曾保根

（韶關(guān)學(xué)院 政治與公共事務(wù)管理學(xué)院， 廣東 韶關(guān)512005）

長(zhǎng)期以來(lái)，絕大部分地方高校都是在學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開辦自己的專業(yè)，導(dǎo)致地方高校在辦學(xué)定位、課程設(shè)置和培養(yǎng)模式等諸多方面，與知名大學(xué)存在較多共性。自主擇業(yè)制度實(shí)施以后，由于地方高校在學(xué)校層次、師資力量、教學(xué)資源、就業(yè)渠道等多個(gè)方面與知名大學(xué)存在較大差距，導(dǎo)致地方高校畢業(yè)生的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力劣勢(shì)凸顯。在這種背景下，如何精準(zhǔn)界定辦學(xué)定位，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，辦出特色、辦出亮點(diǎn)，已經(jīng)成為地方高校的普遍困境。韶關(guān)學(xué)院自2015年以來(lái)已經(jīng)提出和大力踐行“三型”（應(yīng)用型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型）人才培養(yǎng)理念。為此，近幾年來(lái)，學(xué)院行政管理專業(yè)緊密圍繞“三型”人才培養(yǎng)理念進(jìn)行探索和實(shí)踐，取得了明顯成效，但也存在一些現(xiàn)實(shí)性難題。

一、“三型”人才分類培養(yǎng)的實(shí)踐探索

為了貫徹落實(shí)學(xué)?！叭汀比瞬排囵B(yǎng)理念，學(xué)院對(duì)行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、綜合能力、培養(yǎng)模式等方面進(jìn)行了大量探索。具體概括如下：

（一） 持續(xù)凝煉培養(yǎng)目標(biāo)

從人才培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)看，學(xué)院行政管理專業(yè)嘗試性采取了“專業(yè)招生，分類分方向培養(yǎng)”的育人模式，擬重點(diǎn)培養(yǎng)“創(chuàng)新型人才、應(yīng)用型人才和創(chuàng)業(yè)型人才”三類人才（如圖1）。創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方向注重學(xué)術(shù)傳承和理論功底的積累，為學(xué)生繼續(xù)深造搭建平臺(tái)；應(yīng)用型人才培養(yǎng)方向注重培養(yǎng)學(xué)生的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、實(shí)踐操作能力等，為大學(xué)生到機(jī)關(guān)企事業(yè)單位從事管理崗位夯實(shí)基礎(chǔ)；創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)方向注重培養(yǎng)和傳授就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的思維、技巧、技術(shù)和技能，為畢業(yè)生直接創(chuàng)業(yè)奠定一定的理論基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)素材。

（二）合理設(shè)置課程體系

圖1 行政管理專業(yè)分類人才培養(yǎng)思路圖

行政管理分類分方向培養(yǎng)的課程體系設(shè)置（見表1）主要分為兩個(gè)階段：一是1~4 學(xué)期的必修課模塊（包括學(xué)校層面開設(shè)的公共平臺(tái)課和專業(yè)平臺(tái)課）； 二是5~8 學(xué)期開設(shè)的專業(yè)選修課模塊， 本階段主要根據(jù)不同培養(yǎng)方向開設(shè)不同的系列課程。比如，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方向開設(shè)了“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)”“管理思想史”“公共政策學(xué)”“公共管理學(xué)”“管理定量分析”“形式邏輯”等課程，這是絕大部分公共管理類碩士研究生考試的必考科目；應(yīng)用型人才培養(yǎng)方向開設(shè) “公務(wù)員考試指導(dǎo)與實(shí)務(wù)”“管理信息系統(tǒng)”“常用辦公軟件”“雙文速錄”“社會(huì)調(diào)查”“行政秘書與公文寫作”“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理”“電子政務(wù)”“行政人員素質(zhì)測(cè)評(píng)”頂崗實(shí)習(xí)等課程，旨在幫助學(xué)生熟悉行政管理流程和相關(guān)管理技能技巧，讓學(xué)生盡快進(jìn)入管理角色；創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)方向開設(shè)了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”“職業(yè)生涯規(guī)劃”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐學(xué)分”“創(chuàng)新心得分享專題”等課程，旨在幫助學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和思維，熟悉相關(guān)創(chuàng)業(yè)流程和創(chuàng)業(yè)技能與方法等。

表1 “三型”人才課程體系設(shè)置

（三）多渠道強(qiáng)化理論功底和科研能力

在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面，學(xué)院除了開設(shè)一些有針對(duì)性的系列課程之外，還開辟了多重渠道強(qiáng)化學(xué)生的理論功底和科研能力。第一，啟動(dòng)了“六個(gè)一”階梯提升工程。通俗說來(lái)，“六個(gè)一”工程就是要求學(xué)生在大一至大三六個(gè)學(xué)期，每個(gè)學(xué)期分別完成一項(xiàng)給定任務(wù)。如第一學(xué)期：閱讀一批經(jīng)典書籍；第二學(xué)期：聚焦一個(gè)研究領(lǐng)域，系統(tǒng)研讀系列經(jīng)典書目；第三學(xué)期：確定一個(gè)研究選題；第四學(xué)期：做好一次(幾次)調(diào)研；第五學(xué)期：撰寫一篇論文或調(diào)研報(bào)告；第六學(xué)期：發(fā)表一篇論文（或提交一篇調(diào)研報(bào)告）。第二，啟動(dòng)了“品讀經(jīng)典”征文活動(dòng)。大學(xué)生入學(xué)不久，學(xué)院給行政管理專業(yè)大學(xué)生開出了一百本專業(yè)經(jīng)典和前沿書目，要求學(xué)生務(wù)必在三年內(nèi)讀完。同時(shí)，每學(xué)期要求學(xué)生提交一篇讀書心得，學(xué)院通過征文活動(dòng)，遴選50 篇左右的優(yōu)秀讀書心得，一方面給予這些優(yōu)秀讀書心得者頒發(fā)榮譽(yù)證書和獎(jiǎng)金；另一方面將這些優(yōu)秀心得結(jié)集出版，成為可供庫(kù)存的培養(yǎng)成果。從2015-2018年，學(xué)院共出版了4 冊(cè)“品讀經(jīng)典”優(yōu)秀論文集。其中，為了迎接教育部審核評(píng)估，學(xué)院于2018年在暨南大學(xué)出版社公開出版了一本讀書心得，成為學(xué)生培養(yǎng)方面的一大亮點(diǎn)。第三，通過啟動(dòng)“調(diào)研韶州”、寒暑期社會(huì)調(diào)研等調(diào)查活動(dòng)，大大提升了該專業(yè)大學(xué)生的科研能力。最明顯的成效就是，該專業(yè)在各級(jí)“挑戰(zhàn)杯”、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目和畢業(yè)論文等項(xiàng)目競(jìng)選和評(píng)比中成績(jī)突出，名列前茅。

（四）多途徑提升實(shí)踐操作能力

在培養(yǎng)應(yīng)用型人才方面，學(xué)院群策群力，搭建了多種有效平臺(tái)。第一，行政管理專業(yè)與韶關(guān)市行政服務(wù)中心和韶關(guān)市城管局創(chuàng)建了人培養(yǎng)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)班，每年定期向這兩個(gè)政府機(jī)關(guān)遴選60 名大學(xué)生參加跟崗見習(xí)和頂崗畢業(yè)實(shí)習(xí)，學(xué)生一人一崗，一崗一責(zé)。同時(shí)，也邀請(qǐng)這兩個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的行政干部承擔(dān)學(xué)院3~5 門課的講授任務(wù)。創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)班對(duì)于培養(yǎng)行政管理專業(yè)大學(xué)生的管理認(rèn)知能力、組織協(xié)調(diào)能力、公文寫作能力、社會(huì)服務(wù)能力等，都起到了非常好的效果。第二，自2014年開始，針對(duì)全校管理類的學(xué)生，每年舉辦校級(jí)管理技能大賽（包括危機(jī)管理技能、財(cái)務(wù)管理技能、辦公室管理技能和人事管理技能四大類）。到2019年為止，已經(jīng)順利舉辦了五屆。該管理技能大賽大大提升了行政管理專業(yè)學(xué)生的綜合管理能力和水平。第三，學(xué)院通過開設(shè)“管理信息系統(tǒng)”“電子政務(wù)”“常用辦公軟件”“雙文速錄”等課程，著重培養(yǎng)大學(xué)生的計(jì)算機(jī)和辦公系統(tǒng)實(shí)操能力，為學(xué)生今后到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)從事管理和文秘崗位奠定了扎實(shí)的技能基礎(chǔ)。

（五）多平臺(tái)培育創(chuàng)新思維和技能

在培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才方面，學(xué)院多管齊下，盡可能給學(xué)生創(chuàng)造條件。第一，積極動(dòng)員和鼓勵(lì)學(xué)生參與各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類競(jìng)賽活動(dòng)。比如，在2019年第五屆“互聯(lián)網(wǎng)＋”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽廣東省分賽暨校內(nèi)選拔賽活動(dòng)中，學(xué)院有26.3%的學(xué)生報(bào)名參加，在全校所有二級(jí)學(xué)院中排名第三， 學(xué)生參與熱情高漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了學(xué)校要求的10%參與率。其中，行政管理專業(yè)的學(xué)生，參與率超過了40%，尤為積極。第二，長(zhǎng)期舉辦“陽(yáng)光Mall 力”活動(dòng)，給學(xué)生提供自主創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。自2008年以來(lái)，學(xué)院與韶關(guān)市移動(dòng)公司、電信公司、鑫金匯等贊助商聯(lián)合舉辦“陽(yáng)光Mall力”活動(dòng)，該活動(dòng)為期兩天，共設(shè)約100 個(gè)攤位。其中，贊助單位和外來(lái)單位約占30%左右，其余70%左右的攤位留給學(xué)院學(xué)生。學(xué)生們自籌資金，自行采購(gòu)商品和食材，自行核算成本，自行銷售。該活動(dòng)旨在模擬真實(shí)營(yíng)商環(huán)境，給學(xué)生提供一次真正做老板的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)思維和意識(shí)，也鍛煉了學(xué)生的接待能力、語(yǔ)言表達(dá)能力和溝通協(xié)調(diào)能力。到2019年為止，學(xué)院連續(xù)舉辦了11年，取得了非常好的效果。其中，行政管理專業(yè)學(xué)生的參與度非常高，多年獲得該活動(dòng)的“最受歡迎攤位”稱號(hào)。

二、“三型”人才分類培養(yǎng)存在的問題

總體說來(lái)，學(xué)院在行政管理專業(yè)“三型”分類人才培養(yǎng)方面進(jìn)行了大量探索， 也取得了顯著成效。但是，在實(shí)際運(yùn)作過程中，也存在一些現(xiàn)實(shí)問題。

（一）分類培養(yǎng)載體尚未真正搭建

按照最初設(shè)想，學(xué)院將錄取的行政管理專業(yè)學(xué)生按照培養(yǎng)方向分成三個(gè)小班，即創(chuàng)新班、應(yīng)用班和創(chuàng)業(yè)班。實(shí)施“專業(yè)招生，分類分方向”培養(yǎng)模式。由于考慮到辦學(xué)成本、師資力量、選課比重等多方面因素，行政管理專業(yè)學(xué)生并未按照培養(yǎng)方案進(jìn)行分班，所有學(xué)生都要同時(shí)修讀三個(gè)方向的課程。從一定程度上講，雖然有利于培養(yǎng)學(xué)生上述三方面的意識(shí)和能力，但是，這種培養(yǎng)模式不能很好地讓學(xué)生進(jìn)行有效分類分流，不能很好地促成學(xué)生重點(diǎn)向某一方向發(fā)展。讓學(xué)生修讀上述三個(gè)方向的課程，無(wú)形中增重了學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，這不利于學(xué)生的分類培養(yǎng)。

另外，培養(yǎng)渠道和平臺(tái)相對(duì)封閉單一。如創(chuàng)業(yè)類人才培養(yǎng)方面，不論是學(xué)校層面還是學(xué)院層面，目前創(chuàng)業(yè)類人才培養(yǎng)主要停留在理論傳授層面，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”授課教師主要向?qū)W生傳授創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)類的理論和案例。有學(xué)者指出：很多教師專注于理論研究，缺乏與社會(huì)用人單位之間的溝通，甚至缺乏社會(huì)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐性教學(xué)中顯得理論有余而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足［1］。而“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐學(xué)分”課程的考核機(jī)制又比較寬泛，只要參與了實(shí)踐類活動(dòng)都可以申請(qǐng)抵免該課程的學(xué)分，至于是不是與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)，并沒有作為核心審核指標(biāo)。總之，不管是“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”，還是“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐學(xué)分”，屬于向?qū)W生單向輸出方式，與企業(yè)協(xié)同育人的廣度和深度明顯不夠。

（二）修讀學(xué)分彈性空間受限

按道理來(lái)講，如果要分類培養(yǎng)成有特色和專長(zhǎng)的學(xué)生，就要賦予學(xué)生自由選修課程的權(quán)利。但從實(shí)際情況來(lái)看， 學(xué)生選擇修讀學(xué)分的權(quán)限非常少。以2018年《行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案》（2019年尚未定稿）為例，該專業(yè)學(xué)生共需修讀“通識(shí)課程、學(xué)科基礎(chǔ)課程、專業(yè)必修課和專業(yè)選修課（分為必選課和自選課）”四大類課程，畢業(yè)最低修讀學(xué)分為160 學(xué)分。其中，通識(shí)課程62 學(xué)分，學(xué)科基礎(chǔ)課程為15 學(xué)分，專業(yè)必修課為51.5 學(xué)分，專業(yè)選修課（必選課）25 學(xué)分，而可供學(xué)生自由選擇的選修課只有6.5學(xué)分。也就是說，所有學(xué)生都必須選修160 學(xué)分中的153.5 學(xué)分。雖然該專業(yè)開設(shè)了較多學(xué)分的選修課，但是由于畢業(yè)學(xué)分的上線限制，很多課程不用選修就滿足了畢業(yè)條件。學(xué)校的課程設(shè)置中必修課的比例偏多，而選修課卻較少，兩種課程的比例不協(xié)調(diào)。這種課程設(shè)置影響學(xué)生的全面發(fā)展，不利于培養(yǎng)綜合型的高素質(zhì)人才［2］。

（三）師資數(shù)量與學(xué)科背景亟待優(yōu)化

相對(duì)而言，行政管理是一個(gè)新興專業(yè)，師資力量薄弱是地方高校存在的普遍現(xiàn)象。大多數(shù)高校的公共管理類專業(yè)都沒有形成一支專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、研究領(lǐng)域?qū)拸V、中青年結(jié)合的科研隊(duì)伍，研究基礎(chǔ)和研究實(shí)力較弱［3］。從實(shí)際情況來(lái)看，學(xué)院現(xiàn)有師資力量的學(xué)科背景也不盡合理，跨專業(yè)背景和行業(yè)性（政府人員和創(chuàng)業(yè)型教師）的師資嚴(yán)重缺乏，造成該專業(yè)課程體系設(shè)置時(shí)，明顯存在“因人設(shè)課”現(xiàn)象，也直接導(dǎo)致很多課程開不出來(lái)，無(wú)形中制約了分類培養(yǎng)的順利推進(jìn)。

一方面，年輕優(yōu)秀的行政管理博士到地方高校就業(yè)的鳳毛麟角，目前學(xué)院尚未有該專業(yè)博士前來(lái)面試，導(dǎo)致該專業(yè)的科班師資數(shù)量明顯不足。另一方面，任課教師與課程所需資質(zhì)匹配度不高。按道理來(lái)講，任課教師應(yīng)該具備一定的行業(yè)背景，要有較為豐富的行業(yè)經(jīng)歷，或者有著較為深厚的行業(yè)研究底蘊(yùn)。但從實(shí)際情況來(lái)看，絕大部分任課教師缺乏從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究也不深，不能很好地傳授和指導(dǎo)學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

三、“三型”人才分類培養(yǎng)的構(gòu)想

（一）構(gòu)建人才分類培養(yǎng)的有效載體

“專業(yè)招生，分類分方向”培養(yǎng)是貫徹落實(shí)“三型”人才培養(yǎng)模式的重要途徑。按大類招生有諸多優(yōu)點(diǎn)，有利于考生報(bào)考時(shí)拓寬專業(yè)選擇面，也有利于進(jìn)校后打好專業(yè)基礎(chǔ)，在了解專業(yè)的情況下，選擇適合自己的專業(yè)方向［4］。新生按照行政管理專業(yè)招進(jìn)來(lái)，在大一和大二兩年期間修讀學(xué)校開設(shè)的通識(shí)課程、學(xué)科基礎(chǔ)課程和部分專業(yè)學(xué)位核心課程。這一階段，任課教師可以采取大班上課，也可以適當(dāng)分成小班。不管大班還是小班，授課內(nèi)容應(yīng)該是相同的。但是，針對(duì)大三和大四的學(xué)生，學(xué)院就要根據(jù)創(chuàng)新型、應(yīng)用型和創(chuàng)業(yè)型三種不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)，將學(xué)生分成三個(gè)班，實(shí)行小班教學(xué)。這不僅大大減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，還能充分發(fā)揮學(xué)生的興趣與特長(zhǎng)。與此同時(shí)，學(xué)院也要建立健全配套的人才分類培養(yǎng)和考核制度， 在充分尊重學(xué)生意愿的基礎(chǔ)上，遴選出具有一定特長(zhǎng)的學(xué)生到相應(yīng)班級(jí)。并探索行之有效的學(xué)生評(píng)價(jià)考核機(jī)制，以便較好地評(píng)價(jià)考核不同類別學(xué)生的培養(yǎng)成效。

（二）賦予學(xué)生修讀畢業(yè)學(xué)分的彈性空間

客觀地說，目前行政管理專業(yè)修讀的通識(shí)課程、學(xué)科基礎(chǔ)課程和專業(yè)核心課程三類課程比例很高，約占80%左右，而選修課只占到畢業(yè)學(xué)分的20%。可見，可供學(xué)生選修的課程并不多。不僅如此，從學(xué)校專業(yè)課程體系設(shè)置的模塊來(lái)看，選修課又分為模塊一（必選）和模塊二（自選），這無(wú)形中又?jǐn)D占了學(xué)生自由選課的空間。因此，要解決這一難題，可從以下三個(gè)層面努力：第一，適當(dāng)提高學(xué)生的畢業(yè)修讀學(xué)分。按照《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，目前行政管理專業(yè)本科生畢業(yè)學(xué)分設(shè)定為160 學(xué)分，建議將畢業(yè)學(xué)分提高至165-170 學(xué)分，增加5-10 個(gè)學(xué)分的自由選修空間，這相當(dāng)于給予學(xué)生更多的課程修讀的自主權(quán)。第二，修改和完善學(xué)校課程體系設(shè)置模塊。建議選修課不再劃分為必選課和自選課，賦予二級(jí)學(xué)院更多自主設(shè)置選修課的權(quán)限，讓二級(jí)學(xué)院能夠有針對(duì)性地開設(shè)豐富的、具有差異性的課程清單，以供學(xué)生自由選擇。這應(yīng)該是目前可操作性最大的快捷方法。第三，深化學(xué)分制改革。打破目前以“區(qū)塊”為主的學(xué)院學(xué)分制修讀模式，在全校范圍內(nèi)實(shí)行更為靈活和自由的選課制度，建立真正能夠讓學(xué)生跨專業(yè)跨學(xué)院選課的常態(tài)化機(jī)制及其技術(shù)支撐體系。

（三）切實(shí)強(qiáng)化和優(yōu)化師資隊(duì)伍

從學(xué)校層面來(lái)講，建議學(xué)校出臺(tái)更加彈性化的人才引進(jìn)制度。第一，對(duì)于稀缺專業(yè)的高學(xué)歷高職稱人才，可以在引進(jìn)條件和待遇方面實(shí)行靈活性和差異化的制度，盡可能打破目前“一口價(jià)”的引進(jìn)政策。對(duì)于成果突出的高層次人才，其引進(jìn)待遇和條件理應(yīng)與其他普通人才區(qū)分開來(lái)，而不應(yīng)機(jī)械地執(zhí)行單高“一口價(jià)”、雙高“一口價(jià)”。第二，學(xué)校也可適當(dāng)降低人才引進(jìn)的門檻，對(duì)于那些明顯供不應(yīng)求的專業(yè)，學(xué)校可以考慮允許招錄一些非常優(yōu)秀的名校碩士研究生。與其拔高引進(jìn)門檻，讓應(yīng)聘者望而卻步，不如實(shí)事求是，遴選一些優(yōu)秀人才，成為學(xué)校重要的后備人才。第三，學(xué)校迫切需要建立健全校政、校企和校社之間師資交流和共享機(jī)制。不僅需要拓寬和搭建教師到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位掛職和跟崗的載體與機(jī)會(huì)，還需要?jiǎng)?chuàng)建行業(yè)官員和專家到學(xué)校兼職的體制機(jī)制，構(gòu)建校內(nèi)外教師和專家相互交流的共享機(jī)制。

從學(xué)院層面來(lái)講，要加大人才培育和引進(jìn)的力度。“內(nèi)培外引”是強(qiáng)化和優(yōu)化師資隊(duì)伍的重要途徑。在向外引進(jìn)人才方面，應(yīng)該動(dòng)員全院力量，群策群力，要有主動(dòng)到外面去求人才的危機(jī)意識(shí)，而不是被動(dòng)地等待別人來(lái)求職，盡可能更多引進(jìn)一些高層次人才。在內(nèi)部培養(yǎng)方面，要積極動(dòng)員和有序規(guī)劃院內(nèi)教師提升學(xué)歷和職稱，既可以考慮加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，也可以在教學(xué)任務(wù)和教學(xué)安排方面給予充分關(guān)照，盡可能解決教師們的后顧之憂。