（河南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007）

0 引言

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、社會(huì)等方面都發(fā)生了翻天覆地的變化。伴隨著這種發(fā)展變化，我國(guó)的交通運(yùn)輸業(yè)也取得驚人成就，交通運(yùn)輸嚴(yán)重滯后的局面得到根本性的扭轉(zhuǎn)，目前已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的新階段。其中，我國(guó)鐵路的發(fā)展更是日新月異。鐵路的發(fā)展不僅是我國(guó)改革開放的成果，同時(shí)又是促進(jìn)改革開放深入進(jìn)行的強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，而且隨著我國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度的加大，鐵路也成為我國(guó)加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的一張閃亮的名片。因此，回溯改革開放40多年來我國(guó)鐵路發(fā)展的軌跡并研究鐵路發(fā)展的特點(diǎn)，不僅是學(xué)術(shù)研究的需要，更是進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)、推動(dòng)改革開放深入進(jìn)行和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。

1 改革開放以來中國(guó)鐵路建設(shè)的發(fā)展歷程

改革開放初期，我國(guó)鐵路網(wǎng)里程僅有5.17萬(wàn)公里，后來隨著改革開放戰(zhàn)略的展開，鐵路建設(shè)得到了飛速發(fā)展。2003年底，我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到7.3萬(wàn)公里，25年間增加了2萬(wàn)多公里。2004年，我國(guó)開始實(shí)施《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，鐵路建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，截至2017年年底，全國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到12.7 萬(wàn)公里，其中高鐵2.5萬(wàn)公里，占世界高鐵總里程的三分之二。目前，我國(guó)擁有世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)[1]。改革開放40多年來，我國(guó)鐵路建設(shè)主要經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：

第一個(gè)階段是20世紀(jì)80年代，即我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“六五計(jì)劃”和“七五計(jì)劃”時(shí)期。這一時(shí)期，我國(guó)交通運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，為了滿足改革開放的需要，國(guó)家開始加強(qiáng)東部交通建設(shè)。具體說來，自1978 年我國(guó)實(shí)施改革開放戰(zhàn)略始，交通建設(shè)重點(diǎn)由原來的以“內(nèi)地”優(yōu)先轉(zhuǎn)向以“沿?！眱?yōu)先①1950年代，全國(guó)劃分為“沿?！迸c“內(nèi)地”兩大地帶。當(dāng)時(shí)的“沿海地帶”是指京廣鐵路沿線及其以東地區(qū)；1960 年代中期由于對(duì)外關(guān)系緊張，開始“三線”建設(shè)。。這個(gè)時(shí)期的交通建設(shè)主要著力發(fā)展鐵路和沿海港口，建設(shè)資金來源主要是國(guó)家財(cái)政收入。十年間鐵路發(fā)展的重點(diǎn)，是建設(shè)以山西省為代表的北方能源基地外運(yùn)鐵路通道，以及改造東部地區(qū)繁忙的鐵路干線。新建的以能源外運(yùn)為主要目的的鐵路，在走向上主要有內(nèi)地能源基地向沿海、內(nèi)地能源基地向南方兩個(gè)方向，由內(nèi)地能源基地向沿海方向的能源外運(yùn)鐵路主要有萬(wàn)噸重載的大（同）秦（皇島）線、新（鄉(xiāng)）兗（州）石（臼所）線等。更新改造的東部鐵路干線主要有京滬線、京廣線、京沈線等。為了滿足沿海和南部地區(qū)的能源需求，國(guó)家有針對(duì)性地對(duì)這一區(qū)域的鐵路建設(shè)加大了投入，而且取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，和以前相比，這一地區(qū)鐵路建設(shè)面貌大大改觀，交通運(yùn)輸不足的狀況得到較大緩解。雖然交通建設(shè)特別是鐵路建設(shè)被列為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)，可是由于當(dāng)時(shí)改革開放剛進(jìn)行不久，全國(guó)性的能源短缺、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱與交通緊張三大突出矛盾普遍存在，國(guó)家要想進(jìn)一步解決這些矛盾，還需要大量投資，而在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家在交通運(yùn)輸方面特別是鐵路建設(shè)方面的投資十分有限。

第二階段是20世紀(jì)90年代，即我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“八五計(jì)劃”和“九五計(jì)劃”時(shí)期。這一時(shí)期，我國(guó)將加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為主要任務(wù)①參見1990年12月中共中央十三屆七中全會(huì)通過《關(guān)于“制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》。，優(yōu)先發(fā)展交通通訊和能源產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)區(qū)際通道——鐵路干線和公路國(guó)道主干線及沿海水運(yùn)。鐵路方面依然把以山西能源基地為中心的對(duì)外運(yùn)輸通道作為建設(shè)重點(diǎn)，同時(shí)建設(shè)西南區(qū)、西北區(qū)以及新的南北鐵路干線。十年期間建成的有代表性的鐵路有南昆線、京九線以及亞歐大陸橋通道[2]。

第三階段為21世紀(jì)前十年，即我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十五計(jì)劃”和“十一五規(guī)劃”時(shí)期。這一時(shí)期國(guó)家在交通運(yùn)輸方面總的目標(biāo)是建立和健全綜合交通體系。鐵路建設(shè)方面，“十五”期間取得了較大的成就，實(shí)現(xiàn)了以發(fā)展重載運(yùn)輸、提速戰(zhàn)略以及優(yōu)化運(yùn)輸組織為特征的跨越式發(fā)展。從鐵路提速戰(zhàn)略看，全國(guó)成功實(shí)施了五次大面積提速，鐵路客貨運(yùn)輸能力分別提高了18.5%和15%[2]。這一時(shí)期改造了大秦線、侯月線等，2006年建成世界上海拔最高的青藏鐵路；2008年開通運(yùn)營(yíng)京津城際鐵路——我國(guó)第一條高速鐵路，從此拉開了我國(guó)高鐵時(shí)代的序幕。截至2009年年底，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)總里程達(dá)到8.6萬(wàn)公里，躍居世界第二位[3]。

第四階段為21世紀(jì)10年代初、中期，即我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十二五規(guī)劃”時(shí)期和“十三五規(guī)劃”前期。這一時(shí)期鐵路建設(shè)進(jìn)入了發(fā)展的“黃金時(shí)期”，實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，這不僅體現(xiàn)在鐵路運(yùn)營(yíng)里程上，更表現(xiàn)在鐵路發(fā)展質(zhì)量上，我國(guó)在高速鐵路、提速鐵路、高原鐵路、重載鐵路等領(lǐng)域取得了系統(tǒng)性創(chuàng)新成果，建立了完備的鐵路技術(shù)系統(tǒng)，建成了世界上類型最全的鐵路網(wǎng)。至2015年底，我國(guó)鐵路總里程達(dá)到12.1萬(wàn)公里，位居世界各國(guó)鐵路里程數(shù)第二位；其中高鐵里程1.9萬(wàn)公里，占當(dāng)時(shí)世界高鐵運(yùn)營(yíng)總里程的60%以上[4]?！笆濉逼陂g我國(guó)鐵路規(guī)劃建設(shè)新線2.3萬(wàn)公里?；谝恍┲卮箝L(zhǎng)干線在“十二五”期間已經(jīng)基本建成的局面，“十三五”期間國(guó)家鐵路建設(shè)主要側(cè)重于城際鐵路網(wǎng)及中西部尤其是西部地區(qū)鐵路網(wǎng)的完善[5]。這一時(shí)期新建鐵路主要有京滬高鐵、京廣高鐵、哈大高鐵、蘭新高鐵、寶蘭高鐵、西成高鐵、石濟(jì)高鐵、九景衢鐵路。到2017年底，我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到12.7萬(wàn)公里，其中高鐵2.5萬(wàn)公里[6]，高鐵“四縱四橫”主干線全部貫通通車。黨的十八大以來，我國(guó)鐵路建設(shè)積極推進(jìn)鐵路設(shè)施國(guó)際互聯(lián)互通以支撐我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。截至2018 年3月，中歐班列開行數(shù)量累計(jì)突破7600列，到達(dá)歐洲13個(gè)國(guó)家，強(qiáng)有力地推動(dòng)我國(guó)全方位對(duì)外開放新格局的形成[1]。

2 改革開放以來我國(guó)鐵路發(fā)展的空間分布特點(diǎn)

新中國(guó)成立以來，我國(guó)鐵路建設(shè)的區(qū)域布局總體上遵循均衡—非均衡—均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)[7]。具體說來，我國(guó)鐵路建設(shè)空間區(qū)域布局變遷分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段為新中國(guó)成立后至改革開放前。此時(shí)國(guó)家執(zhí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，相應(yīng)的鐵路建設(shè)目標(biāo)為全國(guó)鐵路的均衡發(fā)展，在鞏固?hào)|北、華北鐵路網(wǎng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展鐵路資源稀少的西南、西北地區(qū)。第二階段為改革開放前期，主要是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“六五”“七五”“八五”及“九五”時(shí)期。伴隨著改革開放，我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸褪色，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初現(xiàn)端倪，改革開放所釋放的優(yōu)先發(fā)展東部、南部沿海地區(qū)的政策，促使我國(guó)鐵路建設(shè)因能源外輸需要和經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展需要等因素影響，布局重點(diǎn)出現(xiàn)由“內(nèi)地”轉(zhuǎn)向“沿?！钡膽B(tài)勢(shì)。這使我國(guó)鐵路建設(shè)在這一階段內(nèi)集中指向沿海地區(qū)，從而出現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)非均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。第三個(gè)階段為“九五”末期至今，即我國(guó)“十五”“十一五”“十二五”及“十三五”時(shí)期，隨著改革開放的進(jìn)一步深入及我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得了更大的進(jìn)步，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸由沿海延伸到中部、西部，局部帶動(dòng)整體發(fā)展的改革開放宏圖正在全國(guó)波瀾壯闊地展開。隨著中部崛起、西部大開發(fā)、東北振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的相繼出臺(tái)和實(shí)施，鐵路建設(shè)的路網(wǎng)布局也更趨均衡，“八縱八橫”鐵路主通道、“四縱四橫”高鐵客運(yùn)專線的建設(shè)完成，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)鐵路建設(shè)由非均衡向均衡態(tài)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

以城市為樞紐的圈層結(jié)構(gòu)是我國(guó)鐵路建設(shè)空間布局的一大特點(diǎn)[7]。除北京以外，具有全國(guó)鐵路樞紐地位的城市還有上海、鄭州、武漢等地。另外，廣州、成都、蘭州及沈陽(yáng)等城市也成為區(qū)域鐵路網(wǎng)的中心。在這些全國(guó)鐵路樞紐、地方區(qū)域鐵路網(wǎng)中心，不僅有大量鐵路主干線經(jīng)過，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國(guó)進(jìn)入“十二五”“十三五”時(shí)期以來，出現(xiàn)了以這些鐵路樞紐城市為中心的都市圈。從這些城市出發(fā)，輻射周邊地區(qū)，形成以鐵路線沿線為主的三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈或一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，這種圈層結(jié)構(gòu)又促成鐵路區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的出現(xiàn)。遼中、京津唐、山東半島、長(zhǎng)三角和珠三角經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的出現(xiàn)和發(fā)展，都是不同時(shí)期我國(guó)鐵路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間耦合的具體體現(xiàn)[8]26。

3 余論

改革開放40年來，我國(guó)鐵路建設(shè)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這種發(fā)展不僅體現(xiàn)在鐵路里程的增長(zhǎng)上，更體現(xiàn)在鐵路發(fā)展質(zhì)量的飛躍上，在鐵路建設(shè)相關(guān)技術(shù)難題取得突破的基礎(chǔ)上，高速鐵路、重載鐵路、提速鐵路、高原鐵路等領(lǐng)域皆取得舉世矚目的成就。目前，我國(guó)擁有世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)。不僅如此，近年來我國(guó)鐵路建設(shè)也開始走出國(guó)門，行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力不斷增強(qiáng)，鐵路特別是高鐵已成為“一帶一路”建設(shè)的重要領(lǐng)域和中國(guó)高端裝備“走出去”的閃亮名片，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次在重要外交場(chǎng)合大力推介中國(guó)高鐵。改革開放需要鐵路建設(shè)發(fā)展又推動(dòng)鐵路建設(shè)發(fā)展，二者良性互動(dòng)，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)日新月異。當(dāng)然我國(guó)的鐵路建設(shè)還需進(jìn)一步的發(fā)展，尤其是在適應(yīng)、配合新時(shí)代深化改革的需要、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的需要方面，在加快“一帶一路”建設(shè)方面，我國(guó)的鐵路建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。