岳紅梅 沈陽科技學(xué)院

一、沈陽市營商環(huán)境建設(shè)的舉措與成效

（一）注重頂層設(shè)計，制定150余個制度性創(chuàng)新改革舉措

為打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，沈陽將營商環(huán)境建設(shè)納入法治化軌道，并先后出臺了《沈陽市優(yōu)化營商環(huán)境85條政策措施》等150余個制度性創(chuàng)新改革舉措，出臺了應(yīng)對新冠肺炎疫情支持企業(yè)經(jīng)營發(fā)展若干政策措施、進(jìn)一步支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施等多項政策。

（二）“放管服”改革，企業(yè)群眾辦事越來越便利

通過持續(xù)深化“放管服”改革，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外先進(jìn)城市最前沿的經(jīng)驗做法，最大限度地減少辦事環(huán)節(jié)、材料、時間、成本，沈陽在企業(yè)開辦方面，推行“一業(yè)一證”審批模式，將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張許可證，整合為一張許可證，實現(xiàn)行業(yè)“一證準(zhǔn)營”。市場準(zhǔn)入方面，推行外商投資企業(yè)授權(quán)登記管理模式，實施外商投資信息報告制度，企業(yè)直接到市場監(jiān)管部門進(jìn)行設(shè)立、變更登記，用信息報告制代替逐案審批（備案）制。

（三）以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引領(lǐng)，沈陽推進(jìn)智慧型監(jiān)管體系

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引領(lǐng)，加快提升智能化“一網(wǎng)通辦”水平。創(chuàng)新監(jiān)管方式，結(jié)合數(shù)字政府和城市大腦建設(shè)，推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為核心的智慧型監(jiān)管。創(chuàng)建營商環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，形成一個集數(shù)據(jù)匯集、綜合評價、持續(xù)改進(jìn)的工作閉環(huán)。進(jìn)一步完善政務(wù)、市場、開放、要素、社會、設(shè)施、法治、創(chuàng)新等八大環(huán)境的制度化工作推進(jìn)體系和機(jī)制。

二、沈陽市營商環(huán)境存在的問題

（一）思想觀念保守滯后

沈陽既是全國重要的重工業(yè)基地，也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)糧倉，受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和計劃經(jīng)濟(jì)影響較深。受傳統(tǒng)體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約，市場化總體程度不高，國有企業(yè)比重偏大，民營中小企業(yè)發(fā)展滯后。國有企業(yè)其本身壟斷抑制競爭的同時，也抑制了競爭帶來的創(chuàng)新。扎根于廣大人民群眾中的自主創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)的區(qū)域文化尚未形成，民眾思想保守、觀念落后，少有自主創(chuàng)業(yè)意愿，嚴(yán)重缺乏冒險意識，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力不足。大多數(shù)人的就業(yè)價值觀，普遍追求體制內(nèi)穩(wěn)定工作，進(jìn)入政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位就意味著鐵飯碗，旱澇保收不擔(dān)風(fēng)險，擁有更高的社會成就感和認(rèn)可度。

（二）引進(jìn)與留住人才的體制和機(jī)制尚未成熟

沈陽市作為工業(yè)基地城市，其產(chǎn)業(yè)主要依賴于重工業(yè)和資源類產(chǎn)業(yè)，金融以及互聯(lián)網(wǎng)之類的高新技術(shù)企業(yè)相對比較少，這也是沈陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因之一，這直接導(dǎo)致高端人才流失。沈陽市的工資福利待遇和其他城市相比差距較大，部分高尖精的人才和城市提供的崗位不匹配，引進(jìn)與留住人才機(jī)制不健全，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。

（三）營商環(huán)境建設(shè)和評價機(jī)制不健全

沈陽市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)工作，幾年來，全市上下共同努力，不斷激發(fā)市場主體活力，成效明顯，己經(jīng)建立了統(tǒng)一有序的營商環(huán)境管理體系，沈陽市營商環(huán)境建設(shè)局仍然存在職能單一，權(quán)限過低，缺乏必要的獎懲手段等問題。營商環(huán)境評估維度多，主觀性較強(qiáng)、隨意度大，評估時限緊、選擇的樣品不夠科學(xué)、不同主體缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，所獲取的數(shù)據(jù)資料尚不能全面地評價沈陽市營商環(huán)境的整體情況，僅能反映營商環(huán)境的初步情況。第三方評估機(jī)構(gòu)采用的評估標(biāo)準(zhǔn)模糊，職責(zé)權(quán)限缺乏有效的法規(guī)制度保障，在資金來源方面過分依賴于政府部門，影響其發(fā)揮獨(dú)立性及評估結(jié)果的客觀真實性。

三、改善沈陽市營商環(huán)境的措施

（一）解放思想轉(zhuǎn)變作風(fēng)，正確樹立營商環(huán)境建設(shè)理念

沈陽市的國企較多，受計劃經(jīng)濟(jì)影響較深，企業(yè)及官員思想比較保守。為了構(gòu)建長效營商環(huán)境，要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膭?chuàng)業(yè)理念，營造企業(yè)家精神與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。改變傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)意識，培育對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心，更新市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代管理理念，克服“等、靠、要”思想。表彰優(yōu)秀企業(yè)家，引領(lǐng)社會風(fēng)尚，弘揚(yáng)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的吃苦精神、敢為人先的勇氣和對事業(yè)的執(zhí)著進(jìn)取精神。打造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”良好氛圍。

（二）完善人才引進(jìn)政策

正確把握沈陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，在新一輪的東北振興中合理確定自身功能定位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高精尖的人才做支撐，應(yīng)制定本地區(qū)特殊人才發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。做好人才需求調(diào)研，深入分析滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才類型，尤其是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面急需的特殊人才。結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略需要的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，充分發(fā)揮人才的最大價值，提高薪酬待遇，保障人才不流失。

（三）構(gòu)建科學(xué)營商環(huán)境建設(shè)和評價機(jī)制

建設(shè)良好的營商環(huán)境必須把握好公共利益和民眾需要，切實發(fā)揮政府主導(dǎo)引領(lǐng)作用，精確定義政府、市場與社會之間的關(guān)系。沈陽要緊扣國家營商環(huán)境評價18項一級指標(biāo)和87項二級指標(biāo)，逐項量化細(xì)化，制定有針對性的措施。堅持對標(biāo)先進(jìn)。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省市的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法，形成符合沈陽市實際、具有本地特色、國內(nèi)保持領(lǐng)先的措施。從企業(yè)需求側(cè)角度出發(fā)，針對企業(yè)“堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)”問題，廣泛征求企業(yè)意見，梳理企業(yè)對政府政策和措施的需求，開展?fàn)I商環(huán)境評價。