田俊杰 運(yùn)城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財政金融部

我國對于審查各級預(yù)算和決算，各級審計(jì)機(jī)關(guān)對于財政資源的使用情況，很大一部分是與財政資金績效評價有關(guān)。但這主要是為了監(jiān)督檢查，不能對財政資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u價。在財政部門的管理方面，各級財政部門也采取了很多的管理辦法來加強(qiáng)資金的管理，其中就有涉及的績效評價管理的方式。本文將就我們國家在這個方面的財政支出績效評價現(xiàn)狀、問題、措施進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

一、我國目前財政事權(quán)支出績效評價發(fā)現(xiàn)的問題

（一）沒有統(tǒng)一的法律依據(jù)

為了達(dá)到實(shí)際效果，財政支出績效評估必須有立法、制度化、規(guī)范化的支持，雖然國家的政府投資部門也不斷提出完善的決定，落實(shí)國家投資管理的全過程，從中央的決策過程看，財政支出績效考核已全面受理，但是尚未通過國家共同立法和財政支出績效考核規(guī)定，財政支出的評估還沒有做到令人滿意。

（二）沒有明確的管理機(jī)構(gòu)

許多西方國家以及很多的組織都有評價機(jī)構(gòu)，但我國缺乏這樣一個具有權(quán)威的機(jī)構(gòu)，所以績效評估的工作主要分布在不同的管理部門，每個部門承擔(dān)不同的部分，導(dǎo)致很多的工作存在較大差異，績效評價不能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由于存在標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性，因而財政支出績效評價結(jié)果不盡相同，沒有比較的意義，難以做到保證財務(wù)費(fèi)用績效評價的結(jié)果公正，是我國財務(wù)費(fèi)用評價發(fā)展緩慢的因素。

（三）未構(gòu)建規(guī)范的指標(biāo)體系

目前，很多的部門財政支出的績效評價是利用一套固定指標(biāo)來評價，其中主要評價指標(biāo)多是從技術(shù)，、資金是否使用合理，但對于資金的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益沒有做出很好的評價。另外，每個單位及部門設(shè)置的評價指標(biāo)是比較單一的，沒有層次分明，缺乏科學(xué)的指標(biāo)體系，導(dǎo)致財政部門不能夠從各個方面對于支出的資金進(jìn)行評價，影響了財政支出績效評價結(jié)果的有效性，及技術(shù)不成熟也是我們國家評估工作沒有得到發(fā)展的原因。

二、構(gòu)建財政支出績效評價體系的路徑選擇

第一，循序漸進(jìn)，由淺入深，這樣可以更好地實(shí)現(xiàn)財政支出績效評價體系的構(gòu)建。從中央對經(jīng)濟(jì)的評價和支出的一致性，逐步走向?qū)?jīng)濟(jì)的綜合評價。經(jīng)濟(jì)性是指在財政支出管理建立有效的制度，以克服財政支出的不均衡。效率性是政府和公眾對與項(xiàng)目決策過程和社會效益等有關(guān)的財政支出需求的具體性質(zhì)。有效性是對于結(jié)果的具體體現(xiàn)。為了理解財政的中心點(diǎn)并逐步發(fā)展，對財政支出的績效評價應(yīng)以財政支出的經(jīng)濟(jì)性和一致性為基礎(chǔ)，逐步變得更加有效。

第二，根據(jù)動態(tài)管理方法，建立了財務(wù)資本運(yùn)營各階段的財務(wù)支出績效評價體系。在儲存方面集群的資金管理可以提高資金使用的效率，加強(qiáng)財務(wù)管理內(nèi)部控制。在資金的分配方面，預(yù)算指標(biāo)的量化管理和有效分類可以有助于監(jiān)測和評價財政支出，還可以預(yù)算撥款的成本和效益。在政府采購的過程中，實(shí)施的采購規(guī)定可以實(shí)現(xiàn)分散采購方式無法達(dá)到的經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益。在資金支出的過程中，實(shí)行電子集中直接支付方式，直接提高績效的方式。我們不能只根據(jù)財政資源使結(jié)果來判斷財政支出，而應(yīng)該建立一個覆蓋財政資源各個環(huán)節(jié)的評價體系。

三、推進(jìn)我國財政支出績效評價改革的對策

（一）劃分績效評價的層級

根據(jù)財政資金支出的績效評價主題與目標(biāo)不同，財政支出績效評價可分為四類，分別是對于財政的支出項(xiàng)目，還有就是單位財政資金支出和部門財政資金支出，最后是綜合的績效評價。對財政資金項(xiàng)目支出結(jié)果進(jìn)行評估，以期使財政資源合理化，提高財政效率，這是非常關(guān)鍵的。單位財政支出績效評價是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，預(yù)算管理的支出分配直接反映了整體效益，因此它是財政服務(wù)的關(guān)鍵要素之一。評價需要劃分層析，其中有國家的評價，還有地區(qū)的評價。這樣得出的支出績效評價才是更加可靠的。

（二）建立評價制度

財政支出績效評價是一個系統(tǒng)工程，內(nèi)容廣泛而復(fù)雜，其中的額評價工作的組織實(shí)施和評價結(jié)果都必須遵循相關(guān)的規(guī)章制度。首先，建立我國財政支出績效評價體系的制度標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確的工作時間規(guī)則還有工作程序。運(yùn)用績效評價法對國家財政支出進(jìn)行評價，明確財務(wù)的主體和義務(wù)。其次，要建立評價體系需要對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行評價。針對財政支出的績效問題，應(yīng)建立績效評價體系。最后需要對于各個部門的職責(zé)進(jìn)行劃分，從多方面加強(qiáng)和推進(jìn)財政支出績效。

（三）完善評價體系

根據(jù)我國的實(shí)際情況，建立財政支出評估制度需要將長期和短期相結(jié)合。其中建立考核指標(biāo)體系的目的是形成一套完整的指標(biāo)庫。建立指標(biāo)庫需要理論和實(shí)踐相結(jié)合根據(jù)財政支出分類和評價，對財政部門的項(xiàng)目資金支出進(jìn)行績效評價，并制定相應(yīng)的評價指標(biāo)體系，考慮到指標(biāo)的適用性，根據(jù)各類指標(biāo)的不同性質(zhì)進(jìn)行評價。

（四）規(guī)范評價流程

財政支出評價應(yīng)遵循政府原則、中心評價點(diǎn)、評價方法和基本評價過程。評審工作設(shè)計(jì)的基本程序包括：編制工作計(jì)劃、確定評審主題、發(fā)布評審?fù)ㄖ⒔M織專業(yè)組，任命專家，成立評估工作組，制定評估制度，選擇評估指標(biāo)。評評議報告和意見的編寫、價格匯總表由同級財務(wù)部門審核后記錄。

（五）設(shè)立評價機(jī)構(gòu)

為改變我國財政支出績效評價比較零散的現(xiàn)象，還有缺乏獨(dú)立性的現(xiàn)狀，實(shí)行財政支出評價制度化，真正做到監(jiān)督制約規(guī)劃，在財政部門設(shè)立績效評價機(jī)構(gòu)，這樣方便進(jìn)行統(tǒng)一的管理。根據(jù)國家財政支出共同評價體系的有關(guān)要求，組織部門、相關(guān)單位和財政支出項(xiàng)目的具體評估工作。鑒于財政支出管理中的監(jiān)督職能，有必要向工作組織和有關(guān)工作人員提供必要的權(quán)利。