陳玉山

(揚州大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 揚州 225127)

1 問題的提出

在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的歷史背景下，法治實踐暴露出來的諸多問題不僅對立法質(zhì)量提出了更高的要求，而且也對立法人才的培養(yǎng)提出了更高的要求[1]。從深層次上說，立法質(zhì)量的高低直接取決于立法機關(guān)工作人員立法能力的高低，而這又取決于立法學(xué)教學(xué)能否培養(yǎng)合格或優(yōu)秀的立法人才。在立法人才的培養(yǎng)中，當(dāng)前最需要關(guān)注的是立法學(xué)課程內(nèi)容的設(shè)置問題。這些問題主要表現(xiàn)為：

(1)傳統(tǒng)立法學(xué)課程內(nèi)容已不能有效實現(xiàn)培養(yǎng)立法能力的課程目標(biāo)，對該學(xué)科的課程內(nèi)容進(jìn)行符合人才培養(yǎng)規(guī)格的重構(gòu)則顯得尤為迫切。重構(gòu)立法學(xué)課程體系與教學(xué)模式，不僅與當(dāng)前立法實踐提出的提高立法質(zhì)量命題相互呼應(yīng)，也能夠促進(jìn)以呈現(xiàn)立法知識為主要特征的立法學(xué)學(xué)科體系的改革。

(2)在立法人才培養(yǎng)的課程體系中，法律案論證始終沒有得到足夠重視，其在人才培養(yǎng)過程的地位與作用也沒有很好體現(xiàn)。在立法學(xué)課程的教學(xué)中，實踐指向性尤為重要。立法學(xué)不僅僅是一種知識體系，它同時也必然是一種實踐體系。只有按照這種體系安排教學(xué)內(nèi)容，立法學(xué)課程教學(xué)才有可能實現(xiàn)其教學(xué)目標(biāo)。我國當(dāng)前最為流行的立法學(xué)學(xué)科體系還沒有為以培養(yǎng)立法能力為目標(biāo)的立法學(xué)教學(xué)做好準(zhǔn)備。

(3)當(dāng)立法學(xué)作為一種學(xué)科體系在品質(zhì)上是一種能夠有效回應(yīng)立法中的實際問題的實踐體系時，立法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容的重構(gòu)就獲得了一個堅實的基礎(chǔ)。只要立法學(xué)圍繞法律案的論證而合乎邏輯地延展其脈絡(luò)，這些目標(biāo)就會逐步得到實現(xiàn)[2]。

2 立法學(xué)課程內(nèi)容的確立依據(jù)

2.1 學(xué)科體系決定立法學(xué)課程及教學(xué)內(nèi)容

在立法學(xué)教學(xué)領(lǐng)域，幾乎所有從事一線教學(xué)工作的教師在確定本課程的教學(xué)內(nèi)容時所能依照的主要是當(dāng)前比較權(quán)威的立法學(xué)體系性論著。這就表明，絕大多數(shù)從事教學(xué)工作的教師在學(xué)科整體意義上并不具備根據(jù)立法實踐的需要自我創(chuàng)設(shè)與及時更新教學(xué)內(nèi)容體系的能力。很顯然，立法學(xué)學(xué)科體系的內(nèi)容直接決定了立法學(xué)課程教學(xué)的內(nèi)容。在這種情況下，立法學(xué)學(xué)科體系的性質(zhì)也就決定了立法學(xué)課程教學(xué)的性質(zhì)。任何不以學(xué)科體系的改革為前提的課程改革最終只具有非常有限的意義，根本無法實現(xiàn)該學(xué)科課程教學(xué)的既定目標(biāo)。

2.2 法律案論證是課程內(nèi)容選擇的核心所在

就立法學(xué)課程教學(xué)而言，思考應(yīng)該教什么的問題，首先應(yīng)該從當(dāng)前立法學(xué)學(xué)科存在的問題入手。作為一門獨立的法學(xué)二級學(xué)科，立法學(xué)在我國出現(xiàn)的時間比較晚[3]。該學(xué)科在體系上存在的問題較為突出，這種情況嚴(yán)重制約了以立法實踐能力的培養(yǎng)為目標(biāo)的立法學(xué)課程內(nèi)容的建構(gòu)。因此，無論從立法實踐的現(xiàn)實需要看，還是從實現(xiàn)課程教學(xué)目標(biāo)的角度看，法律案的論證均應(yīng)當(dāng)被視為立法學(xué)學(xué)體系的中心環(huán)節(jié)。立法學(xué)上的各知識要點均因從不同方面回應(yīng)法律案的論證問題而合乎邏輯地融合為一個有機整體。以回應(yīng)立法實踐問題為導(dǎo)向的立法學(xué)學(xué)科體系的改革為立法學(xué)課程內(nèi)容的重構(gòu)奠定了堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)課程內(nèi)容始終圍繞如何對法律案進(jìn)行論證而展開時，立法學(xué)課程教學(xué)就是一種真正的實踐教學(xué)，所有的知識和理論均因此彰顯其存在的意義。

3 當(dāng)前立法學(xué)課程內(nèi)容的設(shè)置與選擇

關(guān)于中國立法學(xué)的學(xué)科內(nèi)容構(gòu)成，我國學(xué)界事實上并沒有根本性的分歧?？傮w上看，這些內(nèi)容主要包括立法原理、立法制度以及立法技術(shù)這三個部分[2]。對這種體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析，可以幫助我們理解它對當(dāng)前課程內(nèi)容設(shè)置構(gòu)成怎樣的影響。

3.1 立法原理

立法原理主要包括立法的概念、立法指導(dǎo)思想與基本原則、立法與國情的關(guān)系、立法與利益的關(guān)系、立法與民主的關(guān)系以及立法的歷史發(fā)展等內(nèi)容[3]25-142。由此，立法學(xué)上的立法制度與立法技術(shù)之外的所有內(nèi)容都可被視為立法原理的組成部分。如果說“立法原理是立法學(xué)的基礎(chǔ)理論”，是“關(guān)于立法的帶有普遍性和基本規(guī)律性的事物的理論表現(xiàn)”[3]25，那么，除了立法指導(dǎo)思想以及立法的法治原則、立法的民主原則與科學(xué)原則可被視為指導(dǎo)立法的一般性規(guī)范以外，本部分大多數(shù)內(nèi)容并不具有原理的性質(zhì)，因為它們對于闡明原理沒有直接的支撐意義。這種“跑題”現(xiàn)象使研究者與學(xué)習(xí)者無法理解立法原理對于立法具有怎樣的指引作用。

3.2 立法制度

立法制度是所有體系性論著的“重頭戲”，主要包括立法主體、立法權(quán)限、立法程序、中央立法、授權(quán)立法、立法監(jiān)督以及立法解釋等內(nèi)容?！读⒎ǚā返暮诵膬?nèi)容就是在回答：在我國，哪些國家機關(guān)是立法主體以及它們各自的立法權(quán)限與立法程序。問題不在于，立法學(xué)是否需要討論本國的立法制度，而在于如何討論它。幾乎沒有例外，我國立法學(xué)體系性論著只是停留在對實定法進(jìn)行簡單、直白描述的層面上。這種言說狀況極大地“拉低”了立法學(xué)應(yīng)該具有的理論性與創(chuàng)造性。這種學(xué)科構(gòu)造對立法學(xué)教學(xué)產(chǎn)生的消極影響是：課程教學(xué)的大部分內(nèi)容為立法制度所占據(jù)，學(xué)生在熟悉這些知識之后，依然不可能具備如下能力，即如何起草法律案以及如何證明該法律案具有正當(dāng)性。

3.3 立法技術(shù)

立法技術(shù)部分的內(nèi)容主要包括立法方法、立法策略、立法預(yù)測、立法規(guī)劃、立法起草、法的構(gòu)造等內(nèi)容。立法技術(shù)的核心內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括兩個方面，即如何從宏觀上設(shè)計一部法律的框架與結(jié)構(gòu)以及如何從微觀上塑造表達(dá)法律規(guī)范的法條。立法技術(shù)是為立法決策的實質(zhì)性內(nèi)容服務(wù)的，高水平的立法技術(shù)可以有效地展現(xiàn)立法決策的內(nèi)容，有助于國家機關(guān)與公民理解、遵守或?qū)嵤┓伞?/p>

由上述三個方面內(nèi)容構(gòu)成的整體幾乎涵蓋了立法學(xué)的所有知識要點。這種話語體系更像是一種知識匯編，離理論體系尚有一定的距離，因為它無法說明各種知識要點為什么而存在，它們之間有怎樣的脈絡(luò)關(guān)聯(lián)。

4 法律案論證在立法學(xué)課程中的重構(gòu)

4.1 法律案論證的基本要求

《立法法》從總體上看只是一部授權(quán)規(guī)范與程序規(guī)范為主要內(nèi)容的法律。它的框架法特征為立法機關(guān)判斷法律案的質(zhì)量留下了非常廣闊的自由意志形成空間。當(dāng)判斷立法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)處于不明確的情況下，人們便很難從理性意義上對法律案進(jìn)行評價。

對于起草者與審議者而言，法律案的實質(zhì)性內(nèi)容只有在經(jīng)過必要性、可行性與合法性三個維度被充分論證之后，才能被認(rèn)定是否達(dá)到成熟的程度。必要性標(biāo)準(zhǔn)要求立法者在將國家政策具體化與法律化時應(yīng)參酌哪些因素。可行性標(biāo)準(zhǔn)要求立法者不僅要對產(chǎn)生問題行為的主客觀原因進(jìn)行透徹分析并提出能夠消除或改變這些原因的法律措施，而且還要對擬制定法律措施可能產(chǎn)生的經(jīng)濟與社會效益進(jìn)行評估。合法性標(biāo)準(zhǔn)則要求立法者必須考察法律案是否存在違反憲法的情形以及法律案與正在生效的法律法規(guī)間的協(xié)調(diào)關(guān)系如何。除了對法律案的實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行充分論證外，法律案的形式也很重要。判斷立法質(zhì)量的準(zhǔn)則中包含著法律草案的結(jié)構(gòu)合理性要求。法律草案的結(jié)構(gòu)是否合理取決于立法者能否正確地運用相應(yīng)的立法技術(shù)[4]。從必要性、可行性與合法性三個維度對法律案的實質(zhì)性內(nèi)容所做的證明而形成的論證框架與關(guān)于法律案的形式證明構(gòu)成了立法理論的內(nèi)核。它不僅為立法理論體系的改革提供了方法論，而且也為立法課程教學(xué)內(nèi)容的重構(gòu)確定了方向。立法學(xué)課程教學(xué)的主要目標(biāo)就是培養(yǎng)學(xué)生起草與審議法律案的能力，而這種能力的核心內(nèi)容則是掌握如何對法律案進(jìn)行分析與論證的方法。只有將法律案的論證作為立法學(xué)課程教學(xué)的核心內(nèi)容，立法學(xué)課程教學(xué)才能實現(xiàn)其教學(xué)目標(biāo)，為國家立法事業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的人力資源。

4.2 突出法律案論證的體系輻射效應(yīng)

將立法學(xué)的研究聚焦于如何制定法律上，固然抓住了問題的要害，但是如何將該學(xué)科龐雜的知識要點有邏輯地整合在一起，形成一個有利于解決立法問題的實踐體系，則是一個需要對立法學(xué)進(jìn)行體系重構(gòu)的問題。盡管立法一個民主過程，但其本質(zhì)是體現(xiàn)理性的論證，而不是表決，表決只是對符合內(nèi)容與形式要求的法律案所表達(dá)的一種態(tài)度[5]。法律案提案人向立法機關(guān)提交的法律草案及其說明即包含了其關(guān)于法律案是否符合特定要求的論證過程與結(jié)論，它是決定立法機關(guān)對法律案抱有何種態(tài)度的關(guān)鍵所在。立法機關(guān)對法律案的審議就是對提案人提交的論證報告進(jìn)行審查，并根據(jù)自己通過各種程序獲得的信息對法律案進(jìn)行修改[4]。傳統(tǒng)立法學(xué)上的所有知識要點只有真正地融合于法律案成熟度的論證框架之中，才能顯示它們各自在立法中的意義。以這種學(xué)科體系為基礎(chǔ)而設(shè)置的課程內(nèi)容，其著眼點在于培養(yǎng)學(xué)生的立法實踐能力。

4.3 法律案論證在立法學(xué)課程內(nèi)容設(shè)計中的取向

在我國，立法面對的國家權(quán)力秩序主要包括兩個方面的內(nèi)容，即立法的政治原則以及立法的國家政策依據(jù)。在學(xué)科上，孤立地討論政治原則與國家政策對于分析立法問題并沒有什么直接的幫助。只有將它與如何起草與審議法律案的行為緊密地結(jié)合起來，才能解釋清楚：立法的政治原則的內(nèi)涵、其發(fā)揮作用的形式，以及執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)立法的規(guī)范意義是什么[6]。在我國，任何法律案的起草必須與國家政策保持高度的契合性。實踐中，有些法律案之所以沒有被列入大會會議議程，主要是因為沒有充分體現(xiàn)其與國家政策的契合關(guān)系。國家政策是一個國家在特定歷史階段為解決面臨的主要問題而提出總體對策方案。立法的任務(wù)就是將國家政策轉(zhuǎn)化成法律。為了保證立法秩序的穩(wěn)定性、規(guī)范性與可控性，編制立法規(guī)劃與立法計劃是非常必要的。它們是國家政策最為集中的表現(xiàn)形式。只有按照立法規(guī)劃與立法計劃開展立法活動，才能將有限的立法資源有效地使用于最為重要且最為迫切的問題上?？梢钥闯?，立法的政治原則、國家政策以及立法規(guī)劃與立法計劃等都是決定立法走向與立法內(nèi)容的宏觀的、關(guān)鍵的因素。

在立法過程中立法者必須解釋清楚，立法決策的信息來源于何處。起草與審議法律案要解決——必須以誰的意見以及什么樣的事實為根據(jù)的問題。立法的民主原則要求立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過各種途徑參與立法活動。在民主國家，立法決策必須以民意為基礎(chǔ)。因此，法律案的起草者與審議者必須證明法律案已經(jīng)充分表達(dá)了人民的意志。立法的科學(xué)原則首先要求法律案的起草者與審議者通過各種形式或方式獲得關(guān)于社會經(jīng)濟發(fā)展的事實性信息，并通過恰當(dāng)?shù)男问胶侠淼匾?guī)定公民的權(quán)利和義務(wù)以及國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，以確?？茖W(xué)原則能夠得到有效地貫徹。立法是對民意性信息與事實性信息進(jìn)行綜合的基礎(chǔ)上做出決策的行為。從法律案起草與審議的信息基礎(chǔ)的角度思考立法的民主原則與科學(xué)原則可以避免立法原則的空洞化說教，有利于具體闡明立法原則如何在法律案起草與審議實踐中得以具體化。

從《立法法》的相關(guān)規(guī)定看，立法程序的主要作用在于，要求立法機關(guān)如何獲得決策的信息。可以將立法程序歸結(jié)為將立法的民主原則與科學(xué)原則進(jìn)行具體化的方法與步驟。立法程序的規(guī)定盡管比較詳細(xì)，但是它不能說明立法機關(guān)的決策與其采納的信息之間存在怎樣的邏輯關(guān)聯(lián)性。立法程序的形式特征使其忽略了一個對法律案的實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行論證的實體性概念，即法律案成熟度[7]。因此，立法程序從總體上沒有直接回應(yīng)如何對法律案的質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)定的問題。在立法學(xué)課程設(shè)置上，要基于立法程序的視角，確定課程內(nèi)容中法律案論證的方法及方式。