劉曉杰

(浙江金融職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 310018)

黨的十九大報(bào)告把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容。加強(qiáng)高校基層黨組織建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要抓手[1]。二級(jí)學(xué)院是高校辦學(xué)的直接主體，是學(xué)校改革發(fā)展的主力軍，二級(jí)學(xué)院基層黨組織建設(shè)是高?；鶎狱h組織建設(shè)的重中之重。二級(jí)學(xué)院黨組織作為高校黨的基層組織體系中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下屬師生黨支部作為基層黨組織最基本的構(gòu)成單元，其組織建設(shè)到不到位，政治功能和組織力強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系到黨的路線方針政策和決策部署、學(xué)校黨委的決定能否在高?；鶎勇涞芈鋵?shí)，關(guān)系到高校思想政治教育和人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低，關(guān)系到黨組織能否發(fā)揮有力組織領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，凝心聚力引領(lǐng)推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。在全面從嚴(yán)治黨和職業(yè)教育大改革大發(fā)展的時(shí)代背景下，要嚴(yán)格對(duì)照高校黨建工作的目標(biāo)要求，精準(zhǔn)把握高職院校二級(jí)學(xué)院基層黨組織建設(shè)存在的問題癥結(jié)，采取有力舉措，改變 “上熱中溫下涼” 狀態(tài)，推動(dòng)二級(jí)學(xué)院基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，促進(jìn)高職院校黨的建設(shè)水平整體提升。

一、高職院校二級(jí)學(xué)院基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

近年來，高校黨建工作自上而下不斷加強(qiáng)，高職院校二級(jí)學(xué)院基層黨組織建設(shè)總體向好，但與院(系)黨組織 “五個(gè)到位”、基層黨支部 “七個(gè)有力” 的目標(biāo)要求相比，還有一定差距，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.對(duì)基層黨組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)定位存在偏差

有的二級(jí)學(xué)院認(rèn)為教學(xué)和科研是硬指標(biāo)，黨建是軟任務(wù)，抓好業(yè)務(wù)就是政績；或?qū)Ⅻh建工作片面等同于黨務(wù)工作，對(duì)黨建工作的熱情和積極性不高。有的二級(jí)學(xué)院黨建活動(dòng)的指導(dǎo)思想和內(nèi)容跟不上新的形勢，把握大局不深不透，與教學(xué)、科研、育人聯(lián)系不緊。黨建工作的重要性尚未得到全體教師的充分理解。有的黨支部書記對(duì)抓黨建工作職責(zé)認(rèn)識(shí)片面模糊，甚至抱以應(yīng)付心態(tài)，黨建活動(dòng)僅限于完成上級(jí)布置的任務(wù)，抓手疲軟，流于形式，“雙帶頭人” 沒有發(fā)揮好黨建帶頭作用；有的教工黨員責(zé)任感、使命感有所弱化，缺乏進(jìn)取精神，思想松懈，發(fā)展失衡；有的學(xué)生黨員入黨動(dòng)機(jī)不端正，起不到黨員的帶頭作用。

2.基層黨建工作隊(duì)伍支撐不夠到位

當(dāng)前高職學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大、黨建工作任務(wù)日趨繁重，由于對(duì)二級(jí)學(xué)院的黨建工作隊(duì)伍建設(shè)不夠重視，黨建工作力量不適應(yīng)新的形勢要求。一是組織員隊(duì)伍建設(shè)滯后。高職院校的黨建工作基礎(chǔ)原本相對(duì)薄弱，組織員隊(duì)伍軟弱的問題相較于本科院校更為凸顯，有的學(xué)校二級(jí)學(xué)院組織員配備不齊、制度不全、保障不力、職責(zé)不清、履職不到位，專職組織員沒有定編定崗，事務(wù)纏身，無法專心專責(zé)抓黨建。二是對(duì)黨務(wù)干部的培訓(xùn)不到位。黨務(wù)干部定期集中培訓(xùn)的覆蓋范圍不夠廣，培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、專業(yè)性、系統(tǒng)性和前瞻性不夠強(qiáng)。有的黨務(wù)干部，甚至是黨支部書記，不主動(dòng)學(xué)習(xí)鉆研，又未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)黨建工作的目標(biāo)任務(wù)不了解，內(nèi)容規(guī)范不熟悉，創(chuàng)新方式不思考，長期處于被動(dòng)工作狀態(tài)，黨組織工作的整體水平難以提升。三是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前各校落實(shí)兼職黨務(wù)干部特別是黨支部書記的政策待遇和采取的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，標(biāo)準(zhǔn)不一，力度和效果也較為有限，工作中難免產(chǎn)生畏難情緒。一些高校的教師黨支部書記崗位補(bǔ)貼不高、任務(wù)繁重，付出與收獲嚴(yán)重失衡，一些黨員學(xué)術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人寧愿把時(shí)間精力放在科研上，也不愿從事黨支部具體工作[2]。

3.基層黨支部設(shè)置和運(yùn)行有待進(jìn)一步優(yōu)化

高職三年的短學(xué)制客觀上對(duì)學(xué)生黨建工作產(chǎn)生限制。根據(jù)黨員發(fā)展程序，入學(xué)后隨即申請(qǐng)入黨，也要集中在大二下學(xué)期或大三上學(xué)期才能成為預(yù)備黨員，加入黨組織不久即面臨離校實(shí)習(xí)和畢業(yè)，入黨后的培養(yǎng)時(shí)間短、與組織的聯(lián)系不夠密切。一年之中，學(xué)生黨員人數(shù)隨吸收預(yù)備黨員、畢業(yè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)而呈現(xiàn)較大波動(dòng)，年底達(dá)到峰值，年中急劇下降，黨員流動(dòng)迅速、預(yù)備黨員又多，給支部建設(shè)帶來困難。一種做法是設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的學(xué)生黨支部，包含學(xué)生黨員、輔導(dǎo)員等個(gè)別教師黨員，弊端是支部黨員人數(shù)過于不穩(wěn)定，且黨建工作力量不足，很難對(duì)學(xué)生黨員開展全方位的培養(yǎng)教育。另一種做法是將黨支部建在專業(yè)上，設(shè)置師生聯(lián)合黨支部，將專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)和黨建工作有機(jī)結(jié)合，缺點(diǎn)是礙于教師、學(xué)生的不同角色和特點(diǎn)，在一些情況下會(huì)給組織生活帶來不便，現(xiàn)實(shí)中又往往忽視黨小組的建設(shè)，沒有發(fā)揮好學(xué)生黨員的主體作用，不能滿足師生黨員的多樣化需求，支部活動(dòng)形式單一陳舊，特色亮點(diǎn)不鮮明，效果不理想，缺乏創(chuàng)新活力。

二、建強(qiáng)高職院校二級(jí)學(xué)院基層黨組織的建議

1.強(qiáng)化一個(gè)重要意識(shí)：準(zhǔn)確把握二級(jí)學(xué)院基層黨組織的職責(zé)定位

二級(jí)學(xué)院黨總支在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心工作履行政治責(zé)任，管思想、管人事、管人才、管政策，發(fā)揮在學(xué)院各項(xiàng)工作中的政治核心作用?；鶎狱h支部擔(dān)負(fù)直接教育、管理、監(jiān)督師生黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)。學(xué)校在基層黨建工作壓力層層傳導(dǎo)的過程中，應(yīng)注重通過宣傳教育、制度規(guī)范、考核引導(dǎo)，讓作為黨組織帶頭人的黨總支書記、黨支部書記對(duì)自身的職責(zé)使命有更加清晰、深刻的認(rèn)識(shí)理解，強(qiáng)化樹立正確的履職意識(shí)。充分關(guān)注二級(jí)學(xué)院黨總支如何發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用、黨支部如何發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、教師黨員如何發(fā)揮教書育人帶頭作用、學(xué)生黨員如何發(fā)揮成長成才帶頭作用，將基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)放在增強(qiáng)政治功能和提升組織力上，全面落實(shí)二級(jí)學(xué)院基層黨組織的職責(zé)功能。二級(jí)學(xué)院黨總支要暢通黨政分工運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)把好政治關(guān)和思想關(guān)，規(guī)范基層組織建設(shè)，還要自覺努力提高領(lǐng)導(dǎo)和保障能力，推動(dòng)學(xué)校事業(yè)的改革發(fā)展，拒絕 “兩張皮”。師生黨支部在教育管理好黨員的同時(shí)，還要通過黨組織和黨員的帶動(dòng)服務(wù)，發(fā)揮好團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大師生的橋梁紐帶作用。對(duì)全體黨員要繼續(xù)加強(qiáng)理想信念教育和理論武裝，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，保持學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，扎實(shí)開展主題教育，提升黨員的素養(yǎng)和能力，夯實(shí)基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)。

2.打造一支過硬隊(duì)伍：讓黨務(wù)工作者安心干事、能干成事

基層事業(yè)的發(fā)展，離不開人財(cái)物的支持，基層黨組織要“強(qiáng)起來”，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建強(qiáng)工作隊(duì)伍，為夯實(shí)基層黨建提供必要的人力支持。一是重視組織員隊(duì)伍建設(shè)。高職學(xué)生黨員發(fā)展教育管理的時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，組織員承擔(dān)發(fā)展學(xué)生黨員的職責(zé)，從事黨員的教育、管理，是二級(jí)學(xué)院黨建工作不可或缺的重要力量，其隊(duì)伍的優(yōu)劣直接影響高?；鶎狱h建工作的質(zhì)量和效果。高職院校黨委應(yīng)科學(xué)設(shè)置專職組織員崗位，根據(jù)需要配足專、兼職組織員，進(jìn)一步明確組織員與其他黨務(wù)工作者、學(xué)生輔導(dǎo)員的職能分工，保證專職組織員工作的專一性，完善制度管理和經(jīng)常性教育培養(yǎng)，落實(shí)待遇保障，創(chuàng)造發(fā)展空間，保持組織員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和生命力。二是重視基層黨務(wù)工作者培訓(xùn)。分析不同黨務(wù)崗位的培訓(xùn)需求和培訓(xùn)重點(diǎn)，探索培訓(xùn)分級(jí)分層、分類分塊，按照任職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等不同主題，對(duì)基層黨建培訓(xùn)作出專門規(guī)劃，確保培訓(xùn)有效全覆蓋。圍繞抓什么、怎么抓，加強(qiáng) “雙帶頭人” 黨支部書記政治素質(zhì)和能力提升培養(yǎng)，定期開展二級(jí)學(xué)院黨建研討、對(duì)外交流等活動(dòng)，搭建常態(tài)化比學(xué)比做、互促互進(jìn)平臺(tái)。三是為黨務(wù)干部建立完善的保障和激勵(lì)機(jī)制。做好基層黨建工作不能光依靠黨員干部的責(zé)任心和榮譽(yù)感，還需要有效的保障激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造價(jià)值認(rèn)同感和成就感。鮮明樹立學(xué)校骨干人才和各類先進(jìn)培養(yǎng)以黨員為主體的導(dǎo)向，注重把黨內(nèi)骨干培養(yǎng)成中層干部，激發(fā)黨內(nèi)干事創(chuàng)業(yè)的熱情?？紤]兼職黨務(wù)干部的實(shí)際，合理提高津補(bǔ)貼待遇，努力破解黨務(wù)工作隊(duì)伍職務(wù)職級(jí) “雙線” 晉升中的現(xiàn)實(shí)困境。強(qiáng)化黨建考核評(píng)比表彰，選樹宣傳先進(jìn)工作典型，比業(yè)績、重獎(jiǎng)勵(lì)、促發(fā)展，增強(qiáng)隊(duì)伍的向心力和獲得感。按照黨政共同負(fù)責(zé)制，將二級(jí)學(xué)院行政辦公室同時(shí)兼黨總支辦公室，保障黨總支書記順利開展工作，黨政下好一盤棋。

3.構(gòu)建一張科學(xué)網(wǎng)絡(luò)：形成基礎(chǔ)嚴(yán)密、應(yīng)變靈活的黨支部組織體系

一手抓低年級(jí)新黨員發(fā)展，一手抓高年級(jí)黨支部建設(shè)。針對(duì)高職院校的學(xué)生特點(diǎn)，“早發(fā)現(xiàn)、早教育、早培養(yǎng)”，注重單位變動(dòng)的入黨接續(xù)培養(yǎng)，在始業(yè)教育中積極宣傳部署學(xué)生黨建工作，抓緊有序做好組織發(fā)展，力爭在二年級(jí)時(shí)逐漸形成一支綜合素質(zhì)過硬的學(xué)生黨員隊(duì)伍，三年級(jí)時(shí)能夠持續(xù)培養(yǎng)并發(fā)揮示范效應(yīng)，使各年級(jí)學(xué)生黨員結(jié)構(gòu)趨于合理化。因地制宜設(shè)置二級(jí)黨支部，積極推行和堅(jiān)持支部建在專業(yè)上，突破教師和學(xué)生分隔的界限，實(shí)現(xiàn)二級(jí)學(xué)院黨的基層組織體系與專業(yè)的有機(jī)整合、一體化發(fā)展。這樣有利于更好地發(fā)揮教師黨員在專業(yè)、課程及教學(xué)中的重要作用，也有利于教學(xué)相長，推進(jìn)教師與學(xué)生的聯(lián)系溝通，更有助于學(xué)生黨建和學(xué)生黨員發(fā)展工作的進(jìn)行[3]。同一學(xué)院黨總支所屬不同支部之間的組織建設(shè)情況，以及同一支部內(nèi)教師黨員之間、學(xué)生黨員之間的表現(xiàn)情況、發(fā)揮作用情況具備較強(qiáng)的可比性，也利于增強(qiáng)支部的凝聚力，提振黨員的精氣神。將黨支部的戰(zhàn)斗力向黨小組延伸，在聯(lián)合黨支部內(nèi)部建立師生分開的黨小組工作機(jī)制，學(xué)生黨員可按照年級(jí)或班級(jí)等組建多個(gè)黨小組。更好地發(fā)揮黨小組功能，在黨支部集中活動(dòng)之外，以黨小組為單位開展工作，根據(jù)本小組黨員的特點(diǎn)和情況，組織內(nèi)容豐富、形式靈活的教育服務(wù)活動(dòng)，吸引師生黨員的積極參與，激活 “末梢神經(jīng)”，推動(dòng)學(xué)校黨建工作落細(xì)、落小、落實(shí)。積極探索大三學(xué)生黨員在校外實(shí)習(xí)期間的管理路徑，如按實(shí)習(xí)地建立流動(dòng)黨小組、對(duì)接參加企業(yè)黨支部活動(dòng)等，通過強(qiáng)化自我管理和 “校企兩地管” 模式，創(chuàng)造性地開展組織活動(dòng)，解決學(xué)生黨員實(shí)習(xí)期間的教育培養(yǎng)和監(jiān)督考核問題。

4.建立一套管用機(jī)制：提升基層黨建工作監(jiān)督考核水平

強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院黨建工作責(zé)任制，全面實(shí)施黨總支、黨支部書記抓基層黨建工作任務(wù)清單制度和黨組織建設(shè)目標(biāo)考核管理，將黨建工作逐級(jí)遞進(jìn)、細(xì)化落實(shí)?；诟咝Ｐ姓C(jī)構(gòu)和教學(xué)單位工作的差異，因地制宜，突出特點(diǎn)，制訂不同的考核細(xì)則，進(jìn)行分類考核。推進(jìn)二級(jí)學(xué)院黨總支、師生黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化細(xì)化內(nèi)容指標(biāo)，考核要素盡可能做到量化評(píng)分，不能量化的部分要方便檢驗(yàn)查證，將 “軟任務(wù)” 轉(zhuǎn)化為 “硬指標(biāo)”。特別注重考核圍繞中心抓黨建的業(yè)績，以促進(jìn)中心工作效能作為檢驗(yàn)黨建工作水平高低的重要標(biāo)志。對(duì)基層黨建工作相關(guān)考核評(píng)比進(jìn)行系統(tǒng)梳理整合，統(tǒng)一到一套完整、高效的綜合考核辦法中，根據(jù)新形勢新任務(wù)新要求和考核實(shí)施情況及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整修正，確保綜合考核的效力和權(quán)威，避免同時(shí)運(yùn)行多個(gè)黨建工作考核定級(jí)辦法而造成考核的分散、重復(fù)、低效，杜絕為考核而考核，增強(qiáng)考核效果，減輕基層負(fù)擔(dān)。按照務(wù)實(shí)管用的原則，綜合運(yùn)用自我對(duì)照評(píng)判、相互評(píng)判、黨員和師生代表滿意度測評(píng)、黨組織書記述職評(píng)議、公開征求意見等多種方式，合理規(guī)范考核程序。同時(shí)加強(qiáng)日常的過程性監(jiān)督，對(duì)照年初任務(wù)推行抓黨建工作紀(jì)實(shí)考核，每年組織黨建工作中期督查，深入實(shí)地掌握第一手情況，聽取意見建議，督促整改問題。注重考核結(jié)果的應(yīng)用，強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)和跟蹤問責(zé)，形成管理閉環(huán)?？己饲闆r作一定范圍內(nèi)的通報(bào)，表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)排名前位的黨組織書記，約談排名末位的黨組織書記，將考核結(jié)果作為黨內(nèi)評(píng)比表彰、干部考核、干部選任的重要依據(jù)?？己朔答伣Y(jié)果應(yīng)包含被考核黨組織存在的問題和整改要求，持續(xù)跟蹤整改落實(shí)情況，對(duì)履職不力的黨務(wù)干部進(jìn)行問責(zé)和調(diào)整。