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一、引言

當今國際競爭盡管是綜合國力的競爭，但其重點主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力上。在國際局勢風云變幻和競爭日益加劇的背景下，通過科技創(chuàng)新來提升國際競爭力已成為我國戰(zhàn)略發(fā)展的重中之重。中共中央和國務(wù)院在2019年2月聯(lián)合印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。《規(guī)劃綱要》在確立粵港澳大灣區(qū)的重要地位的同時，提出粵港澳大灣區(qū)要吸引國際著名企業(yè)、聚集國際優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和政策制度，建立自己的創(chuàng)新體系，走出一條屬于中國的創(chuàng)新之路，打造成一個集金融貿(mào)易、先進工業(yè)和科技創(chuàng)新于一身的世界級大灣區(qū)。當前著力推進粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新至少具有以下幾方面作用。

（一）推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

通過科技創(chuàng)新來驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為國際各大經(jīng)濟體發(fā)展的共識，而粵港澳大灣區(qū)想要成為國際上首屈一指的灣區(qū)，也離不開創(chuàng)新驅(qū)動的力量?？萍紕?chuàng)新可以通過國家層面推動香港和澳門融入國家創(chuàng)新體系，協(xié)調(diào)粵港澳三地在科研和交流上的融合，推進廣深港澳的科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，加強基礎(chǔ)創(chuàng)新能力建設(shè)以及教育科研的聯(lián)系，縮短從科研到應(yīng)用的時間。科技創(chuàng)新能力是衡量高質(zhì)量發(fā)展的重要標志，而通過發(fā)展科技創(chuàng)新來構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，通過建設(shè)現(xiàn)代化、體系化、全面的知識供給，形成創(chuàng)新知識生產(chǎn)體系和系統(tǒng)資源配置能力，有助于粵港澳大灣區(qū)在國際競爭中沿著差異化競爭、高質(zhì)量發(fā)展的路線前進。

（二）通過城市協(xié)同促進區(qū)域發(fā)展

隨著科技創(chuàng)新的穩(wěn)步推進，粵港澳大灣區(qū)逐漸向著共同研發(fā)、共享成果的科技共同體方向發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系逐步一體化，這有助于加強灣區(qū)不同城市的協(xié)同合作。對于粵港澳大灣區(qū)來說，盡管它囊括的每個城市都有其發(fā)展側(cè)重點，但融入大灣區(qū)進行協(xié)同創(chuàng)新、智慧發(fā)展才是必然的選擇。自2015年打造粵港澳大灣區(qū)的口號提出至今，大灣區(qū)對原有產(chǎn)業(yè)集群進行了整合和合作，已經(jīng)形成了300余個較為完善的產(chǎn)業(yè)集群，主要有先進制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)等，產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展初見雛形。在不斷的向外發(fā)展向內(nèi)融合的大趨勢下，已經(jīng)形成較為完備且具有一定互補性的產(chǎn)業(yè)格局。其中，科技創(chuàng)新發(fā)揮了重要的引導和媒介作用。

（三）對其他地區(qū)科技創(chuàng)新的示范效應(yīng)

從全球來看，世界上另外三大灣區(qū)（舊金山、東京、紐約）各有其特色，在其形成的過程中有著不同的經(jīng)驗路線，但在其發(fā)展過程中都經(jīng)歷了不同程度的無序競爭，因此造成了大量的資源浪費。我國具有在政策管理和統(tǒng)一規(guī)劃方面的優(yōu)勢，如果通過政策指引和規(guī)劃來提高發(fā)展效率、推動城市群之間的技術(shù)融合以及協(xié)同創(chuàng)新，這不僅對于大灣區(qū)的發(fā)展大有裨益，而且對世界上其他灣區(qū)的發(fā)展具有借鑒意義。從國內(nèi)來看，科技創(chuàng)新對我國經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要?；浉郯拇鬄硡^(qū)是科技創(chuàng)新的領(lǐng)頭雁，通過促進粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)展，不僅對廣東省發(fā)展具有重要作用，而且對我國其他欠發(fā)達地區(qū)的科技創(chuàng)新也具有重要的輻射和引領(lǐng)作用。

（四）實施國家戰(zhàn)略發(fā)展的重要舉措

粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)是國家發(fā)展中極其重要的一環(huán)，而科技創(chuàng)新則是在國家戰(zhàn)略規(guī)劃以及發(fā)展建設(shè)中的支柱。創(chuàng)新是發(fā)展的首要動力，所以我國在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，將實施創(chuàng)新驅(qū)動作為重要項目來進行實行。在《規(guī)劃綱要》中，粵港澳大灣區(qū)的定位之一是“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”，這不僅體現(xiàn)了國家對于新時代發(fā)展趨勢的深刻理解，而且也是國家面向未來的國際競爭所作出的正確部署。同時，科技創(chuàng)新對于“一帶一路”建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)均具有重要作用，而粵港澳大灣區(qū)作為“一帶一路”在我國華南地區(qū)的出發(fā)點，科技創(chuàng)新帶來的國際競爭力提升有助于粵港澳大灣區(qū)以更高的水平地參與到國際合作和競爭，從而將有力地促進“一帶一路”建設(shè)[7]。

可見，大力促進粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新不僅能夠推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展并通過城市協(xié)同促進區(qū)域發(fā)展，而且具有引領(lǐng)其他地區(qū)科技創(chuàng)新以及促進國家發(fā)展戰(zhàn)略實施的作用。事實上，結(jié)合雅各布對城市的見解和熊彼特對創(chuàng)新的認知，粵港澳大灣區(qū)不僅是科技創(chuàng)新的組織單位，而且它本身的發(fā)展就需要科技創(chuàng)新[1]。因此，厘清粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀、問題，并在此基礎(chǔ)上提出有針對性的政策建議，對于粵港澳乃至其他地區(qū)的發(fā)展均具有重大現(xiàn)實意義。

二、粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）科技創(chuàng)新績效明顯且競爭力整體較強

從科技創(chuàng)新績效上看，粵港澳大灣區(qū)近年來取得顯著進步。發(fā)明專利數(shù)由2013年的7.10萬件增加至2017年的25.8萬件，呈現(xiàn)出不斷增長態(tài)勢。2013—2017年間每年增幅依次為15.01%、45.9%、49.7%、24.9%、33.2%。從年均增幅分析，近5年粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利總量年均增幅為33.1%，其中2015年增幅高達49.7%。從增量視角觀察，2017年粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利總數(shù)增加近6.43萬件，已達近5年來增長的峰值。

從科技創(chuàng)新競爭力與經(jīng)濟發(fā)展競爭力的匹配程度看，粵港澳大灣區(qū)不同城市的科技創(chuàng)新能力整體上能夠支撐產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市競爭力排名顯示，除香港、澳門外，深圳、廣州和佛山等其他城市的科技創(chuàng)新能力均領(lǐng)先于本城市的產(chǎn)業(yè)體系排名；除香港、廣州、佛山、澳門外，深圳、東莞、中山等其他城市的科技創(chuàng)新能力均能與本城市的經(jīng)濟競爭力持平或處于領(lǐng)先的排名位次；除深圳、澳門外，香港、廣州和佛山等其他城市的科技創(chuàng)新能力均能與本城市的可持續(xù)競爭力持平或處于領(lǐng)先的排名位次（表1）。

（二）科技創(chuàng)新有產(chǎn)業(yè)體系與發(fā)展主體的有力支撐

從產(chǎn)業(yè)體系看，粵港澳大灣區(qū)相對合理的產(chǎn)業(yè)布局已為其科技創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)。粵港澳大灣區(qū)目前已經(jīng)形成300余個具有不同特色產(chǎn)業(yè)的集群，其中主要是由高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組成，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工較為完善，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪”驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成。粵港澳大灣區(qū)西部地區(qū)主要以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主；東部以知識密集型產(chǎn)業(yè)、高科技為主；沿海地區(qū)主要發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)[12]；港澳地區(qū)則起到促進向外發(fā)展和向內(nèi)融合的作用，形成了供應(yīng)鏈在上下游完備、產(chǎn)業(yè)互補性強的格局（表2）。

就施行創(chuàng)新的主體看，科技創(chuàng)新的發(fā)展主體完備。通過對創(chuàng)新平臺體系不斷完善，粵港澳大灣區(qū)擁有國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)1個，國家級創(chuàng)新型城市3座，國家大科學裝置8個，國家級工程研究中心25個，國家工程實驗室等國家級創(chuàng)新平臺達177 家，省新型研發(fā)機構(gòu)191個，科技企業(yè)孵化器608家[9]。2017年有研發(fā)活動的企業(yè)中研發(fā)機構(gòu)擁有2.3萬家，增速達62.7%；研發(fā)項目數(shù)由2016年的13.57萬個提高到2017年的17.02萬個，增長25.5%。在高新技術(shù)企業(yè)數(shù)方面，截至2017年年底，廣東省共有高新技術(shù)企業(yè)3.3萬家，超過北京排名全國第一，甚至超過了江蘇、浙江兩省的總和?；浉郯拇鬄硡^(qū)在粵9市的高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達3萬家，占廣東全省的90%。

表1 粵港澳大灣區(qū)城市競爭力全球排名（2018—2019年）

表2 粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分布情況（2015—2018年）

（三）科技創(chuàng)新的投入強度大

粵港澳大灣區(qū)在研發(fā)上的投入支出占GDP的2.70%，投資水平已經(jīng)與美國、德國處于同等檔次。自2013—2018年，粵港澳大灣區(qū)上市企業(yè)的平均研發(fā)費用為1.3億、1.5億、1.7億、2.2億、3.5億和5.3億元人民幣，呈逐年加速遞增趨勢，其中2018年已經(jīng)追平了美國、歐盟等科技強國的投資水平。深圳研發(fā)投入強度為4.34%，遠遠領(lǐng)先于灣區(qū)其他城市，已達到發(fā)達國家水平?；浉郯拇鬄硡^(qū)的上市企業(yè)從一定程度上可以反映出當?shù)貎?yōu)勢行業(yè)的發(fā)展概況，其研發(fā)支出逐年增高，從2003年的800億元到2017年超過1900億元，其中A股/港股上市企業(yè)研發(fā)投入復合增長率達31%。僅從研發(fā)投入來看，粵港澳大灣區(qū)的整體研發(fā)投入已經(jīng)走在世界前列。

（四）科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)環(huán)境良好

從硬環(huán)境看，基礎(chǔ)設(shè)施開始實現(xiàn)互聯(lián)互通。漫長的海岸線和開闊的經(jīng)濟腹地孕育了大灣區(qū)的深圳港、香港港和廣州港，三大國際港口均位列世界前十大港口。目前粵港澳大灣區(qū)擁有吞吐量達到億噸級的大港口5個，包括廣州港、深圳港、東莞港、珠海港、香港港。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的逐步推進，一個區(qū)內(nèi)港口分工明確的世界級港口群將會崛起?；浉郯拇鬄硡^(qū)未來的交通系統(tǒng)將由海運、陸運、空運組成，灣區(qū)內(nèi)不同城市間的經(jīng)濟、資源、通信將會聯(lián)系日趨緊密，生產(chǎn)要素的配置將更加高效集約。除深圳、中山和惠州外，香港、廣州和澳門等城市的基礎(chǔ)設(shè)施競爭力均領(lǐng)先于本城市的科技創(chuàng)新排名位次（表1）。

從軟環(huán)境看，一方面政府對企業(yè)創(chuàng)新在政策上支持和鼓勵。2017年底廣東省出臺《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》，隨著“一廊十核多節(jié)點”布局的展開，廣東省將集聚優(yōu)秀科研人才、重要科技成果和科技創(chuàng)新型企業(yè)，打造中國科技創(chuàng)新的高地。另一方面，營商環(huán)境優(yōu)良。世界500強企業(yè)有20家落戶粵港澳大灣區(qū)，“獨角獸”企業(yè)35家，主要分布在科技、金融、房地產(chǎn)、零售行業(yè)。2018年粵港澳大灣區(qū)研究院報告稱，粵港澳大灣區(qū)的深圳、廣州分別以0.61與0.51的營商環(huán)境指數(shù)名列全國第一和第三?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)成熟的企業(yè)數(shù)量較多，反映出當?shù)貎?yōu)良的營商環(huán)境。除深圳、廣州和澳門外，香港、佛山和東莞等城市的營商成本競爭力均領(lǐng)先于本城市的科技創(chuàng)新能力競爭力（表1）。

三、粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新面臨的問題

（一）治理參與主體的協(xié)同性不強

首先，參與主體的協(xié)同性不強?；浉郯牟糠猪椖康暮献鬟^程中，各個地市均應(yīng)積極協(xié)調(diào)參與，但不同地市存在傳統(tǒng)上、地緣上和市場上合作關(guān)系的親疏，出現(xiàn)在頂層設(shè)計和具體執(zhí)行階段中參與的積極性不同，制約了項目的推進并最終影響了目標的實現(xiàn)[13]。其次，科研人員的研究項目與生產(chǎn)企業(yè)的需求脫節(jié)。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校的專利轉(zhuǎn)移、許可較為活躍，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形成創(chuàng)新支撐，但與灣區(qū)內(nèi)高校雄厚的研究實力以及灣區(qū)實現(xiàn)建設(shè)世界一流的科技創(chuàng)新高地的雄心還不夠匹配。科技成果轉(zhuǎn)化存在問題，導致縱向課題不接地氣[10]。再次，政企及科研機構(gòu)對科研人員激勵不足。目前廣東省在科研人員績效工資激勵、離崗創(chuàng)業(yè)等方面仍存在新舊政策并存、不協(xié)調(diào)不銜接等問題，因此造成的科研資源浪費較為嚴重。

（二）科技創(chuàng)新的要素流動不充分

一方面，勞動力要素存在流動不充分情況，主要體現(xiàn)在人才結(jié)構(gòu)失調(diào)。當前，廣東人才隊伍總量大，但存在高水平科技創(chuàng)新人才稀缺，人才隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)與我省創(chuàng)新發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)嶋H需求不夠匹配，大學和科研機構(gòu)教學方式方法難以滿足創(chuàng)新型人才培養(yǎng)要求等問題。目前粵港澳大灣區(qū)內(nèi)除港澳兩地外，在粵9市的國際先進人才比例較低，國際科研活動不夠多[3]。除香港和澳門外，深圳、廣州和佛山等其他城市的人力資本競爭力均落后于本城市的科技創(chuàng)新競爭力排名（表1）。由于勞動力要素的流動性差，導致勞動要素投入對經(jīng)濟增長的直接效應(yīng)和溢出效應(yīng)均不顯著[11]。另一方面，資本要素流動不充分，主要體現(xiàn)在科技與金融的融合上存在制約因素。體制制度差異化障礙、創(chuàng)新資源分布不均勻、創(chuàng)新資源流通共享機制缺失等因素，都阻礙了粵港澳大灣區(qū)科技與金融融合發(fā)展。除香港和澳門外，深圳、廣州和佛山等其他城市的金融服務(wù)競爭力均落后于本城市的科技創(chuàng)新競爭力排名（表1）。金融服務(wù)的短板將直接影響到科技創(chuàng)新的進步。

粵港澳大灣區(qū)的要素流動不充分存在的原因很多，比如：對外聯(lián)系不緊密——除香港、廣州和澳門外，深圳、佛山和東莞等其他城市的全球聯(lián)系競爭力均落后于本城市的科技創(chuàng)新競爭力排名（表1）。社會包容性差——除澳門和肇慶外，深圳、香港和廣州等其他城市的社會包容競爭力均落后于本城市的科技創(chuàng)新競爭力排名（表1）。創(chuàng)新平臺載體建設(shè)不足。從教育資源與企業(yè)實力看，2018年粵港澳大灣區(qū)高?？倲?shù)173所，落后于紐約灣區(qū)的227所；在世界500強企業(yè)中，粵港澳大灣區(qū)僅擁有16家，遠低于紐約灣區(qū)46家、舊金山灣區(qū)36家，東京灣區(qū)60家；在波士頓咨詢公司發(fā)布的《2018年全球最具創(chuàng)新力企業(yè)50強》中，粵港澳大灣區(qū)擁有4家，遠低于舊金山灣區(qū)8家，且僅為東京灣區(qū)數(shù)量的20%。

（三）重大科技基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

建設(shè)重大科技基礎(chǔ)研究設(shè)施，對于突破科研難題、解決經(jīng)濟、社會問題和國家安全重大科技問題意義重大；同時也對于粵港澳大灣區(qū)的城市群轉(zhuǎn)型發(fā)展和集約資源發(fā)展具有重要支持作用。最近幾年，粵港澳大灣區(qū)在科技基礎(chǔ)研究設(shè)施的建設(shè)上已經(jīng)有所成就，高端科學工程體系愈發(fā)完善，中國（東莞）散裂中子源、中微子實驗室（江門）、加速器驅(qū)動澶變系統(tǒng)研究裝置（惠州）和強流重離子加速器裝置（惠州）等重大基礎(chǔ)設(shè)施將在未來幾年中相繼投入使用。但重大科技基礎(chǔ)研究設(shè)施整體數(shù)量較少且關(guān)聯(lián)性較差。并且，與世界上另外三大灣區(qū)以及北京、上海等地區(qū)相比還存在一定差距[3]。例如，舊金山灣區(qū)擁有5個國家級研究實驗室，由美國能源部、航天局與舊金山著名高校合作打造，而且除實驗室外還擁有大量由聯(lián)邦資金支持的研究中心和實驗室、獨立實驗室和研究機構(gòu)；全球研發(fā)1000強企業(yè)約有1/10在紐約灣區(qū)設(shè)立研發(fā)中心。

四、打造粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新高地的對策建議

（一）積極推進制度創(chuàng)新

增強科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，不斷提高制度成本的競爭力?；浉郯拇鬄硡^(qū)要在堅持“一國兩制”原則的基礎(chǔ)上爭取國家支持，建立大灣區(qū)政策合作的法制框架，實現(xiàn)常態(tài)化的政策溝通和協(xié)調(diào)機制，完善區(qū)域治理中的合作和參與，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制創(chuàng)新。在不同區(qū)域的協(xié)調(diào)方面，大灣區(qū)可以通過構(gòu)建區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，通過學習類似歐盟跨國合作政策的體制，將其引入大灣區(qū)內(nèi)各地區(qū)的交流之中。通過這樣的機制保障各地區(qū)之間擁有統(tǒng)一目標、統(tǒng)一市場規(guī)則，并消除各地區(qū)間的要素壁壘、解決各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。在不同行業(yè)的協(xié)調(diào)方面，通過構(gòu)建地方商會、工會等非政府組織，然后通過這類民間組織加速企業(yè)和行業(yè)間的聯(lián)系，從而減少行業(yè)間的信息阻滯。在具體的不同制度協(xié)調(diào)方面，要瞄準科研管理、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等重點領(lǐng)域，持續(xù)深入推動體制機制創(chuàng)新，營造具有國際競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（二）創(chuàng)新參與主體的協(xié)同機制

首先，增強參與主體的協(xié)同性?；浉郯拇鬄硡^(qū)不同城市的科技創(chuàng)新能力存在差異，從影響科技創(chuàng)新源頭上的制度成本、營商成本、人力資本、金融服務(wù)、全球聯(lián)系、社會包容、基礎(chǔ)設(shè)施競爭力存在差異，而從科技創(chuàng)新影響結(jié)果的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)競爭力也存在差異。各地市可以通過取長補短，在實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)不同城市的協(xié)同發(fā)展共贏中提高灣區(qū)的整體競爭力[5]。其次，加強政研企的協(xié)調(diào)溝通。在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)中，想要有效地使科研和應(yīng)用銜接、將科研成果盡快投產(chǎn)，其重點在于大灣區(qū)的制造業(yè)應(yīng)該與高校及科研單位進行深度合作，完善高校的專利申請、利用、轉(zhuǎn)化機制。通過一系列的政策及跨行業(yè)交流營造一個良好的專利轉(zhuǎn)移和許可體系，充分利用大灣區(qū)的優(yōu)勢教育資源，不讓優(yōu)秀技術(shù)僅僅存在于實驗室中，這樣才可以為大灣區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展提供源源不斷的動力（董大旻，2009）。再次，健全政企對科研人員的激勵機制。采用“薪酬+職位+培養(yǎng)機制+文化”多方面多手段結(jié)合進行系統(tǒng)性激勵，建立健全復合激勵機制。

（三）創(chuàng)新科技要素的流動機制

科技要素在不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的流動，對于產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和區(qū)間交流都有極其明顯的促進作用。因此，應(yīng)該進一步強化和創(chuàng)新科技要素流動的機制。科技要素的流動包括人才、資本、技術(shù)和信息等多方面，但人才和資本是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵所在，而且兩者之間具有耦合性，研究顯示，投資普遍聚集在更大、更密集、人力資本水平更高的城市中心[2]。一方面，要建立與完善人才流動機制，積極引進先進的國際型人才。要逐步消除大灣區(qū)內(nèi)部由于制度原因影響人才自由流動的障礙，降低人才落戶的限制，提高符合條件的人才的福利待遇和工作環(huán)境，建立完善的吸引人才和配置人才的體系，如為在廣州工作的港澳科研人員購買社會福利保險、放寬其在粵港澳之間的通行次數(shù)限制，并通過提高薪酬、改善生活質(zhì)量、提供多元生活方式等手段促進人才的流入。另一方面，要強化資本流動，增強科技與資本的融合[8]。打破機制障礙，充分發(fā)揮香港作為金融“橋頭堡”的優(yōu)勢，促進粵港澳三地投資和科研資金交流，加速科技創(chuàng)新資金體制內(nèi)的流動，使得港澳資金與內(nèi)地資金形成聯(lián)動，達到降低科研創(chuàng)新投融資成本的效果。同時要在金融體制上做改革，拓寬新型技術(shù)創(chuàng)新在融資時的難度和阻礙，為投融資搭好便捷通道，并完善科技保險和政策保障，降低科技創(chuàng)新風險。通過地區(qū)間的新型要素流動機制，賦予科技創(chuàng)新以新的活力，從而使得地區(qū)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化升級。

（四）強化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施不僅有助于解決科學上關(guān)鍵的核心問題，而且新型技術(shù)的應(yīng)用也會帶動一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。投資建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，無論對科技、經(jīng)濟還是社會都有強大的引領(lǐng)和帶動作用。首先，立足自身資源。廣東省要利用粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大契機，攜手港澳有效促進三地高端創(chuàng)新資源流動。推進建設(shè)粵港澳聯(lián)合實驗室，鼓勵港澳和廣東聯(lián)合建立實驗室、參與重大科技基礎(chǔ)研究設(shè)施建設(shè)。建設(shè)世界一流的先進科學研究設(shè)施集群，為港澳科研、技術(shù)創(chuàng)新提供更好的條件和服務(wù)。其次，爭取國家支持。要緊盯世界科技發(fā)展前沿，加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入力度，主動承接國家重點研發(fā)計劃和重大專項，爭取國家在大灣區(qū)建設(shè)綜合性國家科學研究中心，共同爭取國家實驗室、先進科學設(shè)施落戶粵港澳大灣區(qū)。再次，加強分享協(xié)作。要增強與北京、上海以及全球其他發(fā)達地區(qū)加速實驗室、大科學裝置、大型科研儀器設(shè)備等創(chuàng)新資源互聯(lián)互通與協(xié)同分享。