孟燕輝 河北省農(nóng)業(yè)項目監(jiān)測中心

自改革開放初期以來政府最關(guān)注的問題之一就是社會民生問題，尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目建設(shè)問題。在每一年國家政府都會對我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大量的人力、物力與財力，這一舉動不僅在一定程度上有效改善了我國大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而且還大大的提升了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟收入水平。但是近幾年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目建設(shè)管理工作中出現(xiàn)了各種各樣的問題，這些問題的出現(xiàn)嚴重的影響到了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目的建設(shè)質(zhì)量與建設(shè)速度，究其根本原因是缺乏一個科學(xué)規(guī)范的管理機制。因此，在新時期背景下我們必須要加強與完善我國農(nóng)業(yè)項目建設(shè)管理體制，這樣才能有效促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

一、新時期農(nóng)業(yè)項目管理的重要性

（一）時代發(fā)展的必然趨勢

事實上開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目管理并不是毫無根據(jù)的一個說法，而是有據(jù)可依的。眾所周知我國是一個農(nóng)業(yè)大國，而在我國農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)項目管理是一個重要組成部分之一，它不僅是隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展而生的，更是有效推動我國農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展的動力之一。因此，開展農(nóng)業(yè)項目管理既是國家發(fā)展的要求，更是時代發(fā)展的需求。同時，基于新時期社會背景下的農(nóng)業(yè)項目管理更趨于科學(xué)規(guī)范化，已經(jīng)逐漸的有了一種屬于自己的管理方式[1]。

（二）邁向國際化的產(chǎn)物

隨著時代的飛速發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)事業(yè)也得到了迅速的發(fā)展走出了國門，近幾年來與外國國家交流合作的機會也是逐漸的多了起來。目前在國際市場經(jīng)濟發(fā)展中我國農(nóng)業(yè)事業(yè)也起著一個至關(guān)重要的作用。在國際化市場經(jīng)濟環(huán)境中項目管理還是一種較為流行的管理方式，如果能夠應(yīng)用到我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目管理中也是對我國農(nóng)業(yè)走向國際化標準的一種認可。

二、新時期農(nóng)業(yè)項目管理存在的問題

（一）前期工作不到位

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都存在一個普遍的現(xiàn)象，那么就是對農(nóng)業(yè)項目前期的準備工作缺乏足夠的重視，而且地區(qū)相關(guān)部門在進行農(nóng)業(yè)項目申報工作時在一些重要環(huán)節(jié)中存在操作不當(dāng)?shù)膯栴}，例如在農(nóng)業(yè)項目立項、編制可行性報告時對于國家政策、市場實際需求以及農(nóng)業(yè)項目發(fā)展方向根本就沒有進行詳細且深入的了解，大多時候都是盲目操作進而導(dǎo)致項目可行性條件缺乏，延緩了項目的后續(xù)發(fā)展。

（二）資金匱乏

眾所周知，無論是農(nóng)業(yè)項目還是城市建設(shè)項目，如果想要順利實施就必須要依靠大量的資金作為支持。但是，對于經(jīng)濟水平較為欠佳的農(nóng)村地區(qū)來說，由于許多農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目的配套資金得不到有效的落實，這一原因不僅加大了地區(qū)財政部門的壓力，而且還導(dǎo)致了許多農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的推遲或者是建設(shè)進度緩慢，更加嚴重的情況是停滯不前。

（三）農(nóng)業(yè)項目資金管理制度不夠規(guī)范

目前大多數(shù)財政部門在農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目投資建設(shè)方面都缺乏一個規(guī)范的管理，從而導(dǎo)致很多地方在投入資金使用方面都較為隨意，頻頻出現(xiàn)一些違規(guī)挪用專項資金的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的發(fā)生不僅很好的為貪污腐敗開了先河，而且還大大降低了農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目專項資金的保障水平。

（四）農(nóng)業(yè)項目合同簽訂與執(zhí)行環(huán)節(jié)缺陷較多

目前，大家都知道合同意味著什么，合同是最基本的法律保障之一。但在實際工作中由于相關(guān)人員對合同的簽訂缺乏足夠的認識與重視，導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目建設(shè)在執(zhí)行合同的過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，不僅降低了農(nóng)業(yè)項目的建設(shè)質(zhì)量以及成本的控制力度，甚至還對項目的順利實施帶來了巨大的影響。

三、新時期農(nóng)業(yè)項目管理優(yōu)化措施

（一）積極做好農(nóng)業(yè)項目前期準備工作

在新時期社會背景下，如果各地區(qū)相關(guān)部門想要很好的推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目建設(shè)管理工作的實施，那么首要做的一件事情就是要做好項目前期的準備工作，緣由于前期準備工作的質(zhì)量好壞直接會影響到后期農(nóng)業(yè)項目的實施質(zhì)量。首先，在農(nóng)業(yè)項目前期的準備工作中，相關(guān)部門必須要做好項目立項以及項目可行性方案的編制工作，在編制之前要保證編制人員能夠?qū)蚁嚓P(guān)政策以及本地經(jīng)濟狀況和項目可行性條件有一個全面的了解與掌握；除此之外編制人員還需要了解到國家關(guān)于項目建設(shè)投資方面的法律法規(guī)，這樣才能夠?qū)椖繉嵤┻^程中可能會遇到的風(fēng)險進行良好的防范；并同時能夠根據(jù)自身項目的優(yōu)勢與不足之處制定一個科學(xué)、規(guī)范、合理且效益突出的項目可行性研究報告。其次，在項目可行性研究報告編制完成之后，各地區(qū)相關(guān)部門的人員一定要貫徹落實專家評審制度，對待項目的每一條內(nèi)容都要進行嚴格、認真的評審。最后，一旦項目立項成功并取得復(fù)批，那么所有人員都不得對項目可行性方案做出修改，必須要嚴格按照預(yù)定方案實施。如果在預(yù)定方案中確實存在需要進行變更的地方，那么相關(guān)部門也必須要嚴格遵守相關(guān)流程進行上報得到準許方可進行變更并作解釋與說明[2]。

（二）確保農(nóng)業(yè)項目地方配套資金落實到位

筆者在之前已經(jīng)提到過任何項目的順利實施都需要大量資金作為支持，所以如果想要順利的開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目建設(shè)就必須要確保農(nóng)業(yè)項目配套資金能夠及時落實到位，而且對于農(nóng)業(yè)項目配套資金的管理各地政府部門也要給予一定的重視?？梢詫⑥r(nóng)業(yè)項目配套資金納入本地財政部門的預(yù)算績效管理工作當(dāng)中，這樣一來不僅能夠有效提升資金的保障水平，而且對于資金的每一項用途與去向我們都能夠有一個明確的了解。各級財政部門在對農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目建設(shè)配套資金進行預(yù)算編制工作時，首先要對本地經(jīng)濟發(fā)展運行情況以及各地財政收支情況有一個全面的了解，這樣才能到有效保證各地投入資金的使用平衡，在保證項目建設(shè)需求的基礎(chǔ)上也不會存在投入過多或者是投入過少的情況。其次相關(guān)政府部門也要貫徹做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目配套資金的落實與檢測工作，針對一些配套資金落實不到位的地區(qū)要加大懲處力度，從而能夠起到一個震懾與遏制作用。

（三）嚴格管控農(nóng)業(yè)項目資金的使用

除確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目配套資金能夠及時落實到位之外，各地政府部門也要加大對投入資金的管理工作，這樣才能夠切實提升財政資金的利用率。因此，各地政府部門以及農(nóng)業(yè)項目實施單位在獲得配套資金的同時也要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)與行業(yè)標準制定一個完善的建設(shè)項目投入資金使用管理制度，但政府部門也需要注意所制定的資金使用管理制度必須要與本地的實際情況所相相符合，當(dāng)制度制定完畢之后在今后的使用過程中就必須要嚴格遵守制度進行，這樣一來才能夠大大提升財政項目資金的利用率；同時相關(guān)部門也要對資金建立一個相應(yīng)的專用賬戶，便于實時監(jiān)管保證每一筆資金都能夠被用到其制定的方向[3]。

（四）構(gòu)建規(guī)范化的制度體系

如果想要農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目建設(shè)管理工作，那么就必須要建立并健全農(nóng)業(yè)項目建設(shè)規(guī)范制度，并充分發(fā)揮出規(guī)范制度的權(quán)威性。在日常項目建設(shè)管理工作中貫徹實施“以制管人、以制管事”的原則，同時還要將具體責(zé)任落實到人頭上實行單位法人與項目主管人相結(jié)合責(zé)任制。除此之外，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目招標以及建設(shè)過程中都必須要嚴格執(zhí)行國家項目投資監(jiān)管制度，而且在項目建設(shè)與管理過程中要堅持走規(guī)范化項目建設(shè)道路。

（五）打造科學(xué)健全的農(nóng)業(yè)項目績效評價體系

在農(nóng)業(yè)項目建設(shè)管理工作中績效評價體系的建立與完善是有效評估項目建設(shè)質(zhì)量以及落實責(zé)任并指導(dǎo)項目建設(shè)的關(guān)鍵手段之一。而完善績效評價體系的前提是必須要制定一個農(nóng)業(yè)項目績效評價制度，在這個農(nóng)業(yè)項目績效評價制度所包含的內(nèi)容必須要從整個項目的立項、開展、實施到結(jié)束，并貫徹實施過程與結(jié)果并重的評價原則。除制度農(nóng)業(yè)項目績效評價制度之外，管理部門還必須要根據(jù)我國關(guān)于農(nóng)業(yè)項目績效評價的相關(guān)要求對所制定的農(nóng)業(yè)項目績效評價制度完善其執(zhí)行細則，這樣才能夠使得評價有據(jù)可循有法可依[4]。

四、總結(jié)

總而言之，在我國農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展過程中項目管理起著一個至關(guān)重要的作用，一個良好的農(nóng)業(yè)項目管理不僅能夠有效提升農(nóng)業(yè)資金收效益，還能夠?qū)ΜF(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展起到一個良好的保障作用，更重要的是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目管理對促進廣大農(nóng)民增收起著積極的意義。