[摘 要]“雙一流”建設(shè)為地方高等教育國際化注入了新內(nèi)涵，地方高等教育國際化肩負推動本區(qū)域“雙一流”建設(shè)的重要使命。“雙一流”建設(shè)背景下山東省高等教育國際化發(fā)展既具有區(qū)位與文化優(yōu)勢，又具有資源與政策劣勢;既面臨“雙一流”建設(shè)、新舊動能轉(zhuǎn)換與“一帶一路”建設(shè)以及國家高等教育對外開放政策等帶來的機遇，又面臨國內(nèi)外競爭的挑戰(zhàn)。基于SWOT分析，山東省高等教育國際化發(fā)展的策略包括：擴大政策供給，完善國際化政策體系;發(fā)揮高校主體性，開展高水平實質(zhì)性合作;發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造對日韓合作高地;發(fā)揮文化優(yōu)勢，塑造齊魯文化國際品牌;成立國際學(xué)生服務(wù)中心，構(gòu)建社會化服務(wù)體系。

[關(guān)鍵詞]SWOT分析;雙一流;高等教育國際化;山東省;策略

[中圖分類號]G649.21 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2020）04-0090-07

The SWOT analysis and countermeasures of internationalization of higher education in Shandong province with the background of “Double First-Class” initiative

ZHANG Ji-qiao

（Institute of Higher Education， University of Jinan， Jinan， Shandong 250022， China）

Abstract：“Double First-Class” initiative puts new connotation into the internationalization of education of local institutions of higher learning who undertake the important mission of promoting the development of the regional “Double First-Class” Initiative process. Within the SWOT analysis framework and with the background of “Double First-Class” Initiative， it was found that strength of the development of the internationalization of Shandongs higher education lies in the location and the culture， while the weakness lies in the resources and the policies. And it is faced with the opportunities of “Double First-Class” Initiative， New and Old Kinetic Energy Conversion， the “Belt and Road” Initiative and national policies on higher education opening-up to the world， and the threat is the competition at home and abroad. Based on the above SWOT analysis， the countermeasures for the development of the internationalization of higher education of Shandong province are to enlarge the supply of policies and improve the internationalization policy system， develop the subjectivity of universities to undertake high level substantial cooperation， develop the location strength to construct cooperation highlands towards Japan and ROK， develop the culture strength to build the international brand of Qilu Culture， and set up the international students service centers and construct the socialization service system.

Key words：SWOT analysis; Double First-Class; internationalization of higher education; Shandong province; countermeasures

2015年國家《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）的頒布，標志著我國進入“雙一流”建設(shè)的新時期。為配合國家“雙一流”建設(shè)的實施，各地方①紛紛出臺本區(qū)域的“雙一流”建設(shè)方案?！半p一流”建設(shè)在全國范圍內(nèi)迅速展開?？v觀世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，無一不具有較高的國際化水平。國際化是“雙一流”建設(shè)的必然選擇，《總體方案》亦明確將“推進國際交流合作”作為五項改革任務(wù)之一。在“雙一流”建設(shè)進程中，如何通過高等教育國際化發(fā)展實現(xiàn)本區(qū)域“雙一流”建設(shè)的目標是各地方必須面對的現(xiàn)實課題。本研究以山東省為例，對這一課題進行探討。

“雙一流”建設(shè)背景下，山東省高等教育國際化存在哪些優(yōu)勢與劣勢？面臨著什么機遇與挑戰(zhàn)？如何使山東省高等教育國際化更好地服務(wù)于山東省“雙一流”建設(shè)的實施？基于以上問題，本研究以山東省高等教育國際化為研究對象，運用企業(yè)管理中的戰(zhàn)略分析模型—SWOT分析法，對“雙一流”建設(shè)背景下山東省高等教育國際化進行戰(zhàn)略分析，并提出策略選擇，以期為山東省高等教育國際化發(fā)展提供參考。

一、“雙一流”建設(shè)背景下地方高等教育國際化的內(nèi)涵與使命

“雙一流”建設(shè)為地方高等教育國際化注入了新內(nèi)涵。地方高等教育國際化是地方作為行為主體，“將國際的、跨文化的或全球的維度整合進高等教育的目的、功能與實施中的主動過程，其目的是為了提高面向全體師生的教育與研究質(zhì)量以及為社會作出有意義的貢獻”[1]?！半p一流”建設(shè)背景下，地方高等教育國際化的內(nèi)涵主要體現(xiàn)為兩個向度：一是積極對標國際一流大學(xué)和一流學(xué)科，通過引進國外先進的高等教育理念和優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，推進地方一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，提高地方高等教育質(zhì)量，服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展;二是積極利用和發(fā)揮中國影響力，推動地方一流大學(xué)和一流學(xué)科走向世界，向世界貢獻中國方案和中國智慧，為構(gòu)建人類命運共同體作出貢獻。學(xué)生的國際交流、師資的國際構(gòu)成、教育資源的國際引進與輸出、國際學(xué)術(shù)交流與科研合作等構(gòu)成了“雙一流”建設(shè)背景下地方高等教育國際化的基本要素，具體表現(xiàn)為學(xué)生出國、國際學(xué)生招收、外籍教師聘請、中外合作辦學(xué)、境外辦學(xué)、孔子學(xué)院建設(shè)、國際學(xué)術(shù)交流、國際合作實驗室建設(shè)等實踐形式。

地方“雙一流”建設(shè)離不開地方高等教育的國際化發(fā)展，地方高等教育國際化肩負推動本區(qū)域“雙一流”建設(shè)的重要使命。首先，地方高等教育國際化要服務(wù)于地方“雙一流”建設(shè)。2017年頒布實施的《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》明確要求，“省級政府應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求和基礎(chǔ)條件，統(tǒng)籌推動區(qū)域內(nèi)有特色高水平大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，積極探索不同類型高校的一流建設(shè)之路”[2]。地方高等教育要緊緊圍繞“雙一流”建設(shè)需要，通過國際化發(fā)展凝聚資源，彌補短板，通過與國際一流大學(xué)、一流學(xué)科開展高層次人才聯(lián)合培養(yǎng)、科研聯(lián)合攻關(guān)或合作辦學(xué)推進地方一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)。其次，地方高等教育國際化要著眼于提高地方高等教育質(zhì)量。地方高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵是提高地方高等教育質(zhì)量，而國際化發(fā)展則是高等教育質(zhì)量提高的有效手段。在此方面，地方高等教育應(yīng)通過國際化發(fā)展提高人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新質(zhì)量，增強對外籍優(yōu)秀教師和優(yōu)秀國際學(xué)生的吸引力，提高本區(qū)域?qū)W科專業(yè)國際教育教學(xué)評估和認證的參與度。再次，地方高等教育國際化要契合地方經(jīng)濟社會發(fā)展。地方高等教育國際化要扎根地方，主動適應(yīng)地方經(jīng)濟社會對外開放需求，培養(yǎng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的國際復(fù)合型人才，同時，配合企業(yè)走出去開展境外辦學(xué)，與地方經(jīng)濟社會對外開放形成發(fā)展共同體。

二、“雙一流”建設(shè)背景下山東省高等教育國際化發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法廣泛應(yīng)用于企業(yè)的戰(zhàn)略制定領(lǐng)域。SWOT分析亦稱為態(tài)勢分析，由優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機遇（Opportunity）、挑戰(zhàn)（Threat）四個英文單詞的首字母組成。其中，優(yōu)勢與劣勢主要用于內(nèi)部條件的分析;機遇與挑戰(zhàn)主要用于外部條件的分析。本部分運用SWOT分析法分析“雙一流”建設(shè)背景下山東省高等教育國際化發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢以及面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢

區(qū)域教育交流與合作是高等教育國際化的重要表現(xiàn)形式。山東省為東部沿海發(fā)達省份，是“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”中的重要一翼，與日本、韓國隔海相望，在對日本、韓國的交流與合作中具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。日本是山東省第三大外資來源地，韓國為山東省第二大貿(mào)易伙伴，山東省與日韓兩國有著深厚的合作基礎(chǔ)[3]。在省級友城的建設(shè)方面，日本山口縣與和歌山縣分別是山東省的第1個和第2個國際友好省州;目前，山東省在日本、韓國的國際友好省州皆為2個，而在除美國以外的其他國家均為1個[4]。在和日本、韓國教育交流與合作方面，山東省的區(qū)位優(yōu)勢亦比較明顯。山東大學(xué)與日本長崎大學(xué)、韓國成均館大學(xué)合作的“中日韓聯(lián)合培養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域頂級工程師項目”于2016年啟動實施，是中日韓“亞洲校園”項目的17個子項目之一[5]。教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)上的統(tǒng)計顯示，截至2020年3月，山東省本科以上層次的中韓合作辦學(xué)項目和機構(gòu)為21個，占全國本科以上層次的中韓合作辦學(xué)項目和機構(gòu)的30.4%[6]。另據(jù)國家漢辦官網(wǎng)顯示，截至2020年3月，韓國的23所孔子學(xué)院中，與山東省高校合作共建的為5所，占比21.7%[7]。

2.文化優(yōu)勢

推進文化交流與理解是高等教育國際化的重要內(nèi)容。山東省是儒家文化的發(fā)源地，而儒家文化是中華文化的內(nèi)核和實質(zhì)構(gòu)成。文化資源豐富、文化底蘊深厚是山東省高等教育的重要特色。山東省擁有眾多的“中國之最”：山東省是陶瓷和絲綢的發(fā)源地，擁有中國最早的文字和最早的講壇，擁有中國最早的城邦和最古老的長城[8]。據(jù)統(tǒng)計，目前山東省有泰山、三孔、齊長城、大運河山東段等四處世界文化遺產(chǎn)，煙臺剪紙、諸城派古琴、泰安皮影戲等在內(nèi)的8項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入聯(lián)合國教科文組織《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》，濰坊風(fēng)箏、蹴鞠、鼓子秧歌、呂劇、楊家埠木版年畫、山東大鼓、孫臏拳等在內(nèi)的173項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》[8]。山東省在高等教育國際化發(fā)展中具有明顯的文化優(yōu)勢。研究顯示，文化興趣是留學(xué)生選擇來華留學(xué)的首要原因[9]。作為孔子的故鄉(xiāng)，山東省也是國家漢辦/孔子學(xué)院總部實施的中外文化交流項目的重要來訪地。相對于國內(nèi)其他區(qū)域，山東省在文化資源方面具有較大的優(yōu)勢。

（二）劣勢

1.資源劣勢

資源劣勢主要表現(xiàn)為山東省高等教育優(yōu)質(zhì)資源不足。掌握優(yōu)質(zhì)資源是高等教育國際化發(fā)展的必要條件，高等教育優(yōu)質(zhì)資源充足的省市在高等教育國際化發(fā)展中往往可以贏得先機，掌握主動權(quán)。山東省是高等教育大省，但遠非高等教育強省，高等教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源不足，在高等教育國際化發(fā)展中處于不利地位。根據(jù)教育部、財政部與國家發(fā)展改革委于2017年公布的《“雙一流”高校名單》與《“雙一流”學(xué)科名單》統(tǒng)計，一流大學(xué)建設(shè)高校共有42所，其中山東省2所，分別為山東大學(xué)與中國海洋大學(xué);一流學(xué)科建設(shè)高校共有95所，其中山東省僅1所，為中國石油大學(xué)，山東省省屬高校無一入圍;雙一流建設(shè)學(xué)科共計465個，山東省高校僅入圍6個[10]。無論是雙一流建設(shè)高校數(shù)量抑或是雙一流學(xué)科建設(shè)數(shù)量，山東省均較大幅度落后于北京、上海、浙江、江蘇等省市。從國際排名上看，山東省高校在國際上的排名亦明顯落后于以上省市的高校。作為山東省綜合實力排名第一的山東大學(xué)在QS2020年度世界大學(xué)排名中僅列第468位，且是山東省唯一進入全球前500強的高校[11]。高等教育優(yōu)質(zhì)資源的不足以及國際排名的靠后將對山東省高等教育國際化發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.政策劣勢

高等教育國際化發(fā)展需要政策支撐。就省級層面來講，高等教育國際化發(fā)展需要建立涵蓋高等教育國際化激勵、評價與監(jiān)督等環(huán)節(jié)的政策體系，而在此方面山東省已滯后于其他省份。譬如，在高等教育國際化評價方面，廣東、浙江等省已率先建立高等教育國際化評價指標體系，為省內(nèi)尤其是省屬高校推進國際化發(fā)展提供了指導(dǎo)、遵循和依據(jù)。高校是高等教育國際化發(fā)展的辦學(xué)主體，高等教育國際化發(fā)展最終要落實到高校具體的辦學(xué)實踐中，缺少高校的積極主動參與和有效作為，高等教育國際化發(fā)展勢必成為空中樓閣。而當前，山東省部分院校存在對國際化的重要性認識不足、國際化的體制機制不健全、國際化的投入偏低等問題。這些問題的解決在很大程度上依賴于省級政策的指導(dǎo)與規(guī)范，需要建立激勵、評價與監(jiān)督的政策體系進行規(guī)制和監(jiān)管。

（三）機遇

1.“雙一流”建設(shè)機遇

幾乎所有的世界一流大學(xué)都是國際性機構(gòu)，開放性是其重要特征，國際化是其發(fā)展的必要途徑，沒有大學(xué)的國際化，就沒有一流大學(xué)[12]。地方的“雙一流”建設(shè)離不開地方高等教育的國際化發(fā)展。“雙一流”建設(shè)為地方高等教育國際化發(fā)展提出了新的使命，注入了新的內(nèi)涵和發(fā)展動力，為地方高等教育國際化發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機遇。山東省應(yīng)抓住“雙一流”建設(shè)的重大戰(zhàn)略契機，堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，以服務(wù)山東省“雙一流”建設(shè)為戰(zhàn)略重點，以建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科為使命，不斷創(chuàng)新高等教育國際化的內(nèi)容與形式，優(yōu)化高等教育國際化的結(jié)構(gòu)，提高高等教育國際化的層次，實現(xiàn)高等教育國際化的質(zhì)量提升、轉(zhuǎn)型升級與內(nèi)涵發(fā)展。

2.山東省新舊動能轉(zhuǎn)換及“一帶一路”建設(shè)機遇

山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合實驗區(qū)的成立以及山東省融入“一帶一路”建設(shè)為山東省高等教育國際化發(fā)展提供了重大機遇。2018年，山東省獲批國家首個新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，山東省新舊動能轉(zhuǎn)換為山東省高等教育國際化發(fā)展注入了新的動力。山東省高等教育國際化可在國際化人才培養(yǎng)、國際科研合作、中外合作辦學(xué)等方面大有作為，為山東省新舊動能轉(zhuǎn)換確立的十大產(chǎn)業(yè)提供人才和科研支撐。在深度融入“一帶一路”建設(shè)方面，山東省與“一帶一路”沿線國家的進出口總值于2019年達至6000億元，同比增長15.7%，處于“一帶一路”沿線區(qū)域的東盟則取代美國成為山東省第一大貿(mào)易伙伴[13]。截至2019年4月，在“一帶一路”國際產(chǎn)能合作方面，山東省國際產(chǎn)能合作重點對接國達12個，居中國內(nèi)陸省市首位;其中，萬華集團投資12.6億歐元與匈牙利寶思德公司合作，是中東歐最大的投資項目;山東省在“一帶一路”沿線國家建設(shè)國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)4家，占沿線國家中國國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的1/5，初步形成紡織服裝、精細化工、木材加工、家電等海外產(chǎn)業(yè)集群[14]。山東省深度融入“一帶一路”建設(shè)為山東省高校與“一帶一路”沿線國家的合作與交流提供了契機。

3.國家高等教育對外開放政策機遇

黨的十八大以來，黨和國家以構(gòu)建高等教育對外開放新格局為著力點，以強化頂層設(shè)計為主線，逐步完善提升高等教育對外開放政策體系[15]。《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《推進共建“一帶一路”教育行動》《中國教育現(xiàn)代化2035》等文件的出臺對新時期高等教育國際化發(fā)展進行了頂層設(shè)計，《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見》《關(guān)于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項的通知》《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》等具體政策的出臺為新時期高等教育國際化實踐提供了政策依據(jù)。日益完善的高等教育對外開放政策體系為地方高等教育國際化發(fā)展提供了寶貴的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。山東省應(yīng)抓住高等教育國際化發(fā)展的政策機遇，主動作為，找準高等教育國際化發(fā)展的切入點與生長點，精準對接國家戰(zhàn)略需求，在中外合作辦學(xué)、來華留學(xué)教育、境外辦學(xué)等方面進行更多的探索與創(chuàng)新，開創(chuàng)山東省高等教育國際化的新局面，實現(xiàn)山東省高等教育國際化的新發(fā)展。

（四）挑戰(zhàn)

山東省高等教育國際化面臨國內(nèi)外競爭的挑戰(zhàn)。高等教育國際化既存在合作，又面臨競爭，而當前，全球范圍內(nèi)的高等教育國際化發(fā)展愈發(fā)呈現(xiàn)競爭取向，從（僅僅）合作明顯轉(zhuǎn)向（更多的）競爭已成為高等教育國際化發(fā)展的主要趨勢之一[1]。國際層面上，越來越多的國家意識到必須在全球的視角下審視教育改革與發(fā)展，高等教育國際化已超越教育政策層面而上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略[16]。高等教育國際化的競爭主要表現(xiàn)為國家或地區(qū)之間的國際學(xué)生流動、境外辦學(xué)、國際科研項目申請、高水平師資聘請、國際人才引進、國際教育規(guī)則制定等方面。各國政府大力推進高等教育國際化的進程，不僅是為了培養(yǎng)能夠參與世界經(jīng)濟競爭的合格人才，更希望通過高等教育的國際交流，謀求較好的國際關(guān)系，為國家?guī)碇苯雍烷L遠的經(jīng)濟利益[17]。國內(nèi)層面上，高等教育國際化的競爭主要表現(xiàn)為省級區(qū)域之間的來華留學(xué)、中外合作辦學(xué)、境外辦學(xué)、孔子學(xué)院建設(shè)、國際科研項目申請、高水平師資聘請、國際人才引進等方面。當前，與北京、上海、浙江、廣東、江蘇等省市相比，山東省的高等教育國際化發(fā)展尚存在一定差距[18]。總體上看，山東省在高等教育整體實力、政策供給與國際化環(huán)境建設(shè)等方面與以上省市相比相對薄弱，在高等教育國際化發(fā)展中面臨以上省市強有力的競爭，處于相對不利地位。

三、“雙一流”建設(shè)背景下山東省高等教育國際化發(fā)展的策略應(yīng)對

基于SWOT分析，“雙一流”建設(shè)背景下，山東省高等教育國際化應(yīng)圍繞山東省高等教育建設(shè)及經(jīng)濟社會發(fā)展需求，發(fā)揮優(yōu)勢，扭轉(zhuǎn)劣勢，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，選擇具有自身特色的發(fā)展策略，助推山東省高等教育強省建設(shè)并為山東省對外開放和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供人才支撐和智力支持。

（一）頂層設(shè)計：擴大政策供給，完善國際化政策體系

高等教育國際化實踐需要政策指導(dǎo)與規(guī)范。省級區(qū)域的高校絕大多數(shù)為省屬院校，其高等教育國際化發(fā)展對省級區(qū)域的高等教育國際化政策有著天然的依賴性。政策供給不足是當前山東省高等教育國際化存在的劣勢。加強頂層設(shè)計和研判，適時建立涵蓋高等教育國際化的評價、激勵與監(jiān)管等環(huán)節(jié)的政策體系，是“雙一流”建設(shè)背景下山東省高等教育國際化發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。首先，出臺評價政策。借鑒國內(nèi)外關(guān)于高等教育國際化評價的研究成果，基于山東省高等教育國際化發(fā)展實際，堅持定量與定性相結(jié)合，建立山東省高等教育國際化評價指標體系，為山東省高等教育國際化發(fā)展提供指導(dǎo)和遵循，將山東省高等教育國際化發(fā)展納入良性發(fā)展軌道。有關(guān)部門通過指標體系的運用，加強對山東省高等教育國際化發(fā)展狀況的統(tǒng)計分析和研究。同時，結(jié)合高等教育國際化發(fā)展的新情況和新趨勢，適時調(diào)整指標體系。其次，出臺激勵政策。建立山東省高等教育國際化發(fā)展的榮譽體系，對在高等教育國際化實踐中表現(xiàn)突出的單位與個人進行表彰。結(jié)合教育部與山東省簽署的《推進共建“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄》，對與“一帶一路”沿線國家開展的國際合作項目予以激勵與支持，在經(jīng)費劃撥與各類獎學(xué)金指標分配等方面給予政策傾斜。再次，出臺具體領(lǐng)域政策。根據(jù)國家政策有關(guān)規(guī)定，結(jié)合山東省高等教育國際化發(fā)展實際，在省級職權(quán)范圍內(nèi)，就山東省高校國際學(xué)生勤工助學(xué)、山東省優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生就業(yè)、山東省外籍教師管理、國際化辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管等出臺具體政策。

（二）對標一流：發(fā)揮高校主體性，開展高水平實質(zhì)性國際合作

高校是“雙一流”建設(shè)的主體，亦是高等教育國際化發(fā)展的主體。山東省應(yīng)發(fā)揮高校在高等教育國際化辦學(xué)中的主體地位，支持高校堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，對標世界高水平大學(xué)，開展高水平實質(zhì)性的國際合作，提高學(xué)科實力和國際競爭力。首先，開展高層次人才聯(lián)合培養(yǎng)。高校與世界高水平大學(xué)可在信息技術(shù)、工程、能源、交通、生物、海洋等“雙一流”建設(shè)重點學(xué)科領(lǐng)域通過學(xué)分互認或聯(lián)合制訂人才培養(yǎng)方案等形式，開展學(xué)生互換、學(xué)位互授聯(lián)授。其次，開展高水平國際科研合作。高水平國際科研合作是提升學(xué)科實力、增強學(xué)科國際競爭力的重要途徑。高校與世界高水平大學(xué)可在雙方感興趣的學(xué)科領(lǐng)域共同申請國際科研項目，設(shè)立國際聯(lián)合實驗室或研究中心。再次，開展高水平合作辦學(xué)。一方面，高?；谏綎|省新舊動能轉(zhuǎn)換及“雙一流”學(xué)科建設(shè)需求，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，促進國外優(yōu)質(zhì)教育資源與本土教育資源的轉(zhuǎn)化、融合與創(chuàng)新，提高學(xué)科建設(shè)的國際化水平。另一方面，支持高校結(jié)合自身學(xué)科優(yōu)勢與辦學(xué)條件，配合山東省企業(yè)走出去，積極與境外高校尤其是“一帶一路”沿線國家高校開展境外合作辦學(xué)，輸出中國教育方案與中國標準，擴大中國教育影響力。最后，建立國際化師資隊伍。引進國外優(yōu)秀師資來校任教，建立一支專兼結(jié)合的優(yōu)秀外籍教師隊伍;選派優(yōu)秀青年教師、學(xué)術(shù)帶頭人等赴國外高水平大學(xué)、機構(gòu)訪學(xué)交流，提高本土教師的國際合作與競爭能力。

（三）定位區(qū)域：發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造對日韓合作高地

山東省具有與日本、韓國合作的區(qū)位優(yōu)勢。服務(wù)國家總體外交，加強對日韓的交流合作，既是山東省責(zé)無旁貸的政治責(zé)任，也是山東省發(fā)揮自身優(yōu)勢、實現(xiàn)互利共贏的重大機遇[19]。日本、韓國作為經(jīng)濟、科技發(fā)達國家，相較山東省高等教育資源方面具有較大的優(yōu)勢。山東省應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造對日韓高等教育合作高地。當前，對韓高等教育合作方面山東省在國內(nèi)已形成一定的優(yōu)勢，與韓在合作辦學(xué)、孔子學(xué)院建設(shè)、來華留學(xué)教育等方面的合作成效明顯，已初步形成對韓合作高地。而山東省對日高等教育合作的優(yōu)勢在國內(nèi)則不明顯，甚至處于相對劣勢地位。山東省高校與日本高校的合作有著較大的上升空間。在此方面，山東省應(yīng)積極行動起來，支持和推動山東省高校與日本高校開展全方位實質(zhì)性的交流與合作：一是依托友好省縣組建高校聯(lián)盟，建立高校年度交流機制;二是支持山東省高校與日本高校開展高層次人才合作培養(yǎng)，聯(lián)合設(shè)立實驗室、研究中心;三是支持山東省高校在醫(yī)學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、交通、能源、環(huán)保等日本優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域引進日方優(yōu)質(zhì)教育資源，開展高水平中外合作辦學(xué);四是配合山東省企業(yè)走出去，支持山東省高校赴日本辦學(xué)，共建孔子學(xué)院;五是構(gòu)建政府、企業(yè)、高校參與的多元化獎學(xué)金體系，發(fā)揮政府獎學(xué)金引領(lǐng)作用，支持優(yōu)秀日本留學(xué)生來山東省留學(xué)。

（四）融通中外：發(fā)揮文化優(yōu)勢，塑造齊魯文化國際品牌

推進文化傳承與創(chuàng)新是大學(xué)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)之后的第四大職能，也是大學(xué)國際化發(fā)展的應(yīng)有之義。大學(xué)在傳播中華文化、增強中華文化在世界的影響力方面，更是責(zé)無旁貸[20]。山東省應(yīng)在高等教育國際化發(fā)展中注重發(fā)揮山東省的文化優(yōu)勢，架起融通中外的文化橋梁，塑造齊魯文化國際品牌。首先，建立國際化的校園文化。發(fā)揮齊魯文化開放包容、兼容并蓄的文化品格，建立“一體多元”的校園文化。其中，一體指的是齊魯文化，多元指的是世界多元文化。具體來講，一是打造既彰顯齊魯文化特色，又兼具多元文化元素的校園設(shè)施與文化景觀;二是組織開展豐富多彩的中外文化交流活動，推進齊魯文化與世界多元文化的對話交流，營造多元平等、交融和諧的文化氛圍;三是通過入學(xué)教育、入職培訓(xùn)等形式，面向中外師生開展跨文化理解教育，增強師生的跨文化交際與溝通能力。其次，建設(shè)齊魯文化體驗基地。文化體驗是外籍師生了解齊魯文化的重要形式，是來華國際學(xué)生文化教學(xué)的重要手段。山東省應(yīng)充分發(fā)掘齊魯文化資源，重點打造一批面向外籍師生尤其是來華國際學(xué)生的齊魯文化體驗基地，形成外籍師生文化體驗的長效機制。再次，國外共建孔子學(xué)院。支持山東省高校發(fā)揮齊魯文化資源優(yōu)勢，加大國外共建孔子學(xué)院的支持力度，建設(shè)一批特色鮮明、契合當?shù)匦枨蟮目鬃訉W(xué)院，同時，積極申辦新的孔子學(xué)院，為齊魯文化的對外傳播與走向世界搭建平臺。

（五）優(yōu)化環(huán)境：成立國際學(xué)生服務(wù)中心，構(gòu)建社會化服務(wù)體系

通過構(gòu)建社會化服務(wù)體系優(yōu)化留學(xué)環(huán)境是增強國際學(xué)生吸引力、提高國際學(xué)生教育競爭力的有效舉措。研究發(fā)現(xiàn)，國際學(xué)生具有強烈的社會服務(wù)需求。接近60%的國際學(xué)生留學(xué)期間尋求過兼職工作，而其中，85.7%的國際學(xué)生兼職工作渠道來自“同學(xué)、朋友”的介紹[21]。一方面，國際學(xué)生具有較為強烈的校外勤工助學(xué)需求，而另一方面，當前國內(nèi)大多數(shù)省市對此缺乏有效的社會服務(wù)支持，國際學(xué)生在漢語學(xué)習(xí)、中國社會與文化體驗、勤工助學(xué)、就業(yè)、校外住宿、居留手續(xù)代辦等方面的多樣化和差異性需求對校內(nèi)外服務(wù)提出了挑戰(zhàn)。其中校外勤工助學(xué)、住宿、居留手續(xù)代辦、創(chuàng)業(yè)以及畢業(yè)后就業(yè)等方面的服務(wù)非高校之力所能完全承擔(dān)，且在一定程度上已超出了高校的服務(wù)范圍，需要社會服務(wù)予以跟進。2014年11月，上海成立了國際學(xué)生服務(wù)中心。國際學(xué)生服務(wù)中心是經(jīng)上海市民政局批準，由上海市教育委員會業(yè)務(wù)主管的非營利性涉外社會組織，旨在為來華尤其是來滬的國際學(xué)生提供涵蓋留學(xué)政策、院校與課程、語言文化指導(dǎo)、證件辦理、食宿行等信息咨詢與服務(wù)的全方位服務(wù)[22]。借鑒上海的有益經(jīng)驗，山東省可建立在魯國際學(xué)生社會服務(wù)機構(gòu)，先行在青島、濟南兩地試點，成立國際學(xué)生服務(wù)中心。中心作為公益性、非營利性的社會公共組織，承擔(dān)國際學(xué)生的社會服務(wù)職能，專門負責(zé)國際學(xué)生校外住宿、勤工助學(xué)、保險、醫(yī)療、就業(yè)及法律糾紛等事務(wù)的咨詢、指導(dǎo)及代理等有關(guān)服務(wù)。

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[責(zé)任編輯? ? 王艷芳]

[基金項目]山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究一般項目（19CJYJ06）

[收稿日期]2020-09-06

[作者簡介]張繼橋（1977-），男，山東嘉祥人，濟南大學(xué)高等教育研究院講師，博士。