王晨霽，馬青連

(安徽醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230032)

一、“一帶一路”與安徽省民族法治建設(shè)的關(guān)系

(一)“一帶一路”與民族法治文化

“一帶一路”沿線資源數(shù)量多、跨域廣，不僅能給國家改變經(jīng)濟發(fā)展不平衡帶來重大機遇，也能促進東部發(fā)達地區(qū)、中原腹地和西部少數(shù)民族聚居區(qū)之間進行充分的族際交流，進而帶動民族間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的互動和提升，對各民族關(guān)系產(chǎn)生積極的影響。

據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)可知，我國少數(shù)民族人口約為1.2億，[1]作為擁有“一帶一路”節(jié)點城市(合肥市)的安徽省，回族人口達32.81萬，在全省少數(shù)民族人數(shù)中排名第一，在中部六省中位列第二，是中部少數(shù)民族散雜居地區(qū)的代表之一。對安徽省少數(shù)民族法律服務(wù)以回族法治化為視角進行實證研究，是對中部地區(qū)少數(shù)民族法治建設(shè)的有力補充，也是推進國家民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。

(二)安徽省回族法文化的特點

1.符合傳統(tǒng)回族法文化的特點

每個民族都有專屬自己的獨有性。[2]民族傳統(tǒng)法作為一種社會歷史慣性機制常與民族社會的各個領(lǐng)域交織在一起，有形無形地左右著社會法制發(fā)展的走向，沿襲著這個民族法律文化的過去，表現(xiàn)為這個民族法律內(nèi)容的現(xiàn)在，并指向這個民族法治發(fā)展的未來。[3](P16)回族是深受伊斯蘭教(融宗教、道德和法律三者于一體的法律型宗教)[4](P94)影響的民族，帶有宗教內(nèi)容的民族習(xí)慣法往往內(nèi)化于心，通過與國家法不同的方式、內(nèi)容和執(zhí)行機制來調(diào)整成員間的言行舉止，實現(xiàn)社會管理的功能，甚至在某些情況下還會直接成為國家制定法倫理解釋和公序良俗的來源。

在政教分離的中國，回族法文化表現(xiàn)為將伊斯蘭教法與不同歷史時期的國家制定法相結(jié)合，為穆斯林提供統(tǒng)一的社會規(guī)范，以宗教形式強化世俗社會道德和法律，進而促進社會安定和法治發(fā)展，回族法文化已成為中華法系法律亞文化中獨特的一員。

安徽省回族是從元朝、明朝開始小集中于中原地區(qū)(安徽北部)，到清朝前、中期在全國范圍內(nèi)往來遷徙，再到現(xiàn)在的大雜居、小聚居的進行分布，充分說明其始終是中國回族組成中重要的一部分，具有回族傳統(tǒng)法文化的基本特征。

2.具有現(xiàn)代法治融合的可能

從馬克思主義的觀點看，法是依靠國家權(quán)力來推行的社會道德底線，在其上升為統(tǒng)治階級意志之前與這個國家普通民眾的道德認知、宗教意識、心理習(xí)慣緊密相連。我國歷史上統(tǒng)一的多民族中央集權(quán)制國家屬性決定了各民族在自己的屬人范圍內(nèi)的法律制度設(shè)置上必然與其宗教習(xí)慣、倫理風俗密切相關(guān)，少數(shù)民族聚居地區(qū)如是，散雜居地區(qū)亦不例外，回族伊斯蘭教法這種集道德、法律與宗教為一體的“混沌法”模式更為其與世俗社會國家制定法之間相互融合、吸收借鑒提供了先天的土壤。

一方面，回族法與國家現(xiàn)行法之間保有一致性，通過憲法、具體部門法、民族區(qū)域自治條例、《宗教事務(wù)條例》及《古蘭經(jīng)》《圣訓(xùn)集》等國法和教法作為社會管理的依據(jù)。

另一方面，回族法文化與國家法律之間尚有差異性，對伊斯蘭教法中符合國家意志的部分需要通過完善民族立法將其納入到社會主義國家法治軌道中來；對于伊斯蘭教法中與國家法律相沖突的部分需要有條件地進行轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)穆斯林群眾愛國愛教，不斷鑄牢中華民族共同體意識，推進國家民族治理體系不斷完善。

二、安徽省回族法治建設(shè)存在的問題

2019年8月至10月，筆者對安徽省合肥市清真寺和馬鞍山市清真寺穆斯林群眾進行了“安徽省少數(shù)民族法治建設(shè)”問卷調(diào)查，發(fā)放問卷300份，回收268份。問卷內(nèi)容包括三部分：一是答卷人基本信息，二是答卷人對國家制定法的了解程度及常用的糾紛解決方式，三是答卷人對宗教習(xí)慣法的理解及清真寺經(jīng)堂教育和各級掌教人(伊瑪目、阿訇)等的司法輔助功能。調(diào)查結(jié)果表明：

第一，常來清真寺的人員以城市青壯年穆斯林回民為主。數(shù)據(jù)顯示，常來清真寺的人員中，男性占69%，回族占86%，信仰伊斯蘭教占95%；30歲到60歲占62%，城市戶口占71%，中學(xué)及以上文化程度占69%。

第二，對我國現(xiàn)行法律部門和相關(guān)知識較為關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，穆斯林群眾對不同法律的關(guān)注程度有所不同，其中憲法關(guān)注人數(shù)最多，占66%，其次是民法，占41%，再次是刑法，占38%。此外，通過清真寺法制宣傳關(guān)注法律的占72%，通過阿訇定期宣講關(guān)注法律的占45%，通過電視廣播關(guān)注法律的占49%。

第三，日常糾紛主要發(fā)生在民事領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，在穆斯林群眾中，發(fā)生民事糾紛最多的是在道路交通事故、醫(yī)療、教育、房屋買賣租賃等方面，占64%，其次是婚姻家庭繼承領(lǐng)域，占35%，再次是勞動合同、工傷事故類，占31%。

第四，廣大穆斯林群眾在解決具體糾紛過程中多選擇公力救濟方式。數(shù)據(jù)顯示，在穆斯林群眾遇到糾紛時，打110報警最多，占58%；其次是找清真寺和阿訇解決，占37%；和解占29%。

第五，清真寺的司法輔助功能不容忽視。數(shù)據(jù)顯示，穆斯林群眾認為，清真寺有多種功能，其中，最大功能是維護信仰，占83%；其他功能依次為：傳播文化占77%，解決糾紛占65%，發(fā)展經(jīng)濟占65%。

上述數(shù)據(jù)表明，安徽省廣大回族民眾一直秉持著伊斯蘭教中國化的方針進行著愛國愛教的守法生活，渴望在清真寺里通過合法的宗教活動來尋求教法與國法的融合，實現(xiàn)穆斯林兩世吉慶的愿望，但在法治意識、法制內(nèi)容方面還存在著一些現(xiàn)實問題。

(一)立法有待完善

1.整體立法滯后

根據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，安徽省作為少數(shù)民族散雜居中部地區(qū)，轄區(qū)回民了解和使用的主要是《憲法》、具體部門法(民法、刑法、經(jīng)濟法等)、《宗教事務(wù)條例》《城市民族工作條例》以及《古蘭經(jīng)》《圣訓(xùn)集》。其中，除了《宗教事務(wù)條例》是2018年新修訂施行的之外，其他大部分基礎(chǔ)性民族法律法規(guī)都是在1993年之前制定的，其內(nèi)容無論從廣度上還是深度上都已明顯不能適應(yīng)當前社會發(fā)展的需要。且穆斯林素以經(jīng)商為主，在民商事領(lǐng)域中糾紛相對更多，在司法實務(wù)中本該需要更多有針對性的法律作為適用依據(jù)，而現(xiàn)實生活中卻存在有些教法與國法在內(nèi)容界定上不明，甚至出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象，或者有的教法與國法內(nèi)容相互矛盾，影響法律適用的情況。

2.個別內(nèi)容相互矛盾

穆斯林教法中在遺產(chǎn)繼承上與我國《繼承法》相關(guān)內(nèi)容存在矛盾。如《古蘭經(jīng)》對于遺產(chǎn)繼承分四大類：直系血親卑親屬的繼承；直系血親尊親屬的繼承；同輩與夫婦的繼承；旁系血親與非親屬的繼承。在法定繼承順序上依次為配偶、子女、父母、同胞兄弟姐妹、前配的子女、配偶的父母、同父異母的兄弟姐妹，[4](P164-165)在繼承的份額上女性是男性的二分之一。而《繼承法》有關(guān)規(guī)定則為：繼承權(quán)男女平等。法定繼承按順序進行，其中第一順序繼承人是配偶、子女、父母。第二順序繼承人是兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。法定繼承開始后，有第一順序繼承人的，第二順序繼承人不繼承。在沒有任何第一順序繼承人的情況下，才由第二順序繼承人繼承。并且同一順序繼承人繼承遺產(chǎn)的份額應(yīng)當均等。

(二)糾紛解決體系有待完善

1.基層的民族法律服務(wù)機構(gòu)不健全

從調(diào)研數(shù)據(jù)的結(jié)果來看，84%的穆斯林來清真寺的目的是進行宗教活動，46%的穆斯林來清真寺的目的是解決日常生活中出現(xiàn)的糾紛，清真寺作為穆斯林群眾聚居及進行宗教活動的主要場所，在回族文化形成、發(fā)展和傳承中具有重要的象征意義，是回族社會生活不可分割的組成部分，但清真寺畢竟只是連接國法與教法的宗教機構(gòu)，不是司法機構(gòu)，其解決糾紛形式應(yīng)嚴格規(guī)范，防止政教不分，弊大于利。

2.基層的糾紛調(diào)解機制不健全

因伊斯蘭教具有宗教、道德、法律三位一體的特點，掌教人在政教合一的伊斯蘭國家里兼有世俗和宗教雙重身份，既是穆斯林社會中最重要的司法仲裁者，也掌教念經(jīng)主持宗教事務(wù)。但是我國是政教分離的國家，隨著在華穆斯林中國化之后，從元朝開始，掌教的司法權(quán)就取消了，只負責純教務(wù)：“掌教念經(jīng)”，以謝赫、伊瑪目等為首的純教務(wù)系統(tǒng)則延續(xù)下來，成為穆斯林社會最重要的管理者。[5]

安徽省各地清真寺的議事機構(gòu)是民主管理委員會，由阿訇、穆斯林群眾、其他民族代表、漢族退休群眾、企業(yè)家代表等五類人員組成，設(shè)主任1人、副主任及委員多人，總?cè)藬?shù)約13人，按照少數(shù)服從多數(shù)的民主表決機制對清真寺世俗事務(wù)進行管理。阿訇是神職人員而非司法人員，目前在世俗事務(wù)的糾紛解決上存在解決效果雖迅捷，但解決標準缺乏統(tǒng)一適用，結(jié)果因人而異，不確定性風險大，以及解決依據(jù)宗教法多于國家法，情理大于法理等現(xiàn)狀。因此，少數(shù)民族散雜居地區(qū)法律法規(guī)不健全，現(xiàn)有的糾紛解決機制不完善等問題亟待解決。

三、“一帶一路”背景下安徽省民族法治建設(shè)的建議

(一)加強民族立法，推動民族法治建設(shè)

1.完善民族法制

針對安徽省散雜居回民法治調(diào)研的數(shù)據(jù)可知，穆斯林群眾對國家法律的認知意識是渴望的，但效果是有限的，《古蘭經(jīng)》中教導(dǎo)穆斯林在兩世生活最重要的就是追求公正和遵守約定，但現(xiàn)行少數(shù)民族法律規(guī)范大多是二十多年前制定的，亟待更新才能適應(yīng)現(xiàn)在社會發(fā)展的需要，也才能體現(xiàn)公平和正義的內(nèi)容。對一些在日常生活中經(jīng)過實踐檢驗是正確且行之有效的民族優(yōu)惠政策(教育、養(yǎng)老)也應(yīng)該有意識、有步驟地進行推動，使其逐步上升到國家意志層面，如《散雜居少數(shù)民族權(quán)益保障法》《少數(shù)民族文化保護法》《少數(shù)民族教育法》等，以完善我國的民族法律體系。

2.構(gòu)建和諧社會

從《古蘭經(jīng)》對遺產(chǎn)繼承的內(nèi)容可知，穆斯林女子是有繼承權(quán)的，我國《繼承法》也明確男女享有平等繼承權(quán)，且按照法定順序繼承，同一順序繼承人中不分男女，均分遺產(chǎn)。這與伊斯蘭教一貫追求公平、保護女性權(quán)益的基本教義是不相矛盾的，所以在民族散雜居地區(qū)，遇到遺傳繼承糾紛時，建議由阿訇根據(jù)國法對教法進行補充和解釋，互通有無，保護女性穆斯林群眾的平等、合法繼承權(quán)。

(二)完善糾紛解決機制，納入民族法治軌道

1.探索民族法律服務(wù)點設(shè)置

從民族法治建設(shè)角度來看，探索在清真寺設(shè)置司法機關(guān)(廣義上)的基層民族法律服務(wù)點，促進民族事務(wù)治理體系法治化。根據(jù)我國《宗教事務(wù)條例》有關(guān)規(guī)定，國家保護公民的宗教信仰自由和清真寺內(nèi)正常的宗教活動。清真寺在穆斯林心中獨特的象征屬性決定了其能在新時代擔負起響應(yīng)國家政策、施惠穆斯林群眾、積極促進民族融合的社會責任。以馬鞍山市清真寺為例，該地試點由花山區(qū)檢察院在寺里設(shè)置少數(shù)民族法律服務(wù)點，提供定期民族法制宣傳服務(wù)和根據(jù)穆斯林群眾糾紛的類型進行案件分流服務(wù)。穆斯林群眾發(fā)生糾紛后，通過在清真寺內(nèi)的司法機關(guān)基層法律服務(wù)點報案，工作人員可以根據(jù)糾紛的性質(zhì)進行分流，屬于民事糾紛的，由阿訇通知法律援助律師，約當事人到寺進行調(diào)解；屬于刑事案件的，由阿訇協(xié)助當事人及時報警，由公安司法機關(guān)工作人員、法律援助律師一起上門為當事人提供法律幫助，從而實現(xiàn)對糾紛性質(zhì)的精準把控和有效分流，既弱化了清真寺的私力救濟功能，貫徹了政教分離原則，又加強了司法機關(guān)基層民族法律服務(wù)的公力救濟，促進了國家民族事務(wù)治理的法治化。

2.探索以阿訇為主體的多元化糾紛調(diào)解機制的設(shè)置

“阿訇”意為“老師”，是定期(每周五下午)通過聚禮(“主麻”)及宣講(“臥爾茲”)等形式為穆斯林群眾進行宗教及文化傳播的人。一方面，以阿訇為主體探索多元化糾紛調(diào)解有先天的群眾基礎(chǔ)。阿訇與穆斯林群眾日常接觸多，威望大，穆斯林間發(fā)生糾紛時，傾向于尋求與自己有相同宗教和文化認知的阿訇進行調(diào)解，阿訇用講經(jīng)(教法)授法(國法)調(diào)解糾紛，執(zhí)行率高，反悔率低。另一方面，以阿訇為主體探索多元化糾紛調(diào)解有現(xiàn)實的可能性。根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第十三到十五條的規(guī)定，基層社會的人民調(diào)解委員會是可以聘請社會人士參與糾紛調(diào)解的，所以有規(guī)劃的探索將少數(shù)民族代表人士(如阿訇)納入到地方普法培訓(xùn)中學(xué)習(xí)法律知識，擔任人民調(diào)解員，依法定程序遴選，任命后再參與到司法實務(wù)中去，不僅可以幫助基層主體多元、合法、規(guī)范、長效地解決穆斯林群眾民間糾紛，也可以促進國家民族事務(wù)治理體系的完善。

四、小結(jié)

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，在民族事務(wù)治理制度設(shè)計影響因素中，法治和政策始終最為重要。目前，我國民族事務(wù)治理在制度設(shè)計、體系建構(gòu)、法制化發(fā)展等方面，已經(jīng)形成了獨有的特色。在“一帶一路”背景下研究和發(fā)展我國民族法治建設(shè)，也是整合地區(qū)資源、維護民族團結(jié)、促進社會和諧、推進民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的題中之義。