? 中國社會科學(xué)院副院長、黨組成員 蔡 昉

隨著人口老齡化程度加深，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，特別是分別從供給側(cè)和需求側(cè)，都可以看到三個與人口老齡化相關(guān)的帶有一定規(guī)律性的特點(diǎn)。即隨著人口年齡的提高，勞動參與率遞減、人力資本遞減、消費(fèi)能力遞減。這三個遞減趨勢可以用三條“遞減曲線”來描述。這一趨勢在許多國家都可以看到，同時中國又面臨“未富先老”的特殊挑戰(zhàn)。而且，中國的老齡化有特殊的嚴(yán)峻性。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度談看老齡化社會的特點(diǎn)，我認(rèn)為阻斷“遞減曲線”可以應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)：

第一，著眼于提高勞動參與率提高實(shí)際退休年齡。要讓更多老年人就業(yè)，這是一個不可回避的方向。我們可以假設(shè)當(dāng)前（2020年）55歲退休可以達(dá)到的贍養(yǎng)比0.46%是可持續(xù)的，到2030年，要維持同樣的贍養(yǎng)比，就必須到60歲退休。在那個基礎(chǔ)上再過20年，即到2050年，要維持大體相當(dāng)?shù)馁狆B(yǎng)比，就需要做到65歲退休。其他國家特別是OECD國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，也證明這是一個必然的趨勢。值得指出的是，不要圍繞法定退休年齡做文章，而要著眼于提高實(shí)際退休年齡，真正提高就業(yè)能力和勞動參與率，才可能是有效的并為廣大勞動者所接受。

第二，對人口進(jìn)行全生命周期的人力資本培養(yǎng)。未來勞動力市場需要的是受教育程度更高、技能更強(qiáng)也更容易轉(zhuǎn)換的勞動力?，F(xiàn)在的勞動者人力資本稟賦尚不足以符合這個要求。以農(nóng)民工為例，農(nóng)民工受教育程度也是隨著年齡提高而下降。目前他們的平均人力資本，與當(dāng)前的第二、第三產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型崗位是適應(yīng)的。但是，我們按照現(xiàn)在的二產(chǎn)資本密集型、三產(chǎn)技術(shù)密集型崗位做參照，在目前農(nóng)民工中受教育程度最高的年齡段上，其人力資本都不足以滿足未來崗位的要求。因此，必須有一個包括人口全生命周期的教育和培訓(xùn)戰(zhàn)略，才能應(yīng)對未來的科技革命挑戰(zhàn)，才能實(shí)際提高勞動參與率。

根據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和實(shí)證結(jié)論，越是在較早教育階段上，教育投入的社會回報率也最高。而越是社會回報率高的教育階段，越應(yīng)該政府來買單。

第三，通過制度安排延長人口預(yù)期健康壽命。預(yù)期壽命的提高并不意味著預(yù)期健康壽命可以獲得同比例提高。勞動參與率能不能得到提高取決于健康壽命。平均預(yù)期健康壽命越長，個體和社會的創(chuàng)造力越高。日本是世界上老齡化程度最高的國家之一，該國政府從提高勞動參與率的出發(fā)點(diǎn)，2019年制定出臺了一個國家戰(zhàn)略，其中提出明確且具體的目標(biāo)——把預(yù)期健康壽命延長3年。類似這樣的政策，也應(yīng)該納入我國積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略和政策體系之中。

第四，加大再分配力度和提高社會保障的普惠性。在人口老齡化的情況下，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。通過勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以資源重新配置效率支撐勞動生產(chǎn)率提高的空間已經(jīng)縮小了，提高生產(chǎn)率越來越需要靠創(chuàng)造性破壞。就是說，提高生產(chǎn)率要求不再把所有的勞動力留在原來崗位上，因?yàn)槟切o效率、過時的崗位與低效率、過剩的產(chǎn)能是相伴而生的。這意味著，創(chuàng)造性破壞為勞動者帶來不確定性即風(fēng)險。這種風(fēng)險再加上老齡化，則是更大的風(fēng)險。創(chuàng)造性破壞不意味著不要保護(hù)勞動者的載體——人，因此，更普惠的社會保障才能把人在社會層面予以保護(hù)。