閆晉晉 姚妙 胡淼

在現(xiàn)代國(guó)家扶貧政策上，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于農(nóng)村教育十分重視，認(rèn)為“在教育層面上，不分民族、社會(huì)地位，人人都有資格且需要受到教育”，在此前提下，國(guó)家政府針對(duì)貧困用戶在受教育時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件限制問(wèn)題，成立了大量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助機(jī)制，以落實(shí)政策方針。但在補(bǔ)助資金下發(fā)的過(guò)程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)助資金發(fā)放對(duì)象很難識(shí)別，即部分“貧困用戶”實(shí)際上并不滿足補(bǔ)助資金發(fā)放條件，卻依靠一些遺留信息來(lái)領(lǐng)取補(bǔ)助資金，這導(dǎo)致國(guó)家扶貧財(cái)政出現(xiàn)巨大損害，說(shuō)明當(dāng)前教育扶貧對(duì)象的識(shí)別機(jī)制還不夠全面，對(duì)此本文為了提高教育扶貧對(duì)象的識(shí)別機(jī)制的精確性，將進(jìn)行相關(guān)分析工作。

1 引言

“冒充貧困人士，領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)助資金”的現(xiàn)象，在早期教育扶貧工作當(dāng)中并不罕見(jiàn)，此類(lèi)人員的數(shù)量甚至超過(guò)真正的貧困人士，說(shuō)明教育扶貧政策的實(shí)效性表現(xiàn)不佳，同時(shí)也代表教育扶貧政策中的貧困人士識(shí)別機(jī)制存在缺陷，因此為了提高政策實(shí)效性，降低扶貧財(cái)政負(fù)擔(dān)，有必要對(duì)教育扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的機(jī)制進(jìn)行分析。

2 貧困人士精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制設(shè)計(jì)

2.1貧困人士特征定義

在以往教育扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制當(dāng)中，其對(duì)于貧困人士的特征定義為：擁有農(nóng)村戶口人員、殘障人員等缺乏勞動(dòng)能力的人員，在此機(jī)制條件下，從表面可以對(duì)貧困人士進(jìn)行識(shí)別，只要領(lǐng)取人員具備上述任意條件，就會(huì)被認(rèn)定為貧困人士，相應(yīng)可以領(lǐng)取補(bǔ)助資金，但實(shí)際上，農(nóng)村戶口、殘障等條件并不能準(zhǔn)確代表貧困人士，即假設(shè)某人員擁有農(nóng)村戶口，但通過(guò)日后工作，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力早已脫離貧困人士范疇;殘障人員家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力良好，雖然缺乏勞動(dòng)能力，但不屬于貧困人士范疇，由此說(shuō)明早期教育扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制的精準(zhǔn)度不足。

那么在教育扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制的設(shè)計(jì)當(dāng)中，有必要對(duì)貧困人士特征進(jìn)行準(zhǔn)確定義。具體方法上，首先以往教育扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制的貧困人士定義具有一定的參考性，所以應(yīng)當(dāng)保留，在此條件下，當(dāng)辦理補(bǔ)助資金人員具備相應(yīng)條件，則可以將其列為預(yù)備目標(biāo)，其次在精準(zhǔn)定義上，貧困人士最基本的特征為經(jīng)濟(jì)水平，所以針對(duì)預(yù)備目標(biāo)，在其提交相應(yīng)申請(qǐng)報(bào)表之后，需要對(duì)其經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行調(diào)查，如果經(jīng)濟(jì)信息中顯示其經(jīng)濟(jì)水平均值超過(guò)相應(yīng)范圍，則說(shuō)明該預(yù)備目標(biāo)不屬于貧困人士，相應(yīng)不予發(fā)放補(bǔ)助資金。

2.2貧困等級(jí)設(shè)計(jì)

排除“冒充貧困人士”現(xiàn)象，在真正的貧困人士范疇內(nèi)，因?yàn)椴煌藛T的貧困程度不同，其實(shí)際需要的資金量存在差異，所以相關(guān)單位要設(shè)計(jì)貧困等級(jí)指標(biāo)。關(guān)于貧困等級(jí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，首先同樣可以以其經(jīng)濟(jì)水平作為核心目標(biāo)，即假設(shè)某貧困人士的經(jīng)濟(jì)水平，在貧困人士特征定義范圍內(nèi)表現(xiàn)較高，這說(shuō)明其補(bǔ)助資金量不大，相應(yīng)將其列為貧困等級(jí)較低一類(lèi)，以此類(lèi)推直至等級(jí)劃分達(dá)到“經(jīng)濟(jì)水平基本為零”程度即可，在此條件下，教育扶貧補(bǔ)助資金的發(fā)放可以更加精準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)貧困人士的識(shí)別也得到了細(xì)化。

2.3特殊條件設(shè)定

雖然大多數(shù)貧困人士其經(jīng)濟(jì)水平表現(xiàn)一如既往的偏低，但是在小部分情況下，會(huì)出現(xiàn)一些特殊的貧困人士，例如某貧困人士早前經(jīng)商，使自身經(jīng)濟(jì)水平提高，但隨后因?yàn)橹夭o(wú)法經(jīng)商而“傾家蕩產(chǎn)”，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)水平跌落谷底，此類(lèi)人員即為特殊貧困人士，那么面對(duì)此類(lèi)人員，依靠上述貧困人士特征定義分析內(nèi)容是很難分別的，不利于政策實(shí)效性，因此需要設(shè)定特殊條件。具體來(lái)說(shuō)，可以設(shè)立特殊貧困人士申請(qǐng)辦理渠道，在該渠道當(dāng)中，要求辦理人員提供以往經(jīng)濟(jì)信息以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)信息，且保障信息連貫性，隨之圍繞信息進(jìn)行綜合分析，可以判斷其是否屬于特殊貧困人士，最終根據(jù)判斷結(jié)果來(lái)決定是否發(fā)放補(bǔ)助資金。

3 實(shí)例應(yīng)用

為了校驗(yàn)本文設(shè)計(jì)的貧困人士精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制有效性，結(jié)合實(shí)例對(duì)此進(jìn)行分析。

3.1實(shí)例概況

某鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)為重點(diǎn)教育扶貧對(duì)象，屬于第一批國(guó)家補(bǔ)助資金發(fā)放區(qū)域，但自該地區(qū)推廣教育扶貧政策以來(lái)，就一直存在“冒充貧困人士領(lǐng)取補(bǔ)助資金”的問(wèn)題，使相關(guān)單位“頭疼不已”，相應(yīng)本文在得到許可的前提下，將設(shè)計(jì)機(jī)制引入其中進(jìn)行測(cè)試，通過(guò)測(cè)試結(jié)果來(lái)判斷其有效性。

3.2測(cè)驗(yàn)方法與結(jié)果

因設(shè)計(jì)機(jī)制的引入會(huì)導(dǎo)致單位內(nèi)部架構(gòu)發(fā)生變化，所以如果完全引入會(huì)影響到單位當(dāng)前的正常工作，因此本次測(cè)試只開(kāi)展1天，對(duì)當(dāng)天機(jī)制識(shí)別數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，再根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果綜合判斷設(shè)計(jì)機(jī)制的有效性。統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表1。

根據(jù)表1結(jié)果，本文借助地方政府力量進(jìn)行了信息查詢(xún)，從結(jié)果上來(lái)看，本文設(shè)計(jì)的貧困人士精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制沒(méi)有出現(xiàn)識(shí)別錯(cuò)誤現(xiàn)象，所有數(shù)據(jù)均與實(shí)際情況相符，因此說(shuō)明本文貧困人士精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制有效，可以投入到實(shí)際工作當(dāng)中。

4 結(jié)語(yǔ)

本文主要對(duì)教育扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的機(jī)制進(jìn)行了分析，通過(guò)分析得到結(jié)論：圍繞貧困人士根本特征、貧困程度、特殊情況進(jìn)行了識(shí)別條件設(shè)計(jì)工作，理論上可以保障貧困人士識(shí)別精準(zhǔn)度;為了校驗(yàn)本文設(shè)計(jì)的貧困人士精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制實(shí)際有效性，結(jié)合實(shí)例進(jìn)行了測(cè)試，通過(guò)測(cè)試結(jié)果說(shuō)明機(jī)制有效。

本文系陜西省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)課題《教育扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的機(jī)制探索》，課題編號(hào)：SZJY-1728。

（作者單位：西安醫(yī)學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校）