活狀態(tài)被打破，水土流失，土地塌陷，水源、空氣污染使得礦區(qū)居民的生活成本上升，而且他們不得不采取相應(yīng)的措施來對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，其實際上擔(dān)任了礦區(qū)生態(tài)服務(wù)提供者的角色，因此，其應(yīng)當(dāng)獲得補(bǔ)償。(4)環(huán)保組織。作為進(jìn)行環(huán)保工作的民間組織，環(huán)保組織在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)過程中做出了一定的貢獻(xiàn)。但就現(xiàn)狀來看，很大一部分環(huán)保組織沒有固定的經(jīng)費來源，費用完全依靠自籌，這將制約環(huán)保活動的進(jìn)行。為了鼓勵環(huán)保組織的參與熱情，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

2.客體

法律關(guān)系的客體，是指法律關(guān)系主體權(quán)利義務(wù)所指向的對象，一般來說包括物、給付行為、智力成果、人身利益等。具體到礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系中，其客體主要是指補(bǔ)償行為，包括以物的形式進(jìn)行的補(bǔ)償，如資金、實物、技術(shù)等，也包括以行為的方式進(jìn)行的補(bǔ)償，如政策、生態(tài)保護(hù)項目、生態(tài)移民等。[12]有學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w包括自然生態(tài)系統(tǒng)和礦區(qū)居民，筆者不能茍同，這是將生態(tài)補(bǔ)償主體與客體混同的表現(xiàn)。對于自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護(hù)最終是為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，自然生態(tài)系統(tǒng)不是受償者。

3.內(nèi)容

法律關(guān)系的內(nèi)容就是法律關(guān)系主體享有的權(quán)利以及所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。首先是政府，政府作為一個特殊的主體，其既是受償者，在某些情形下還是補(bǔ)償者。其權(quán)利主要表現(xiàn)為收取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金等一系列費用；其義務(wù)則主要是通過制定財政政策、縱向轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目的投資等行為來進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。[13]除了狹義上的補(bǔ)償法律關(guān)系，政府還應(yīng)履行監(jiān)督管理職責(zé)，具體到履行部門，主要是地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)以及政府的稽查、審計等部門。其次是采礦企業(yè)。作為最主要的補(bǔ)償義務(wù)主體，其通過交納礦產(chǎn)資源使用費、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展基金等取得了相應(yīng)的權(quán)利：(1)開采礦產(chǎn)資源，采礦企業(yè)可以按照采礦許可證規(guī)定的開采范圍和期限從事開采活動，并取得礦產(chǎn)的所有權(quán)。(2)對于生態(tài)補(bǔ)償費的征繳、政府生態(tài)補(bǔ)償活動的開展進(jìn)行監(jiān)督。同時，采礦企業(yè)作為補(bǔ)償者，其應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：(1)繳納礦產(chǎn)資源使用費、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金等費用。(2)在對礦產(chǎn)資源進(jìn)行開采的過程中，按照合理合法的原則，盡可能地減少對自然資源、生態(tài)環(huán)境的破壞。(3)改進(jìn)環(huán)保技術(shù)，積極參與政府主導(dǎo)的環(huán)境修復(fù)工作，如土地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目，以實際行動改善生態(tài)環(huán)境。最后是礦區(qū)居民以及公益組織，他們作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆斦?，其享有的?quán)利主要有：(1)取得生態(tài)補(bǔ)償費的權(quán)利。(2)有權(quán)主動參與以政府為主導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，對工作進(jìn)行監(jiān)督并提出建議。

四、結(jié)語

礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償涉及到多方當(dāng)事人，其相互之間的關(guān)系紛繁復(fù)雜。雖然我國法律對于該問題已有相關(guān)規(guī)定，但是條文較為簡單，對法律主體以及權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)定的不夠明確，使得在具體操作中難度較大，生態(tài)補(bǔ)償制度也不能真正落到實處。在礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償中還存在如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定、補(bǔ)償基金的運作等問題，這些都值得進(jìn)一步的討論。但是這些都有賴于法律關(guān)系當(dāng)事人以及權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確定，相信隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償理論的進(jìn)一步研究，這些問題都能在立法中得到明確回應(yīng)。