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        論以土地整治促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧
        ——以安徽省為例

        2020-12-09 09:31:36楊冰清
        哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào) 2020年11期
        關(guān)鍵詞:純收入安徽省整治

        楊冰清

        (阜陽(yáng)師范大學(xué) 信息工程學(xué)院,安徽 阜陽(yáng) 236041)

        由于歷史、自然等因素的作用,安徽省貧困人群類型多樣,相應(yīng)問(wèn)題十分突出,如果脫貧效果不夠好可能出現(xiàn)返貧情況。[1-2]對(duì)相關(guān)資料整理分析后發(fā)現(xiàn),安徽省貧困原因中很大的原因是土地問(wèn)題,所以如何進(jìn)行土地整治就成為了扶貧工作者的工作重點(diǎn)。[3]為了更好地提高扶貧工作者的工作效率,本文以2017年1月到2018年12月的相關(guān)扶貧工作數(shù)據(jù)對(duì)以土地整治促進(jìn)安徽省精準(zhǔn)脫貧的工作效果進(jìn)行整理分析,以期對(duì)全國(guó)扶貧工作提供借鑒。

        一、土地整治方法

        安徽省開(kāi)展一系列以土地整改為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)扶貧工作,具體如下:

        1.促進(jìn)耕地和農(nóng)田的保護(hù)。保護(hù)耕地和農(nóng)田,首先要增加植被覆蓋面積,這樣不僅能提高耕地和農(nóng)田的利用率和產(chǎn)出率,還能改善生態(tài)環(huán)境,形成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),[1]為貧困農(nóng)民提供基礎(chǔ)的保障,拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,為新農(nóng)村的建設(shè)起到良好的推動(dòng)效果。

        2.改善土地的生態(tài)環(huán)境。主要是對(duì)荒草地進(jìn)行生態(tài)保護(hù),提高其防風(fēng)固沙的能力。遏制沙漠化進(jìn)程甚至反沙漠化,這對(duì)整個(gè)西北部的生態(tài)建設(shè)都是十分有意義的。[4]具體工作有:建立防護(hù)林帶、建設(shè)水利工程、建設(shè)水土保持工程,提高預(yù)防水土流失和涵養(yǎng)水源的能力。

        3.改善貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地的綜合整治,主要對(duì)耕地、農(nóng)田、道路、林網(wǎng)、溝渠、農(nóng)用設(shè)施進(jìn)行改善和修建。以此來(lái)保障農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)中有一個(gè)良好的外部條件,有效提高農(nóng)民的工作效率,提高土地的利用效果,增加土地產(chǎn)出,從而拉動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        4.改善農(nóng)村的生活、生產(chǎn)條件。主要是對(duì)道路進(jìn)行整理和修建,讓農(nóng)村群眾出行得到改善。[5]道路暢通對(duì)于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展具有重要作用,不僅能方便貧困地區(qū)的人員走出去,而且能將外界的資源吸引進(jìn)來(lái),這樣就可以讓貧困地區(qū)與外界得到充分交流,讓外界的高發(fā)展?fàn)顟B(tài)來(lái)帶動(dòng)貧困地區(qū)的發(fā)展,從而幫助貧困人員脫離貧困,為精準(zhǔn)扶貧提供動(dòng)力。

        5.充分發(fā)揮創(chuàng)新的推動(dòng)力。扶貧工作需要以政府為主導(dǎo)、以土地整治為方法,結(jié)合各方面力量,集中到扶貧工作中來(lái),使其形成一個(gè)大扶貧的格局,將社會(huì)各界對(duì)扶貧有用的資源整合起來(lái)運(yùn)用到合適的地方。[6]安徽省農(nóng)村的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展要求,需要對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)方式進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。[7]政府應(yīng)定期組織貧困人員進(jìn)行新農(nóng)村培訓(xùn),向其傳輸先進(jìn)的思想和方法,提高農(nóng)民發(fā)展和脫貧致富的能力,同時(shí),相關(guān)工作人員還應(yīng)對(duì)整體的發(fā)展模式和方法進(jìn)行探索,成為安徽省貧困人群脫貧致富的帶頭人;對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作模式進(jìn)行探索,吸引社會(huì)上的有用資金和資源投入到農(nóng)村發(fā)展中來(lái),從而實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的綜合農(nóng)村發(fā)展模式。

        二、土地整治的精準(zhǔn)扶貧效果

        1.土地整治的精準(zhǔn)扶貧對(duì)象

        根據(jù)2011年中央的扶貧工作會(huì)議精神以及安徽省自身實(shí)際的發(fā)展情況,筆者將貧困的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為農(nóng)民年人均純收入在2 600元以下,牧民年人均純收入在3 100元以下。扶貧對(duì)象則是已經(jīng)成年且具有正常勞動(dòng)能力的青壯年,對(duì)于兒童、老人、傷殘人士則不在本次研究的扶貧對(duì)象之中。

        本次研究選擇本人負(fù)責(zé)的150例貧困人員作為扶貧工作成果研究對(duì)象。這些對(duì)象在2017年之前都被認(rèn)定為貧困人群,其中男性79人、女性71人,年齡在18歲到60歲之間,平均年齡為37.25±7.12歲;農(nóng)民65人,牧民85人,農(nóng)民的年人均純收入在1 500元到2 500元之間,平均年收入為2 143.48±105.47元,牧民的年人均純收入在1 700元到3 000元之間,平均年收入為2 548.61±124.76元。

        2.土地整治的精準(zhǔn)扶貧效果情況

        在2017年底和2018年底對(duì)本次研究的150例觀察對(duì)象進(jìn)行調(diào)查,結(jié)果如下:

        (1)貧困人數(shù)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)觀察對(duì)象的貧困情況進(jìn)行判定,判定標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民年人均純收入在2 600元以下,牧民年人均純收入在3 100元以下。根據(jù)調(diào)查結(jié)果中存在的貧困人數(shù)對(duì)貧困人數(shù)占比進(jìn)行計(jì)算,其計(jì)算方法為貧困人數(shù)占比=貧困人數(shù)/總?cè)藬?shù)×100%。

        (2)年人均純收入。主要對(duì)觀察對(duì)象的年平均純收入進(jìn)行計(jì)算,并將這150人的年平均純收入進(jìn)行平均。根據(jù)計(jì)算出的年平均純收入對(duì)扶貧工作的效果進(jìn)行評(píng)定。

        (3)貧困人員對(duì)扶貧工作的認(rèn)可情況。對(duì)本次研究的觀察對(duì)象進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,問(wèn)卷的使用是安徽省土地整治精準(zhǔn)扶貧工作情況調(diào)查問(wèn)卷。此問(wèn)卷從扶貧工作的積極性、工作效果、工作內(nèi)容、工作責(zé)任心等情況進(jìn)行調(diào)查。問(wèn)卷的分值在0分到100分之間。根據(jù)得分情況將扶貧對(duì)象對(duì)相關(guān)工作的認(rèn)可情況進(jìn)行劃分,具體內(nèi)容為認(rèn)可(問(wèn)卷得分大于等于80分)、基本認(rèn)可(問(wèn)卷得分大于等于60分且小于80分)、不認(rèn)可(問(wèn)卷得分小于60分)。本文將認(rèn)可和基本認(rèn)可作為扶貧工作認(rèn)可情況的計(jì)算分子,具體計(jì)算方法為:扶貧工作認(rèn)可率=(認(rèn)可人數(shù)+基本認(rèn)可人數(shù))/總?cè)藬?shù)×100%。

        (4)脫貧人員的返貧情況。對(duì)已經(jīng)脫貧的人員情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,主要查看這些已經(jīng)脫貧的人員是否出現(xiàn)返貧情況。根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)脫貧人數(shù)占比進(jìn)行計(jì)算,其計(jì)算方法為:脫貧人數(shù)占比=脫貧人數(shù)/總?cè)藬?shù)×100%。對(duì)已經(jīng)脫貧的觀察對(duì)象的年平均純收入進(jìn)行計(jì)算,并將這些人員的年平均純收入進(jìn)行平均。根據(jù)計(jì)算出的脫貧人員年平均純收入的變化對(duì)扶貧工作的持續(xù)性效果進(jìn)行評(píng)定。

        3.土地整治的精準(zhǔn)扶貧結(jié)果分析

        在2017年底和2018年底對(duì)本文的150例貧困人員進(jìn)行調(diào)查分析,并對(duì)相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理研究,結(jié)果如下:

        (1)兩年的貧困人數(shù)情況比較。將兩年觀察對(duì)象的貧困人數(shù)進(jìn)行對(duì)比,發(fā)現(xiàn):在2017年底的貧困人數(shù)為126人,占比為84.00%(126/150);2018年底的貧困人數(shù)64人,占比為42.66%(64/150)。2017年貧困人口數(shù)及占比明顯高于2018年。

        (2)兩年的貧困人群的年人均純收入情況比較。觀察對(duì)象2017年底的年人均純收入為3 214.48±125.64元,比2018年底的年人均純收入4 315.64±132.42元更低。

        (3)兩年的觀察對(duì)象對(duì)于扶貧工作的認(rèn)可情況比較。對(duì)這些對(duì)象進(jìn)行隨訪調(diào)查,將兩年觀察對(duì)象對(duì)于扶貧工作的認(rèn)可情況進(jìn)行對(duì)比(見(jiàn)表1)發(fā)現(xiàn),2017年底的觀察對(duì)象對(duì)于扶貧工作的認(rèn)可度要低于2018年底的觀察對(duì)象對(duì)于扶貧工作的認(rèn)可度。

        表1 對(duì)于扶貧工作的認(rèn)可情況對(duì)比

        (4)兩年的脫貧觀察對(duì)象的返貧情況。2017年底有24人脫離貧困,占比為16.00%(24/150),2018年底有86人脫離貧困,占比為57.33%(86/150)。兩年來(lái)脫貧人員沒(méi)有出現(xiàn)返貧情況,并且年人均純收入得到顯著提升,2017年底為4 268.66±157.36元,2018年底為5 861.48±159.63元。

        三、結(jié)語(yǔ)

        由于歷史、地理、環(huán)境等因素導(dǎo)致安徽省存在大量貧困人口,且貧困人口類型都不相同,這給精準(zhǔn)脫貧工作造成極大的工作阻礙。[8]土地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資源和賴以生活的基礎(chǔ),對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行土地整治將起到良好的效果,推動(dòng)發(fā)展,減少貧困人口。[9]

        通過(guò)對(duì)2017年和2018年的調(diào)查結(jié)果分析可以看出,安徽省開(kāi)展以土地整治為中心的精準(zhǔn)脫貧工作,取得了良好的效果。在貧困人口中,本次研究觀察對(duì)象中的2018年貧困人口得到了顯著的減少,觀察對(duì)象的年人均純收入有顯著提升,對(duì)于脫貧工作的認(rèn)可程度也在提高。本次150人觀察對(duì)象中,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧的人員沒(méi)有出現(xiàn)返貧情況,這表明以土地整治為中心的精準(zhǔn)脫貧工作具有良好的延續(xù)性效果,能夠從根本上解決農(nóng)民的貧困問(wèn)題。

        總之,以土地整治促進(jìn)安徽省精準(zhǔn)脫貧具有很好的實(shí)行效果,通過(guò)促進(jìn)耕地和農(nóng)田的保護(hù)、改善土地的生態(tài)環(huán)境、改善貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善農(nóng)村的生活條件、充分發(fā)揮創(chuàng)新的推動(dòng)力等對(duì)貧困人員的外部環(huán)境和內(nèi)部思想進(jìn)行幫助,讓其擁有先進(jìn)的致富思想和良好的外部發(fā)展環(huán)境,[10]在內(nèi)外條件的幫助下顯著的將貧困人員的收入提高,脫離貧困。這些做法可以為后續(xù)的以土地整治為工作重心的精準(zhǔn)脫貧工作提供經(jīng)驗(yàn)參考和分析資料。

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