程一千 北華大學(xué)

一、吉林市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

（一）生產(chǎn)方式落后，人員綜合能力差

吉林市農(nóng)村大量可轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，大多數(shù)缺乏打工精神和創(chuàng)業(yè)精神，經(jīng)濟(jì)條件落后，缺乏最基本的村民文化、娛樂(lè)設(shè)施。

（二）第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入較為艱難，但是需求量大

在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)過(guò)程中所面臨的特殊性和吉林市城市化水平落后是吉林市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根源所在。吉林市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用缺失，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也沒(méi)有得到一個(gè)真正的轉(zhuǎn)變，除此之外第二及第三產(chǎn)業(yè)也缺乏有力支撐。

（三）由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢，因此沒(méi)有轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)是一個(gè)需要?jiǎng)趧?dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，然而卻沒(méi)有施展其對(duì)勞動(dòng)力的強(qiáng)大吸收功效，雖然近些年吉林市經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展。

二、吉林市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題

由于近些年來(lái)農(nóng)村基層建設(shè)人才匱乏，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。近些年電子信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)密集型替代資本密集型是大勢(shì)所趨，因此需要大量的技術(shù)密集型人才，對(duì)勞動(dòng)力的知識(shí)層次有更高的標(biāo)準(zhǔn)。

（一）農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力水平差，可供選擇的職業(yè)少

農(nóng)村勞動(dòng)力中的接受過(guò)高素質(zhì)教育、能力強(qiáng)的認(rèn)為去大城市更有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)自己遠(yuǎn)大的夢(mèng)想。所以目前的狀況變成農(nóng)村的求賢若渴卻得不到人才滿(mǎn)足，以及城市的逐漸飽和產(chǎn)生的就業(yè)難。再加上農(nóng)村地區(qū)其教育普及率的普遍較低，使得部分城鄉(xiāng)地區(qū)學(xué)生因?yàn)樯钤缭绲仉x開(kāi)校園提前轉(zhuǎn)換成勞動(dòng)力。另外再加上城鄉(xiāng)教育資源稟賦分配的不均衡，還有更好的教育條件、接送的方便，家長(zhǎng)也多數(shù)轉(zhuǎn)移。這樣的情況目前沒(méi)有得到很好的改善，且越來(lái)越壞，這使得受到良好教育、得到更好學(xué)歷的農(nóng)村勞動(dòng)力不會(huì)返回到各方面差的原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

（二）農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力技術(shù)水平低下，勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力都普遍羸弱

在當(dāng)代農(nóng)村地區(qū)占多數(shù)比例的仍然是沒(méi)有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的，重點(diǎn)勞動(dòng)力都基于畜牧業(yè)，這在就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力偏低，不管是能力還是經(jīng)驗(yàn)都嚴(yán)重不足，很容易成為“無(wú)業(yè)游民”。通過(guò)調(diào)查研究，得出結(jié)論，吉林地方地區(qū)大多的技校學(xué)生主觀上不選擇成為技術(shù)工種的工作，認(rèn)為“說(shuō)出去丟人”“薪資不盡如人意”“寧愿在家種田也不當(dāng)工人”。

（三）農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力返鄉(xiāng)主觀意愿低下，農(nóng)村“空心化”逐漸凸顯

筆者對(duì)本市外出務(wù)工人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，收回的樣本顯示：有73%的農(nóng)戶(hù)不愿意，認(rèn)為沒(méi)辦法施展自己的抱負(fù)或是為以后的后代著想更愿意呆在外面，因此這部分農(nóng)戶(hù)有很大的概率留在打工所在地，只有25%的農(nóng)戶(hù)希望并且愿意返回家鄉(xiāng)，在家鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。認(rèn)為落葉歸根，號(hào)召?lài)?guó)家政策，希望自己為家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)一份力量。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力以本地區(qū)域小范圍轉(zhuǎn)移為主

從樣本調(diào)查來(lái)看，現(xiàn)階段吉林市農(nóng)村勞動(dòng)力以在吉林市下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)各地區(qū)流轉(zhuǎn)為主，這類(lèi)勞動(dòng)力約占人數(shù)的一半以上，繼而是村級(jí)轉(zhuǎn)移，再次為縣外市內(nèi)，僅少部分家中條件優(yōu)渥者會(huì)選擇走出吉林省吉林市步入發(fā)達(dá)城市或者前往國(guó)外深造。

（五）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)仍為絕大比例

依數(shù)據(jù)分析，農(nóng)村被征地勞動(dòng)力主要進(jìn)入的是第二產(chǎn)業(yè)，吉林市農(nóng)村人口的大量外流同樣也是進(jìn)入了第二產(chǎn)業(yè)，在那之后才是第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)于就業(yè)方向來(lái)講，這比較單一，因此在職業(yè)技能比較低的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，但是，替代性相對(duì)于高和競(jìng)爭(zhēng)力談不上劇烈的勞動(dòng)。

（六）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式多元

據(jù)調(diào)查吉林市農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的熱點(diǎn)就業(yè)為企業(yè)，數(shù)據(jù)表中的百分比穩(wěn)于30%以上。就業(yè)靈活度的百分比逐年下降，而從事個(gè)體和其他就業(yè)方式的勞動(dòng)力則逐年上升。以前文闡述，因從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者職業(yè)技能相對(duì)不足，使得勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，導(dǎo)致了勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性不平衡。

三、吉林市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策建議

（一）政府職能部門(mén)引入政策保障促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

吉林市社會(huì)保障局應(yīng)在不同行政村建立組織機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)體系，建立一個(gè)齊全、系統(tǒng)化的農(nóng)村勞動(dòng)力資源儲(chǔ)備信息庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)靈活性管理。同時(shí)可以通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)的基礎(chǔ)底層平臺(tái)開(kāi)展貧困戶(hù)口普查，建立貧困戶(hù)勞動(dòng)力信息卡，把握貧困家庭中勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主觀意向，引導(dǎo)及普及就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源，幫助貧困戶(hù)勞動(dòng)力找到工作，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)完善轉(zhuǎn)移。

（二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)

因?yàn)閯趧?dòng)力的流動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)擁有強(qiáng)大的市場(chǎng)潛力。要根據(jù)吉林市農(nóng)村地方實(shí)際情況，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。例如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光，使游客領(lǐng)略城市不曾擁有的閑適與寫(xiě)意，其次鼓勵(lì)外務(wù)工后代積極反哺農(nóng)村，推進(jìn)大學(xué)生參與生源地振興。再加上當(dāng)代的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，借助其流速快的特點(diǎn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行再宣傳，推廣和營(yíng)銷(xiāo)。

（三）培養(yǎng)新型“專(zhuān)業(yè)”農(nóng)民，促進(jìn)原有已經(jīng)流出農(nóng)村勞動(dòng)力的重新引入

通過(guò)對(duì)新型專(zhuān)業(yè)農(nóng)民的分層次現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，引入并繼續(xù)培訓(xùn)出一批熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、善于管理、擁有技術(shù)的現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)農(nóng)民人才，打造一批升級(jí)版新型專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，將促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民制度的全面建立。進(jìn)一步提高農(nóng)村人口的生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)管理能力全方位的綜合能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)。

（四）挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品，打造地域品牌

作為全國(guó)著名的老工業(yè)基地，重要農(nóng)業(yè)地區(qū)的吉林，隨著科技的不斷進(jìn)步和我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)大，需要通過(guò)打造高端地域農(nóng)業(yè)品牌，充分開(kāi)發(fā)吉林特色農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)來(lái)吸引農(nóng)村勞動(dòng)力。