邵文娟 山東省臨沂市羅莊區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

養(yǎng)老問(wèn)題是任何人都無(wú)法回避的重要問(wèn)題。自1978年改革開(kāi)放以后我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也相應(yīng)的不斷變化發(fā)展。這些年以來(lái)，隨著老齡化問(wèn)題的日益加重，尤其是農(nóng)村的老齡化現(xiàn)象遠(yuǎn)高于城市，解決養(yǎng)老問(wèn)題的重點(diǎn)落在了解決農(nóng)村問(wèn)題上。2009年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度即新農(nóng)保在農(nóng)村地區(qū)順利推行，成為保障廣大農(nóng)民生活水平，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。新農(nóng)保從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，農(nóng)民個(gè)人自愿參保為基礎(chǔ)，個(gè)人、集體、政府三方共同分擔(dān)的形式，保障農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的順利解決。

一、城鄉(xiāng)居保的問(wèn)題分析

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡、公平性差

城鄉(xiāng)居保根據(jù)參保者自身的養(yǎng)老金繳納情況進(jìn)行相應(yīng)的政府補(bǔ)貼，繳納水平越高，補(bǔ)貼水平也越高，然而農(nóng)民本身經(jīng)濟(jì)情況較差，在參保時(shí)往往選擇最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納。而經(jīng)濟(jì)條件較好的城鎮(zhèn)居民，在參保時(shí)大多選擇較高的繳納標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老所得有很大差距。且城鄉(xiāng)居保的實(shí)際操作標(biāo)準(zhǔn)由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活現(xiàn)狀所制定，各地標(biāo)準(zhǔn)各不相同。為改善經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)務(wù)工的情況不斷增多，而各省之間不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策導(dǎo)致農(nóng)民工無(wú)法享受到務(wù)工當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)的參保機(jī)會(huì)，只能在戶籍所在地進(jìn)行參保，缺乏公平性。

（二）待遇水平低，村民參保積極性存在欠缺

作為農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的主要組成部分，目前的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平低，根據(jù)對(duì)我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村地區(qū)的月度基礎(chǔ)養(yǎng)老金在二百元以下，甚至低于很多地區(qū)的農(nóng)村低保金額，難以對(duì)農(nóng)村居民形成真實(shí)的養(yǎng)老保障。目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金過(guò)低的狀態(tài)使得其保障水平不足，使得村民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是否真正能夠確保其養(yǎng)老產(chǎn)生了懷疑，降低了農(nóng)村居民的參保積極性，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村內(nèi)開(kāi)展普及存在很大的障礙，難以在各農(nóng)村形成可持續(xù)發(fā)展。隨著社會(huì)壓力的不斷增大，通過(guò)實(shí)際數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村內(nèi)很多青年放棄參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的效果持懷疑態(tài)度。很多地區(qū)在促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保上行政任務(wù)屬性較強(qiáng)，很多時(shí)候工作人員并不是通過(guò)細(xì)心講解保險(xiǎn)相關(guān)保障內(nèi)容引導(dǎo)村民參保，而是通過(guò)行政化手段確保自身參保率任務(wù)的完成。

（三）法律法規(guī)不完善、管理辦法缺失

農(nóng)村地區(qū)原本實(shí)施的新農(nóng)保起步時(shí)間比較晚，并軌后的城鄉(xiāng)居保實(shí)施時(shí)間比較短，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，缺少規(guī)范性文件，加之各地管理者對(duì)政策的解讀不完全一致，導(dǎo)致至今沒(méi)有在全國(guó)形成養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理模式。部分地區(qū)由于管理辦法缺失，導(dǎo)致各級(jí)之間信息統(tǒng)籌不完善，數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，監(jiān)管不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，出現(xiàn)辦事效率低、錯(cuò)辦、漏辦等不良情況。

二、完善城鄉(xiāng)居保的對(duì)策建議

（一）加快制定國(guó)家層面的法律，提高立法層次

全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在積累國(guó)內(nèi)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出一部專門(mén)針對(duì)農(nóng)村群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)法，發(fā)揮特別法的具體指導(dǎo)作用、體現(xiàn)農(nóng)村自治性，在保險(xiǎn)范圍、收繳方式、支付方式、基金管理和監(jiān)管等方面做出具體的規(guī)定。有了上位法的具體指導(dǎo)，地方各級(jí)人大、人大常委會(huì)應(yīng)據(jù)此制定出符合本地區(qū)現(xiàn)狀的法律。各省應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，切實(shí)解決不同地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)相差過(guò)大、制度雜亂無(wú)章的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷規(guī)范、完善。

（二）加強(qiáng)宣傳力度、提高參保積極性

相關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)現(xiàn)行政策的內(nèi)容，對(duì)農(nóng)民做好解釋和宣傳工作?；鶎庸芾碚邞?yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在宣傳過(guò)程中，利用新聞、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等多種手段進(jìn)行宣傳，并定期下鄉(xiāng)開(kāi)展宣傳講座，貼近農(nóng)民生活，了解農(nóng)民養(yǎng)老的實(shí)際需求，促使農(nóng)民深入了解養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，感受到參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，樹(shù)立新型的養(yǎng)老觀念，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。

（三）完善參保機(jī)制，提高群眾參保積極性

在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保機(jī)制中，積極推行養(yǎng)老金待遇與連續(xù)繳費(fèi)年限相掛鉤的模式，促進(jìn)農(nóng)村群眾不斷保，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的延續(xù)性。根據(jù)各地區(qū)政府整體的財(cái)政補(bǔ)貼情況，合理制定出不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼規(guī)模，實(shí)現(xiàn)梯度化補(bǔ)貼模式，引導(dǎo)群眾根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力狀況繳納不同標(biāo)準(zhǔn)的參保費(fèi)用，提高群眾參保積極性。對(duì)目前的基礎(chǔ)養(yǎng)老金加以調(diào)整提高，結(jié)合各農(nóng)村人均收入水平以及相關(guān)養(yǎng)老金計(jì)算因素，制定合理的富有吸引力的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從而引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生信心，促進(jìn)農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)村參保個(gè)人養(yǎng)老金使用制度的靈活性，對(duì)于同一家庭成員可以適當(dāng)開(kāi)通互濟(jì)功能。當(dāng)家庭內(nèi)某成員出現(xiàn)醫(yī)療資金需求時(shí)，允許其他成員使用自身養(yǎng)老保障金參與救濟(jì)，必要時(shí)候可以提前支取養(yǎng)老基金。

（四）全面提高業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理意識(shí)

為了推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的規(guī)范化管理，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)需高度重視，進(jìn)一步提升工作人員的業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理意識(shí)，并不斷加強(qiáng)高素質(zhì)管理隊(duì)伍建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面需加大對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，以此來(lái)提高工作人員對(duì)業(yè)務(wù)檔案管理工作的重視程度；另一方面，還需加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度，不斷提升其自身的專業(yè)素質(zhì)以及業(yè)務(wù)能力，以便能夠推動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)工作的有序進(jìn)行。除此之外，還需引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，為工作人員提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促使工作人員實(shí)現(xiàn)管理思維的轉(zhuǎn)變。

（五）調(diào)整保障力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等

各地政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，結(jié)合實(shí)際脫貧攻堅(jiān)策略，制定相應(yīng)的養(yǎng)老金保障政策，對(duì)農(nóng)民實(shí)施有差補(bǔ)貼，提高養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次，增加對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老金的財(cái)政補(bǔ)貼力度。大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平，提升農(nóng)民養(yǎng)老金繳納的可選范圍，逐漸縮小城鄉(xiāng)所得的差異。

三、結(jié)語(yǔ)

在“新農(nóng)保”制度下，城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村實(shí)施過(guò)程中存在統(tǒng)籌程度不夠、基礎(chǔ)服務(wù)能力欠缺，相關(guān)引導(dǎo)機(jī)制效果不佳等問(wèn)題，需要在日后的工作中不斷完善相關(guān)法律法規(guī)制度，借助社會(huì)力量提升基層服務(wù)水平，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村地區(qū)的全面高效實(shí)施。