蘇 龍 ，李 雯

(1.長江職業(yè)學院，湖北 武漢 430074；2.湖北技能型人才培養(yǎng)研究中心，湖北 武漢 430074)

我國高等職業(yè)院校承擔著為國家培養(yǎng)高素質技術技能人才的重要使命。隨著職業(yè)教育改革深入推進，湖北省高職教育發(fā)展迅速。但與全國其他省高職教育發(fā)展相比，湖北的差距較為明顯，與湖北科教大省的地位不相稱，為確保高質量發(fā)展，實現湖北高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、內涵發(fā)展和轉型發(fā)展，研究結合湖北省58所高職院校辦學情況實施專項研究，重點分析了制約湖北省高職教育發(fā)展的原因，為推進湖北省高職院校辦學質量建設，提出了相關政策和策略建議，以期使高職教育更好地為全面建成“小康社會”服務，推進湖北省高等職業(yè)教育大省向高等職業(yè)教育強省邁進。

一、湖北省高職教育發(fā)展的主要制約因素

(一)辦學定位與區(qū)域經濟發(fā)展契合不足產生人才培養(yǎng)缺位

湖北省多數高職院校在宏觀辦學指導思想和學院事業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面與湖北區(qū)域經濟發(fā)展的適應度和契合度方面存在一定差距，專業(yè)設置同質化現象較為普遍，專業(yè)對接產業(yè)發(fā)展緊密度不夠，專業(yè)服務產業(yè)發(fā)展能力不足。2019 年，湖北省公布的高質量發(fā)展十大重點產業(yè)分別為集成電路、地球空間信息、新一代信息技術、智能制造、汽車、數字、生物、康養(yǎng)、新能源與新材料以及航天航空業(yè)。而湖北高職院校開設的專業(yè)大類排名中，開設院校數量前五位的專業(yè)大類分別為財經商貿、電子信息、旅游、土木建筑和裝備制造，對接湖北十大重點產業(yè)僅為信息技術、智能制造、汽車和數字技術，而對接生物、康養(yǎng)、新能源與新材料的專業(yè)開設較少，對接地球空間信息、航空航天等的專業(yè)幾乎沒有，初中級生產性服務人才培養(yǎng)缺位。

(二)校企合作深度不夠導致社會服務能力不足

近年來，湖北省加快產教融合與校企合作步伐，出臺了系列政策，各高職院校也積極創(chuàng)新校企合作體制機制，但產業(yè)對接仍然不夠緊密，校企合作形式單一，學校為企業(yè)、行業(yè)和社會提供技術服務的項目不多，社會培訓力度不夠。據統(tǒng)計，2018年，全省高職院校產學合作企業(yè)10 069個，校均183個，每個專業(yè)點平均僅5.1個。全年合作企業(yè)接收高職院校頂崗實習學生92 118人，校均1 561人，每個專業(yè)點平均僅47人。訂單培養(yǎng)學生59 985人，校均1 090人。校企合作開發(fā)課程3 418門，校均僅62門。合作開發(fā)教材1 916種，校均僅38種。培訓員工106.04萬人次，每個專業(yè)點平均僅540人次。不難發(fā)現，校企合作模式難以提供強有力的社會服務。

(三)辦學經費不足致使教科研能力薄弱

近年來，湖北省加大對職業(yè)教育的支持力度，尤其是開展創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，各院校也不斷加強投入，辦學條件不斷改善，有效地推動了職業(yè)院校的快速發(fā)展，但是與中部和沿海地區(qū)其他省份相比仍存在較大差距。一是財政經費投入上，2018年全省生均財政專項經費僅5 486.69萬元，還未達到生均12 000元標準的半數；二是在經費創(chuàng)收來源上，大部分院校經費來源除財政撥款和學費收入外，校企合作收入、社會培訓收入以及科研經費收入占比較小，創(chuàng)收能力不足。三是在經費使用上，大部分院校對經費管理制度體系沒有根據職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律和新要求進行系統(tǒng)的修訂和梳理，部分院校沒有內部經費合理化使用制度，難以有效開展教學診斷與改進工作；四是在學生日?；顒咏涃M缺口很大，學校人文氛圍營造、校園活動的開展和學生社團的建設不能滿足學生成長要求，企業(yè)缺乏參與校園資助體系的渠道。

(四)質量評價體系單一且缺乏多元化監(jiān)控引導

多元化現代職業(yè)教育評價具有導向、監(jiān)控、鑒定和激勵等功能，對教育改革與發(fā)展起著牽一發(fā)而動全身的作用?？茖W的教育評價有利于服務政府決策，有利于服務社會發(fā)展，是實現辦人民滿意教育的重要途徑。高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作的評估經歷了工作方針、工作目標、工作方法以及工作原則等階段，旨在引導職業(yè)院校履行辦學職責，形成科學合理、全方位培養(yǎng)和全過程監(jiān)控的人才培養(yǎng)體系。但三個階段評估的主體為學校和上級教育主管部門，缺乏政府、合作企業(yè)、學生家長以及第三方評價機構的參與[1]，且評估指標不夠全面，評估效果不明顯。

二、制約湖北省高職教育發(fā)展的機制性分析

(一)教育質量信息披露機制存在缺陷

2015年，教育部出臺了《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》(教政法〔2015〕號)，明確提出“建立健全政府、學校、專業(yè)機構和社會組織等多元參與的教育評價體系”，明晰了政府管教育、學校辦教育和社會評教育的權責關系，為逐步形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局提供了重要制度保障。

高等職業(yè)教育要辦人民滿意的教育，得到社會公正的評價和認可，須完善高職教育質量信息披露機制，人才培養(yǎng)資源性指標、人才培養(yǎng)過程性指標以及人才培養(yǎng)結果性指標及時披露，滿足利益相關者訴求，在此基礎上著手建立明確、科學和具體的指標體系。形成相關質量報告時，要通俗易懂，言簡意賅，以適當的文本篇幅與淺顯明了的語言，將人才培養(yǎng)質量涉及的各個環(huán)節(jié)告知清楚，給利益相關者一個簡單而直觀的結果。披露質量年報需面向所有利益相關者，做到公開透明。[2]

高職教育質量信息披露機制缺陷的結果是人民群眾的意愿得不到尊重，教育者、受教育者和人民群眾信息不對稱，甚至信息扭曲，怎能更好地培養(yǎng)人才？高等職業(yè)教育社會評價主體改革的關鍵在于權力的獲得和監(jiān)督，教育行政部門應進一步下放權力，使教育質量信息披露及時和準確，讓社會評價真正起到“中介”和調節(jié)的作用，要構建行業(yè)、企業(yè)、媒體和各類評價機構信息交流溝通渠道，建立學生家長與高校之間聯系平臺，有助于他們參與到高等教育評價之中。

(二)治理機制存在缺陷

高職院校治理機制是指“管、辦、評”三者分離，即政府依法管理，學校依法自主辦學，社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理機制。厘清政府、高職院校與第三方評價主體之間的邊界，對管辦評分離改革起著至關重要的作用。政府由管理型政府向服務型與責任型政府轉變，高職院校不斷加強自身建設，提高依法自主辦學的意識與能力，第三方評價機構逐步成為高職教育評價與監(jiān)督的主體。與此同時，強化辦學“產出”的評價導向機制。高職院校要重視教育質量的產出性評價，完善學校內部教育質量監(jiān)控體系。進一步深化校企合作，加強高職院校教育教學理論研究與科技項目及技術專利項目的研究，提升高職院校社會服務能力。

(三)特色化辦學機制缺陷明顯

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》指出：“要建立高校分類體系，實行分類管理。發(fā)揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創(chuàng)一流?！?/p>

湖北高職院校辦學能力不足是辦學機制缺陷的表現，要實現“人民滿意”前提下的特色化辦學機制，必須擴大高職院校辦學自主權。高職院校要形成區(qū)別于普通高校的特色辦學模式，吸引行業(yè)企業(yè)主動參與現代職教體系建設，校企聯合培養(yǎng)符合行業(yè)發(fā)展新要求與新標準的技術技能型人才，塑造高職院校尤其是行業(yè)型高職院校在支撐經濟轉型和產業(yè)升級中的不可替代性。[3]各高校要根據區(qū)域不同和產業(yè)有別而形成各自的辦學定位和辦學方向，緊跟市場發(fā)展需求，圍繞區(qū)域經濟發(fā)展，優(yōu)化高職院校專業(yè)布局，走特色化發(fā)展道路。

尤為重要的是，改革完善教師選聘和職稱評聘制度。高職院校根據學校發(fā)展、專業(yè)建設和師資隊伍建設需要，依法依規(guī)自主制定招聘制度，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，健全自主用人管理制度。根據有關規(guī)定制定職稱評審辦法和操作方案，條件不具備和尚不能獨立組織評審的高校，采取聯合評審方式，教育和人社等部門做好監(jiān)督檢查等工作，不干預管理過程。

三、推進湖北省高職教育發(fā)展的策略

(一)湖北職業(yè)院校自我診改，引入第三方評價和大數據協同功能

辦好人民滿意的高職教育，構建與之相匹配的評價體系，不僅是為了診斷和評價辦學質量，更重要的是幫助高職院校找到實際辦學和評價指標之間的差異，分析結果，查找歸因，尋求對策。通過評價手段促進高職院校進一步強化其自身專業(yè)定位、明確辦學方向、轉變教育思路、增強服務意識以及提高育人質量，對更好地服務區(qū)域發(fā)展作出應有貢獻。[4]

高職院校內部質量保證體系診斷與改進是一項涉及全員、全方位、全過程的系統(tǒng)化工程，強化學校各層級管理系統(tǒng)間的質量依存關系，形成全要素網絡化的內部質量保證體系，發(fā)揮高職院校內部質量保證體系診斷與改進工作作用。高職院校要在建立自我診改工作制度的基礎上，在學校、專業(yè)、課程、教師以及學生五個橫向層面開展常態(tài)化自我診改，構建網絡化和全覆蓋且具有較強預警功能和激勵作用的內部質量保證體系，實現教學管理水平和人才培養(yǎng)質量的持續(xù)提升。[5]

社會第三方應當不斷加強自身建設，適應高職教育發(fā)展需求，提高自身在教育評價體系當中的話語權和公信力。讓社會第三方成為高職教育評價與監(jiān)督的主體，通過多維度地對高職教育辦學質量進行立體、科學的考量，對高職院校辦學發(fā)揮監(jiān)控和制約作用，引導高職教育教學改革，調整人才培養(yǎng)模式，增強高職教育的社會適應性和吸引力。

建立湖北職業(yè)教育大數據研究中心，實現大數據技術下高職教育實時監(jiān)測的“數據化”，將多元化、非結構性、相關聯的數據可視化，深度細分，構建科學數據管理體系，發(fā)揮湖北職業(yè)教育大數據協同引導作用。高職院校要轉變教育監(jiān)測思維模式，樹立大數據意識，加強校園網絡化和信息化建設，加速數字校園與“智慧校園”形成，為大數據技術下高職教育實時監(jiān)測創(chuàng)造條件，以大數據分析作為評判和改進的依據，促進高職院校良性發(fā)展。

(二)提升湖北職業(yè)院校內涵式自我特色發(fā)展能力

2019年，國務院頒發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》(簡稱“職教20條”)，提出啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設計劃，到2022年，建設50所高水平高等職業(yè)學校的發(fā)展目標。在實施方案中，把“特色高水平高職院?！钡奶卣髅枋鰹椤耙I改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平”，而這也正是高職院校內涵發(fā)展的主要方向和根本訴求。[6]

一方面，提升高職院校依法自主辦學意識與能力。提高高職院校自身依法自主辦學意識，是實現管辦評分離的基礎。高職院校需不斷加強自身建設，通過深化校企合作機制，發(fā)展工學結合模式，營造職業(yè)校園文化等方式，建立技術技能人才培養(yǎng)的協同創(chuàng)新機制，創(chuàng)新辦學體制機制，提升高職教育對區(qū)域產業(yè)轉型升級的支撐與服務能力，優(yōu)化高職院校專業(yè)結構，提高專業(yè)對經濟社會發(fā)展的適應性，走特色發(fā)展和特色強校的人才培養(yǎng)之路。

另一方面，完善高職院校內部監(jiān)控體系和治理機制。高校需要重視教育質量的產出方面的評價，進一步完善學校內部教育質量監(jiān)控體系，對教學過程進行評價、監(jiān)控和對畢業(yè)生質量進行監(jiān)控，采用產出評價指標，實行對過程和結果的測評，敦促高職院校從過程和結果上找出教育系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，采取措施提高教育效率和質量。除此之外，科學合理規(guī)劃高職院校內部治理結構，通過建章立制、塑造價值導向和校園文化營造等方式，形成不僅具有普通高等院校治理的共性特征，也具有與職業(yè)教育規(guī)律相匹配的獨立特性的以系統(tǒng)集成和跨界整合為特色的治理體系。[7]

(三)破解湖北教育難點問題，構建“人民滿意”的職業(yè)教育

構建高職教育質量保障長效機制能有效保證教學過程全程受到監(jiān)督和管控，全面提升高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量，使高等職業(yè)教育保障機制得到長效運行。在湖北高職院校發(fā)展建設中，抓住人民群眾關心的熱點和難點問題，構建“人民滿意”的職業(yè)教育保障機制，促進湖北高職教育健康發(fā)展，保證湖北省技術技能人才供給。

首先，促使政府向服務型與責任型政府轉變。高職院校管辦評分離的改革與實施，其實質在于明晰政府與高職院校之間的管理邊界，重點在于明確政府作為教育行政管理機構的權責邊界。政府應當明晰自身角色定位，改變以往集管理、辦學和評價于一體的角色定位，由管理型政府向服務型和責任型政府轉變。

其次，促使高職教育向民生型和開放型教育轉變。高等職業(yè)教育要不斷探究符合湖北省勞動力市場和職業(yè)與崗位需求的，具有夯實的知能體系、正確的職業(yè)道德觀、較強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、健康的身心體魄、快速的職業(yè)遷移能力、良好的團隊溝通協作精神、生產安全和環(huán)境保護意識等綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)，提升畢業(yè)生就業(yè)率，把我國畢業(yè)生就業(yè)壓力轉化為人力資源優(yōu)勢。高職院校可發(fā)揮其教育資源優(yōu)勢，產生智庫性作用，為人民群眾提供多樣化、多層次、有組織的教育、咨詢和培訓服務，幫助社會解決實際問題。[8]

最后，促使教育評價向規(guī)范型和權威型評價轉變。建立高等教育評價資格國家認可制度和機構，對社會評價中介機構的評價資格進行定期的審查，對其評價的標準、方法、程序和結果進行審定。在積極推行職業(yè)教育第三方評價的前提下，加強立法工作，將相關法律制度或者行政法規(guī)作為先行因素考慮，完善第三方評價的基礎性法律法規(guī)，依法保障各相關主體參與教育評價與監(jiān)督的權利，幫助第三方評價工作走上規(guī)范化的發(fā)展道路，樹立第三方評價結果的公信力。