程亞麗，任選業(yè)

（淮南師范學(xué)院 法學(xué)院，安徽 淮南232038）

礦產(chǎn)資源開發(fā)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為資源的稀缺、難以再生以及開發(fā)對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的破壞［1］（P9）。我國礦產(chǎn)資源豐富，但經(jīng)過一百多年的開采，礦產(chǎn)資源嚴(yán)重消耗，且在開發(fā)過程中管理滯后，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞和污染，對(duì)礦區(qū)居民的生存和發(fā)展造成嚴(yán)重的不良后果。

生態(tài)補(bǔ)償作為解決生態(tài)環(huán)境問題的政策，對(duì)于恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確?？沙掷m(xù)發(fā)展有著重要作用。生態(tài)補(bǔ)償法律制度是這一政策的法律化，旨在調(diào)整與環(huán)境問題有關(guān)的利益多方之間的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。因此，從法學(xué)角度進(jìn)一步分析生態(tài)補(bǔ)償制度內(nèi)涵，厘清補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體以及主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為生態(tài)資源開發(fā)補(bǔ)償制度的合理設(shè)計(jì)與有效實(shí)施提供理論支持非常重要。

一、生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x

“生態(tài)補(bǔ)償”有兩個(gè)關(guān)鍵詞：“生態(tài)”和“補(bǔ)償”?！皬纳鷳B(tài)學(xué)的角度來看，‘生態(tài)’反映的是生態(tài)系統(tǒng)存在的狀態(tài)、功能、結(jié)構(gòu)及其規(guī)律，涉及到生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效應(yīng)、生態(tài)效益和服務(wù)功能?！保?］(P7)“補(bǔ)償”的本質(zhì)涵義是抵消缺陷和彌補(bǔ)損失。簡單來說生態(tài)補(bǔ)償將“生態(tài)”和“補(bǔ)償”聯(lián)系到一起。生態(tài)學(xué)視角下的生態(tài)補(bǔ)償是指生物系統(tǒng)、種群或者有機(jī)體在遭遇外力的干擾和侵害時(shí)，自我抵抗干擾和侵害，自我調(diào)節(jié)和修復(fù)，以維持其發(fā)展和生存，無需人為的干預(yù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)上多以庇古稅理論或科斯定理來解釋生態(tài)補(bǔ)償，即生態(tài)補(bǔ)償是用經(jīng)濟(jì)手段補(bǔ)償和修復(fù)對(duì)生態(tài)環(huán)境、功能的損害，提高損害生態(tài)環(huán)境的行為成本，對(duì)該行為收取費(fèi)用，這些費(fèi)用將用于生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和補(bǔ)償。

對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償最終要落實(shí)到制度和政策層面才能得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)生態(tài)補(bǔ)償成為一種法律制度，且涉及到經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，就必須要遵循該制度的基本原則，即公平和權(quán)利義務(wù)的一致性。生態(tài)補(bǔ)償就是人類生產(chǎn)生活超出自然環(huán)境承載能力時(shí)的一種行為干預(yù)，進(jìn)而緩解生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)壓力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展［3］。生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆筛拍顟?yīng)當(dāng)包含生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體、界限、目標(biāo)等基本元素。所以，生態(tài)補(bǔ)償即是為了恢復(fù)、維護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整利益相關(guān)者的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，由國家、政府或環(huán)境開發(fā)受益者依法對(duì)因環(huán)境開發(fā)而作出貢獻(xiàn)或受損者實(shí)施補(bǔ)償?shù)姆尚袨椋?］。

二、礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆珊x

礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N特定類型，其涵義學(xué)者從不同角度提出了不同的見解。比較有代表性的有：曹明德教授認(rèn)為礦產(chǎn)開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償是政府通過收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)來行使其資源所有者角色的權(quán)利，收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償利益受損的相關(guān)主體，尋找礦產(chǎn)資源的代替品、開發(fā)新的技術(shù)，以達(dá)到恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的目的［5］。黃錫生教授對(duì)這一概念做了廣義的解釋，即指因礦產(chǎn)開發(fā)行為造成環(huán)境破壞，或因此影響當(dāng)?shù)鼐用窨沙掷m(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)，而給予的治理、修復(fù)所需的資金、政策照顧等一系列行為的總稱［6］。總體來說，目前學(xué)界對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钭隽藘煞N區(qū)分，包括狹義和廣義。狹義上的概念，僅指對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)過程中造成的生態(tài)、環(huán)境損害和破壞，以及對(duì)礦產(chǎn)資源損耗本身進(jìn)行相關(guān)的恢復(fù)治理和補(bǔ)償。廣義的概念還包括對(duì)因此造成的礦區(qū)政府、居民受損的未來發(fā)展機(jī)會(huì)、利益進(jìn)行相應(yīng)的物質(zhì)、政策補(bǔ)償，以及相關(guān)的科教費(fèi)用支出。

基于生態(tài)補(bǔ)償法律內(nèi)涵界定中的理念，筆者贊同廣義的概念，將礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆珊x界定為：為了維護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障社會(huì)公平正義，礦產(chǎn)開發(fā)利益合理分配，由國家和礦產(chǎn)開發(fā)者、受益者向因礦產(chǎn)開發(fā)利益受損的主體提供物質(zhì)、政策和技術(shù)上的補(bǔ)償與幫扶的制度，這一概念強(qiáng)調(diào)了礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和公平價(jià)值的統(tǒng)一。

三、礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的界定

要正確界定礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系，就必須要明確法律實(shí)質(zhì)上是調(diào)整人和人的關(guān)系，而不是人與自然、人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系不是基于一般社會(huì)行為，而是形成于礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償過程中?；趯?duì)法律關(guān)系概念的理解和認(rèn)識(shí)，我們可以把礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系定義為：礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體和相關(guān)參加者在礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償過程中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系包含三個(gè)要素，即補(bǔ)償主體、客體以及內(nèi)容。尤其是礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系主體的確立及主體間權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容是構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償法律制度的基礎(chǔ)。

（一）礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系基于合法開采行為產(chǎn)生

之所以強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)于合法開采行為所進(jìn)行的，是因?yàn)橐獙⑵渑c生態(tài)損害賠償進(jìn)行區(qū)分。生態(tài)損害賠償一般是指對(duì)因違法開采行為導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的破壞進(jìn)行賠償，賠償義務(wù)人是違反法律法規(guī)、造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個(gè)人。而生態(tài)補(bǔ)償是指由于合法開采行為造成生態(tài)和環(huán)境破壞（這種破壞一般無法避免）所引發(fā)的由多方主體共同承擔(dān)的責(zé)任。二者在產(chǎn)生根據(jù)、責(zé)任主體、受償權(quán)利人、責(zé)任承擔(dān)方式等諸多方面存在差異。以責(zé)任承擔(dān)為例，礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償既強(qiáng)調(diào)對(duì)已有的破壞后果的補(bǔ)償，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)未來造成損害的預(yù)防保護(hù)性費(fèi)用。如，我國有礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金（備用金）制度，美國有復(fù)墾保證金制度。而生態(tài)損害賠償則是對(duì)已有損害的賠償，《環(huán)境保護(hù)法》第五條列舉了“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則”，這五個(gè)原則具有清晰的界限，不應(yīng)該將其相互替代或是糅合。

（二）礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w復(fù)雜

相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)主體來說，我國礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)制度和開發(fā)利用機(jī)制決定了我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w較為復(fù)雜。如國家在礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系中既可以是補(bǔ)償主體，也可以是受償主體。一方面，在礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中，國家也受到了損失，這種損失表現(xiàn)為環(huán)境利益與發(fā)展利益上的損失，因此國家可作為受償者接受生態(tài)補(bǔ)償。但國家作為礦產(chǎn)資源的所有者又理應(yīng)成為補(bǔ)償主體。因此傳統(tǒng)“誰破壞，誰補(bǔ)償”的原則很難解決現(xiàn)實(shí)困難，特別是在企業(yè)無力支付補(bǔ)償費(fèi)以及在處理老礦區(qū)問題時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)作為最終的責(zé)任承擔(dān)者。故，就礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償主體來說，除了國家，還應(yīng)當(dāng)包括采礦人、礦產(chǎn)資源輸入地區(qū)、礦區(qū)居民、社會(huì)團(tuán)體等。

（三）礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容豐富

礦產(chǎn)開發(fā)受區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的影響較大，因此礦產(chǎn)開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償方式也形式多樣，很多時(shí)候需要因地制宜。總體來說，我國現(xiàn)存生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償方式是以政府補(bǔ)償為主，輔之以市場手段。政府補(bǔ)償制度包括財(cái)政政策（如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付）、生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)（恢復(fù)和重建礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)）以及生態(tài)移民等。市場補(bǔ)償主要通過市場交易，補(bǔ)償方式不僅包括資金、實(shí)物支持，也包括具體的生態(tài)建設(shè)行為。此外，補(bǔ)償方式往往不是單獨(dú)使用，而是幾種方式配合使用。

四、礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系要素分析

（一）礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的主體

礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的主體就是礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償行為的相關(guān)參加者。因?yàn)榈V產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的復(fù)雜性，補(bǔ)償主體也呈現(xiàn)多元化，難以通過列舉的方式進(jìn)行明晰，只能進(jìn)行類型化界定，主要包括補(bǔ)償主體、受償主體及實(shí)施主體三類。

1.補(bǔ)償主體。礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償主體是籌集資金實(shí)施補(bǔ)償行為的發(fā)出者，根據(jù)“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰使用，誰付費(fèi)”的原則確定生態(tài)補(bǔ)償主體，主要有：

第一，國家。其一，礦產(chǎn)資源的所有權(quán)屬于國家，依據(jù)我國《憲法》和《物權(quán)法》規(guī)定，除集體所有的部分礦產(chǎn)資源之外，其余礦產(chǎn)資源為國家所有；其二，國家是礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律、制度、規(guī)定的設(shè)計(jì)者與決策者，所有制度都依靠國家保障執(zhí)行與實(shí)施，例如生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用的征收由國家執(zhí)行；其三，作為礦產(chǎn)資源的所有權(quán)人，國家在一定的情況下作為民事法律關(guān)系的參與者，參與礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)活動(dòng)；其四，國家是其他補(bǔ)償主體履行其補(bǔ)償義務(wù)的監(jiān)督者，國家應(yīng)當(dāng)決定礦產(chǎn)資源利益的分配，協(xié)調(diào)好不同主體間的利益關(guān)系。很顯然，國家是礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵闹黧w，但并不是唯一的主體，在礦產(chǎn)開發(fā)的過程中，個(gè)人、企業(yè)、國家都有受益或受損的可能性。

第二，礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。從事礦產(chǎn)開發(fā)、加工的礦產(chǎn)企業(yè)在礦產(chǎn)開發(fā)過程中無法避免的造成礦區(qū)生態(tài)的破壞，是生態(tài)環(huán)境的最大污染者、損害者。我國的礦產(chǎn)企業(yè)生態(tài)維護(hù)意識(shí)、環(huán)境保護(hù)觀念淡薄，開發(fā)開采的技術(shù)、設(shè)備較為落后，在嚴(yán)重浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的同時(shí)，不僅給礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成非常大的負(fù)面影響，也極大的限制了礦區(qū)居民的生存發(fā)展。礦產(chǎn)企業(yè)開發(fā)、開采礦產(chǎn)資源，加工銷售礦產(chǎn)產(chǎn)品，是礦產(chǎn)開發(fā)過程中獲得利益最多的主體。即，礦產(chǎn)企業(yè)不但是礦區(qū)區(qū)域環(huán)境問題的制造者，也是礦產(chǎn)開發(fā)的獲益者，理所應(yīng)當(dāng)是補(bǔ)償?shù)闹饕黧w。

第三，礦產(chǎn)開發(fā)的消費(fèi)者。礦產(chǎn)資源不但是具有經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)生產(chǎn)要素，也是生態(tài)系統(tǒng)的自然要素，具有生態(tài)利益和生態(tài)價(jià)值。但長時(shí)期的生態(tài)意識(shí)不到位，以及對(duì)可持續(xù)發(fā)展的觀念認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的售價(jià)較低，售價(jià)無法體現(xiàn)礦產(chǎn)產(chǎn)品的真正價(jià)值與消耗的生態(tài)成本。礦產(chǎn)企業(yè)出售礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的價(jià)格沒有把這些成本包含在其中，因此礦產(chǎn)資源的消費(fèi)者低價(jià)購買了礦產(chǎn)資源產(chǎn)品，享受了礦產(chǎn)開發(fā)帶來的利益，但沒有支付相應(yīng)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用。所以應(yīng)該通過稅收手段讓礦產(chǎn)資源開發(fā)的消費(fèi)者承擔(dān)部分礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)，其應(yīng)成為補(bǔ)償?shù)拈g接主體。

2.受償主體。相應(yīng)的，我們也可以用“誰受損，誰受償”的原則來確定接受補(bǔ)償?shù)闹黧w。受償主體就是礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕邮苷撸唵蝸碚f，包括生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、貢獻(xiàn)者和生態(tài)利益的受損者，即礦產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的受害者和維護(hù)礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)者，主要有受到環(huán)境損害的礦區(qū)居民、恢復(fù)和治理礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的個(gè)體或組織，包括礦區(qū)政府和環(huán)保組織。我們可以發(fā)現(xiàn)，國家既是礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體，又是礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆斨黧w，也就是說在礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償這一特殊的法律關(guān)系之中，補(bǔ)償主體與受償主體并不是嚴(yán)格區(qū)分的，在一定的情況下可以相互轉(zhuǎn)換。

3.實(shí)施主體。沒有無義務(wù)的權(quán)利，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償主體進(jìn)行靜態(tài)考察，可以確認(rèn)開發(fā)資源、破壞環(huán)境以及從中受益者均應(yīng)列為生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)主體。但由于生態(tài)環(huán)境的公共產(chǎn)品屬性，任何企業(yè)和個(gè)人都可能成為受益者，因而都可能成為補(bǔ)償制度的主體。因此補(bǔ)償主體非常寬泛，難以界定，進(jìn)而使得生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐可操作性大大降低，受償主體很難通過直接交易獲得補(bǔ)償［7］。在這種情形下，政府作為生態(tài)補(bǔ)償利益關(guān)系的協(xié)調(diào)者，同時(shí)作為補(bǔ)償關(guān)系的實(shí)施主體，在補(bǔ)償主體和受償主體之間搭起了一座橋梁，從而保證了補(bǔ)償實(shí)踐的可操作性。

此外，生態(tài)環(huán)境的利益歸根結(jié)底事關(guān)社會(huì)全體甚至是代際之間的利益，因此其他個(gè)人和社會(huì)組織可以通過監(jiān)督或資助、援助等方式成為礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的參與者。

（二）礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的客體

法律關(guān)系客體是法律關(guān)系主體間權(quán)利和義務(wù)指向的對(duì)象，是構(gòu)成法律關(guān)系的要素之一［8］(P102)。段然把礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w理解為：“礦山開采過程中造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活、企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響?！保?］本文并不贊同這一觀點(diǎn)，該觀點(diǎn)顯然沒有認(rèn)識(shí)到法律關(guān)系的客體實(shí)質(zhì)是某種利益形式。張復(fù)明認(rèn)為：“礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w包括礦山、礦區(qū)以及礦城的環(huán)境系統(tǒng)。”［10］(P160)此種觀點(diǎn)并沒有完整清晰地認(rèn)識(shí)到礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的內(nèi)涵，較為狹隘和片面。宋蕾在其博士論文中將礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w通過不同的損失類型區(qū)分為三類：一是自然資源客體；二是以有機(jī)狀態(tài)存在的生態(tài)環(huán)境；三是礦區(qū)居民受損的健康和經(jīng)濟(jì) 利益［11］（P44）。將礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w類型化區(qū)分有一定的缺陷，不能完全的涵蓋補(bǔ)償法律制度客體的復(fù)雜性，也不利于制度設(shè)計(jì)。

作為法律關(guān)系存在基礎(chǔ)的社會(huì)革新和發(fā)展，導(dǎo)致法律關(guān)系的客體不斷變化。礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的客體也因礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)的形式不同和階段不同而產(chǎn)生變化。綜述上述觀點(diǎn)，我們認(rèn)為礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的客體是礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)的結(jié)果，法律關(guān)系客體中的行為結(jié)果是特定的，實(shí)際上是法律關(guān)系主體中的義務(wù)人完成其行為滿足權(quán)利人利益要求的結(jié)果。一般來說分為物化和非物化結(jié)果。所以本文認(rèn)為，無論是對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)過程中損害的自然資源本身的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，還是對(duì)礦區(qū)受損的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)功能的恢復(fù)和補(bǔ)償，或者是對(duì)礦區(qū)居民喪失的各種利益進(jìn)行補(bǔ)償，也無論其補(bǔ)償?shù)姆绞绞琴Y金、技術(shù)、政策優(yōu)待等物質(zhì)或非物質(zhì)的方式，這些方式只是其不同方面的不同表現(xiàn)形式，礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w本質(zhì)上都是礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)所產(chǎn)生的的結(jié)果。實(shí)質(zhì)上都是礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的破壞者、受益者為了滿足礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)利益受損者利益要求的行為結(jié)果。

（三）礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容

法律關(guān)系的內(nèi)容就是法律行為主客體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是法律規(guī)定的行為模式在實(shí)際社會(huì)生活中的具體體現(xiàn)和落實(shí)。只有在明晰各方主體各自權(quán)利與義務(wù)的基礎(chǔ)上，才能合理的設(shè)計(jì)礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫?，才能有效?shí)現(xiàn)利益的合理分配，也才能有利于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與保護(hù)，達(dá)到礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康摹?/p>

1.國家的權(quán)利和義務(wù)。國家作為礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)償主體和實(shí)施主體，主要享有以下權(quán)利：（1）國家是礦產(chǎn)資源的所有者，應(yīng)當(dāng)對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行管理和分配。國家享有依據(jù)法律規(guī)定和國家利益需要許可相關(guān)主體開發(fā)利用礦產(chǎn)資源或者限制、剝奪相關(guān)主體開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的權(quán)力；（2）國家作為立法者，有對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，確定礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式的權(quán)利；（3）征收相應(yīng)的費(fèi)用，如礦產(chǎn)資源稅、采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金等稅費(fèi)。國家同時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下義務(wù)：（1）保證相關(guān)制度的合理設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償主體之間的利益合理分配；（2）保障礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)，監(jiān)督其他補(bǔ)償主體及時(shí)、完整地履行其相應(yīng)的補(bǔ)償義務(wù)；（3）對(duì)因礦產(chǎn)開發(fā)遭受利益損害的礦區(qū)居民提供資金、技術(shù)幫助和支持，給予適度的政策優(yōu)待，補(bǔ)償?shù)V區(qū)居民受損的經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展機(jī)會(huì)；（4）作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)的合理分配；（5）接受公眾的監(jiān)督和建議，保障一系列礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)的信息公開。

2.礦產(chǎn)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。礦產(chǎn)企業(yè)是礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體，主要享有的權(quán)利：在符合法律規(guī)定、得到國家許可的情況下，可以對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行開發(fā)利用，獲得收益；可以在生態(tài)補(bǔ)償過程中進(jìn)行陳述申辯，申請(qǐng)聽證或者進(jìn)行訴訟；對(duì)國家、政府提出建議和監(jiān)督的權(quán)利。礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：接受主管部門的監(jiān)督，在法律規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求下，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理地開發(fā)、生產(chǎn)活動(dòng)；提升企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和水平，盡量減少對(duì)礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)以及降低對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞；礦產(chǎn)企業(yè)要履行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的環(huán)境修復(fù)責(zé)任，交納相應(yīng)的費(fèi)用，如礦產(chǎn)資源稅、采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等；公開必要的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用信息和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境信息。

3.礦產(chǎn)資源消費(fèi)者的權(quán)利和義務(wù)。礦產(chǎn)資源的消費(fèi)者在購買使用礦產(chǎn)產(chǎn)品的過程中，享受了生態(tài)利益，也應(yīng)當(dāng)支付相對(duì)應(yīng)的生態(tài)成本。簡單來說，應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)者購買礦產(chǎn)產(chǎn)品的時(shí)候，將用于礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南鄳?yīng)費(fèi)用包含在交易價(jià)格之內(nèi)，把這部分費(fèi)用用于礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償中。

4.礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償受償主體的權(quán)利和義務(wù)。作為礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆斨黧w（包括生態(tài)利益保護(hù)、貢獻(xiàn)者和生態(tài)利益受損者）應(yīng)當(dāng)享有以下權(quán)利：由于礦產(chǎn)開發(fā)造成經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)利益損失的補(bǔ)償要求權(quán)或者保護(hù)、維護(hù)生態(tài)利益支付的成本或投入的補(bǔ)償要求權(quán)；對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)信息的知情權(quán)和建議權(quán)；對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)；在主張其權(quán)利的過程中可以進(jìn)行舉證、控告或者進(jìn)行相關(guān)訴訟的權(quán)利以及申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。受償主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)主要是：在申報(bào)和要求補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)其實(shí)際損失；參與補(bǔ)償活動(dòng)的過程中應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定進(jìn)行。

5.礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償其他參與者的權(quán)利和義務(wù)。其他個(gè)人和社會(huì)組織作為礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的參與者，也享有一定的權(quán)利和承擔(dān)一定的義務(wù)，在某些時(shí)候社會(huì)組織已經(jīng)成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主要主體。其主要權(quán)利有：對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)信息的知情權(quán)和建議權(quán)；對(duì)國家和礦產(chǎn)企業(yè)履行其補(bǔ)償義務(wù)的監(jiān)督權(quán)。主要義務(wù)為：相關(guān)社會(huì)組織協(xié)助國家制定礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的法律制度；幫助礦產(chǎn)企業(yè)，提供技術(shù)支持，如生態(tài)環(huán)境評(píng)估等；進(jìn)行環(huán)保理念的宣講和傳播，為礦區(qū)的生態(tài)維護(hù)和修復(fù)提供公益性的幫助；幫助受償主體主張其權(quán)利，進(jìn)行公益訴訟。

一般來說，法律關(guān)系中主體的權(quán)利和義務(wù)是對(duì)應(yīng)的。所以礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系中補(bǔ)償主體的義務(wù)正是受償主體的權(quán)利，但由于生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性及生態(tài)保護(hù)的公益性特征，補(bǔ)償主體在承擔(dān)義務(wù)的同時(shí)，在享受自己的行為帶來的生態(tài)利益，這也是環(huán)境公平原則在生態(tài)補(bǔ)償制度中的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。