張阿櫻，李志平

(1.哈爾濱學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150086；2.九三學(xué)社黑龍江省委，黑龍江 哈爾濱 150036)

一、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的主要涵義

(一)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的概念

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵。領(lǐng)導(dǎo)主要指領(lǐng)導(dǎo)者帶領(lǐng)和指引組織實現(xiàn)目標的過程和結(jié)果，制度主要指人們共同遵守的規(guī)則規(guī)章。領(lǐng)導(dǎo)制度主要指領(lǐng)導(dǎo)者在帶領(lǐng)和指引組織實現(xiàn)目標的過程中，人們共同遵守的規(guī)則規(guī)章。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度主要指黨在帶領(lǐng)和指引組織實現(xiàn)目標的過程中，人們共同遵守的規(guī)則規(guī)章。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的外延。黎民認為，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)主要包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。[1]邵春保認為，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是橫向上的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，縱向上的中央領(lǐng)導(dǎo)、地方領(lǐng)導(dǎo)和基層領(lǐng)導(dǎo)。[2]邵春保還認為，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)主要是定方向、謀大局、抓原則、出政策、管干部，促改革、保落實。[2]

(二)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的六個維度

黨的十九屆四中全會通過的《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)第二條提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)的六個方面制度，這六個方面制度體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的高度、力度、深度、溫度、能度、嚴度等六個維度(如圖所示)。[3](P7-8)

(三)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的兩個層面涵義

2019年1月頒布的《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》指出，建立健全堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，為把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)提供堅實制度保障。[4]

2019年10月召開的黨的十九屆四中全會通過的《決定》中，“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”是“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”的六個方面制度的一個，主要包括完善黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度、完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度、完善黨領(lǐng)導(dǎo)黨和國家所有機構(gòu)履職全過程的制度等。[3]

本文將黨在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍層面的全面領(lǐng)導(dǎo)制度作為廣義層面的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。將黨在各行各業(yè)具體制度、基層組織工作全過程層面的全面領(lǐng)導(dǎo)制度作為狹義層面的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。

本文主要研究將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度以“載入”方式寫入高等學(xué)校章程所形成的黨全面領(lǐng)導(dǎo)高等學(xué)校的制度，即狹義層面的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。

二、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度“載入”組織章程的主要結(jié)構(gòu)框架

(一)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度“載入”組織章程的主要方法

按照《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》“將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、國有企業(yè)、高等學(xué)校、有關(guān)社會組織等的章程”[4]的要求，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度“載入”組織章程的主要方法，一是將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度以指導(dǎo)思想、主要原則、基本內(nèi)容等“嵌入”高等學(xué)校章程之中，二是將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度“融入”高等學(xué)校章程的序言、總則、領(lǐng)導(dǎo)體制之中。

(二)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度“載入”組織章程的結(jié)構(gòu)框架

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度“載入”組織章程的結(jié)構(gòu)框架主要有指導(dǎo)思想、主要原則、基本內(nèi)容。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想主要是黨的十九大報告“八個明確”和“十四個堅持”層面的主要內(nèi)容：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。以下簡稱“指導(dǎo)思想”。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的主要原則。主要原則主要是黨的十九大報告“十四個堅持”基本方略層面的主要內(nèi)容：堅持以人民為中心，堅持全面深化改革，堅持全面依法治國，堅持全面從嚴治黨等。[5]以下簡稱“主要原則”。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)容?；緝?nèi)容主要包括：一是黨組織“堅持全心全意為人民服務(wù)，堅持民主集中制，堅持正確領(lǐng)導(dǎo)方式，把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為工作政策”[6]的全面領(lǐng)導(dǎo)路線，以下簡稱“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)路線”；二是黨組織“決定本單位重大事項、重大舉措、重大項目等”[6]的全面領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容，以下簡稱“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容”。

三、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度“載入”高等學(xué)校章程的兩種范式

(一)高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制和章程結(jié)構(gòu)

按照2012年中央辦公廳《關(guān)于在推進事業(yè)單位改革中加強和改進黨的建設(shè)工作的意見》的“實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負責制的事業(yè)單位，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。按照把方向、議大事、管全局的要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位工作”，[7]2017年10月《中國共產(chǎn)黨章程》的“實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負責制的事業(yè)單位，黨委對重大問題進行討論和作出決定”，[8]以及2018修正的《高等教育法》的“國家舉辦的高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，執(zhí)行黨的路線方針政策，堅持社會主義辦學(xué)方向，決定學(xué)校重大事項，決定學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)和負責人選”[9]等的規(guī)定，高等學(xué)校黨委把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行。

《高等教育法》同時規(guī)定，章程是申請設(shè)立高等學(xué)校提交的四項材料之一，主要包括校名校址；辦學(xué)宗旨；辦學(xué)規(guī)模；學(xué)科門類設(shè)置；教育形式；內(nèi)部管理體制；經(jīng)費來源財務(wù)制度；舉辦者與學(xué)校間的權(quán)利義務(wù)；章程修改程序，其他須由章程規(guī)定事項等。[9]

(二)三所高等學(xué)校章程的框架結(jié)構(gòu)及其基本內(nèi)容

選取2014年制定的《北京大學(xué)章程》《清華大學(xué)章程》以及2015年制定的《哈爾濱工程大學(xué)章程》，[10-12]三所高等學(xué)校章程的框架結(jié)構(gòu)及其基本內(nèi)容如下：

《北京大學(xué)章程》主要包括：一是序言，二是總則，三是職能，四是人員，五是組織機構(gòu)，六是教學(xué)科研單位，七是資產(chǎn)財務(wù)，八是校友及社會，九是標識和校慶日，十是附則。[10]

《清華大學(xué)章程》主要包括：一是序言，二是總則，三是職責和任務(wù)，四是學(xué)生和教職工，五是管理和機構(gòu)，六是學(xué)校和社會，七是標識和校慶日，八是附則。[11]

《哈爾濱工程大學(xué)章程》主要包括：一是序言，二是總則，三是學(xué)生，四是教職工，五是領(lǐng)導(dǎo)體制，六是管理體系與治理機制，七是學(xué)校與社會，八是資產(chǎn)與經(jīng)費，九是學(xué)校標識，十是附則。[12]

(三)三所高等學(xué)校章程中與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度有關(guān)的內(nèi)容

在《北京大學(xué)章程》中，與黨的領(lǐng)導(dǎo)直接有關(guān)的內(nèi)容是，第一章總則提到了黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負責制，第四章組織機構(gòu)提到了黨委領(lǐng)導(dǎo)職責、黨委選舉任期、黨委常委會議等，第五章教學(xué)科研單位提到了基層黨組織。

在《清華大學(xué)章程》中，與黨的領(lǐng)導(dǎo)直接有關(guān)的內(nèi)容是，第一章總則提到了黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負責制，第四章管理和機構(gòu)提到了黨委領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)、黨委會議、常委會議、校長職權(quán)、校務(wù)會議等。

在《哈爾濱工程大學(xué)章程》中，與黨的領(lǐng)導(dǎo)直接有關(guān)的內(nèi)容是，第一章總則提到了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，第四章領(lǐng)導(dǎo)體制提到了黨委領(lǐng)導(dǎo)核心、黨委職責(貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨的教育方針，立德樹人，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者接班人，黨管干部，黨管人才，基層黨組織，紀檢工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作)，民主集中制、黨委全體會、黨委常委會等，第五章管理體系與治理機制提到了黨政聯(lián)席會、基層黨組織等。

(四)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度“載入”高等學(xué)校章程的兩種范式

1.黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度“載入”高等學(xué)校章程的“嵌入”范式

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度“載入”高等學(xué)校章程，可以將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想、主要原則、基本內(nèi)容等“嵌入”高等學(xué)校章程之中。

黨全面領(lǐng)導(dǎo)高等學(xué)校的指導(dǎo)思想，主要包括“指導(dǎo)思想”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

黨全面領(lǐng)導(dǎo)高等學(xué)校的主要原則，主要包括“主要原則”，堅持立德樹人根本任務(wù)，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持扎根大地辦教育，堅持服務(wù)民族復(fù)興重要使命。

黨全面領(lǐng)導(dǎo)高等學(xué)校的基本內(nèi)容，主要包括：一是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)路線；二是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容，包括學(xué)校黨委職責和學(xué)院黨委(黨總支)職責等。

學(xué)校黨委職責有：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行。(1)貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，堅持依法治校；(2)決定學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定、教學(xué)科研行政中的重大事項；(3)堅持黨管干部原則，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校干部工作；(4)堅持黨管人才原則，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校人才隊伍建設(shè)；(5)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作和德育工作；(6)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校文化建設(shè)工作；(7)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)?；鶎狱h組織工作；(8)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校黨的紀律檢查工作；(9)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工會、共青團、學(xué)生會等群眾組織；(10)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；以及黨委全體會議制度、黨委常委會議制度、黨政聯(lián)席會議制度、校長辦公會議制度等。

學(xué)院黨委(黨總支)職責：發(fā)揮政治核心作用，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制，通過黨政聯(lián)席會議，集體研究決定學(xué)院的教學(xué)、科研、人事、財務(wù)等方面的重要事項。

2.黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度“載入”高等學(xué)校章程的“融入”范式

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度“載入”高等學(xué)校章程，可以將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求“融入”高等學(xué)校章程的序言、總則、領(lǐng)導(dǎo)體制等之中。

(1)序言中的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)容。序言中，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)集中體現(xiàn)于以習(xí)近平教育思想為指導(dǎo)，基本內(nèi)容是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持立德樹人根本任務(wù)，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持扎根大地辦教育，堅持人民中心，堅持深化改革創(chuàng)新，堅持服務(wù)民族復(fù)興重要使命，堅持教師隊伍建設(shè)基礎(chǔ)工作。

(2)總則中的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)容?？倓t中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度應(yīng)集中體現(xiàn)于黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，以及黨委是全校領(lǐng)導(dǎo)核心，全面領(lǐng)導(dǎo)工作、把握發(fā)展方向、決定重大問題、監(jiān)督?jīng)Q議執(zhí)行、支持校長履職、保證任務(wù)完成等。

(3)領(lǐng)導(dǎo)體制中的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)體制中，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)體現(xiàn)于學(xué)校黨委職責和黨委全體會議制度、黨委常委會議制度、黨政聯(lián)席會議制度、校長辦公會議制度，以及學(xué)院黨委(黨總支)職責等。