徐 彬

（建寧縣公安局，福建 三明 365000）

改革是當(dāng)代社會(huì)、當(dāng)今時(shí)代的主旋律，是推動(dòng)公安工作的不竭動(dòng)力。2015年年初，中央審議通過(guò)深化公安改革“1+3”意見(jiàn)方案，為全面推進(jìn)全國(guó)公安改革確立了風(fēng)向標(biāo)。2016年年初，中央政法工作會(huì)議上對(duì)公安改革工作提出要求，“要在基層探索試行大部門制、大警種制改革，優(yōu)化警力資源配置，提高效率”。2019年5月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警，履行好黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命?！绷?xí)近平指出，“要堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上，把新時(shí)代公安改革向縱深推進(jìn)。要推行扁平化管理，把機(jī)關(guān)做精、把警種做優(yōu)、把基層做強(qiáng)、把基礎(chǔ)做實(shí)，加快構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)行高效的公安機(jī)關(guān)職能體系”。[1]

“唯變革，方可興，唯創(chuàng)新，方能勝”，深化公安改革是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)政治任務(wù)，是基層公安機(jī)關(guān)提升公安工作水平的突破口，是新形勢(shì)下推動(dòng)公安工作發(fā)展進(jìn)步的直接動(dòng)力。本文結(jié)合基層公安機(jī)關(guān)警力配置存在的問(wèn)題及現(xiàn)狀，就建立動(dòng)態(tài)化警力配置和勤務(wù)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建與社會(huì)發(fā)展和公安工作實(shí)際需求相適應(yīng)的指揮順暢、資源整合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，全面提升全縣公安機(jī)關(guān)警務(wù)效能和履職能力進(jìn)行研究探討。

一、基層公安機(jī)關(guān)面臨的社會(huì)新形勢(shì)

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，改革處于攻堅(jiān)階段，更加需要一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。特別是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型和利益格局深入調(diào)整的歷史進(jìn)程中，無(wú)論是人民內(nèi)部矛盾以及由此引發(fā)的維穩(wěn)工作，還是打擊各類違法犯罪活動(dòng)和參與社會(huì)管理，都給公安工作帶來(lái)新的壓力和挑戰(zhàn)，原有的警力配置和警務(wù)工作機(jī)制已難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面。

（一）維護(hù)政治安全對(duì)公安工作提出新的更高要求

國(guó)家政治安全在國(guó)家安全體系中居于最高層次和核心地位，是國(guó)家安全的根本，決定和影響著其他各領(lǐng)域的安全，維護(hù)國(guó)家政治安全是公安機(jī)關(guān)的首要政治任務(wù)。當(dāng)今世界正面臨前所未有的大變局，我們國(guó)家政治安全也面臨著暴力恐怖、民族分裂活動(dòng)、宗教滲透和邪教破壞活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)政治安全等諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，而且呈現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)波及范圍從境外向境內(nèi)傳導(dǎo)，防境外滲透越來(lái)越成為維護(hù)國(guó)家政治安全的重要任務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)影響空間從網(wǎng)上向網(wǎng)下延伸，網(wǎng)上斗爭(zhēng)越來(lái)越成為維護(hù)國(guó)家政治安全的重要戰(zhàn)場(chǎng)；風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式從單一向融合轉(zhuǎn)變，協(xié)同聯(lián)動(dòng)越來(lái)越成為維護(hù)國(guó)家政治安全的重要方式；風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)動(dòng)力從利益驅(qū)動(dòng)向價(jià)值驅(qū)動(dòng)發(fā)展，回應(yīng)新訴求越來(lái)越成為維護(hù)國(guó)家政治安全的重要導(dǎo)向等發(fā)展趨勢(shì)。如何確保國(guó)家政治安全，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期亟需公安機(jī)關(guān)深入研究和探索的重大理論課題和實(shí)踐命題。[2]

（二）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)公安工作提出新的更高要求

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和利益格局調(diào)整，社會(huì)矛盾更加多樣、易發(fā)和疊加，各類利益訴求個(gè)體常以抱團(tuán)形式出現(xiàn)，極易引發(fā)熱點(diǎn)，產(chǎn)生“蝴蝶效益”。公安機(jī)關(guān)在處置突發(fā)群體事件，開(kāi)展維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，管理服務(wù)城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、經(jīng)濟(jì)受損群體等領(lǐng)域，面臨各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定需要公安機(jī)關(guān)貢獻(xiàn)更多力量。

（三）回應(yīng)群眾期盼對(duì)公安工作提出新的更高要求

當(dāng)前，嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪仍在高位運(yùn)行，新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙頻發(fā)，黃賭毒等治安熱點(diǎn)問(wèn)題屢禁不止，在進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代以后，違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，犯罪手法層出不窮，取證打擊難度不斷加大，打擊違法犯罪的主戰(zhàn)場(chǎng)由傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)空間，擴(kuò)展到網(wǎng)上的虛擬空間。特別是即將進(jìn)入到“5G”時(shí)代，對(duì)公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪提出了更多技術(shù)要求，打擊各類違法犯罪活動(dòng)的任務(wù)不會(huì)減輕，社會(huì)仍處于治安管理任務(wù)艱巨期。同時(shí)，公安工作和百姓的生活息息相關(guān)，在新的歷史起點(diǎn)上，人民群眾對(duì)安全感、滿意度需求期望值不斷提高，對(duì)能享受到公安工作成果更加渴望，想要積極回應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)平安的新期待，還需要付出更大的努力。

（四）外部執(zhí)法環(huán)境對(duì)公安工作提出新的更高要求

隨著社會(huì)法治化的進(jìn)步，人民群眾對(duì)于實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)益、個(gè)人價(jià)值、個(gè)人尊嚴(yán)的要求格外強(qiáng)烈和迫切，不僅要求公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正處理，還期待執(zhí)法公開(kāi)透明；不僅要求實(shí)體公正，而且還要求程序公正；不僅要求案件得到處理，還期待結(jié)果令人信服，人民群眾對(duì)人權(quán)保障提出了新要求、新期待。當(dāng)前，一些民警依然存在“重實(shí)體，輕程序”、“重結(jié)果，輕過(guò)程”、“重口供，輕證據(jù)”等思想問(wèn)題，傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念沒(méi)有得到及時(shí)的清理，特別是法治意識(shí)和人權(quán)保障意識(shí)沒(méi)有跟上時(shí)代發(fā)展。此外，社會(huì)上一些別有用心的人惡意炒作，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境不斷惡化，網(wǎng)上輿論炒作黑化人民警察形象的事例比比皆是，網(wǎng)上炒作涉穩(wěn)、涉警問(wèn)題的“燃點(diǎn)”低，加快了傳播速度。

二、基層公安機(jī)關(guān)警力配置存在問(wèn)題及現(xiàn)狀

（一）警力資源不足

基層公安機(jī)關(guān)警力不足是不爭(zhēng)的事實(shí)，警力不足與日益嚴(yán)峻的治安形勢(shì)的矛盾日漸凸現(xiàn)，已成為制約公安工作開(kāi)展和公安機(jī)關(guān)發(fā)展的一大“瓶頸”。主要表現(xiàn)為：一是絕對(duì)數(shù)量不足。全國(guó)人口擁警率約為萬(wàn)分之十二，而一些偏遠(yuǎn)山區(qū)小縣，人口擁警率約為萬(wàn)分之九點(diǎn)一，與國(guó)外一些國(guó)家萬(wàn)分之三十五的比例相比，我們的警力更是捉襟見(jiàn)肘。而且，警察行政編制是地方政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平定編，但是該定編標(biāo)準(zhǔn)是90年代制定的，當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與現(xiàn)在不可同日而語(yǔ)，基層警力的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的不穩(wěn)定因素的增長(zhǎng)速度，新增警力相對(duì)日益嚴(yán)峻的治安形勢(shì)無(wú)異于杯水車薪，現(xiàn)有數(shù)量與實(shí)際用人需要的矛盾更為突出。二是后備警力不足。近年來(lái)，由于警力補(bǔ)充渠道單一，再加上人員交流頻繁，外地籍民警工作滿5年后，大多選擇調(diào)回原籍。還有一些民警調(diào)離公安崗位，偏遠(yuǎn)山區(qū)小縣公安機(jī)關(guān)招警難，留警難。由此還造成公安隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)失衡，30歲至45歲關(guān)鍵年齡段的中堅(jiān)力量越來(lái)越少，兩頭重、中間輕，“啞鈴狀”的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)日益凸顯，缺少后備力量，隊(duì)伍發(fā)展后勁不足，呈現(xiàn)出青黃不接之勢(shì)。

（二）警力配置亂象

在警力配置中，“氣球效應(yīng)”十分明顯，上級(jí)公安機(jī)關(guān)要求的警力配置數(shù)與實(shí)際行政編制數(shù)大相徑庭。上級(jí)公安機(jī)關(guān)常常從各自部門的業(yè)務(wù)角度出發(fā)，講究專人專崗，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，一味地向基層公安機(jī)關(guān)下達(dá)對(duì)應(yīng)部門的警力配置要求，并以此作為基層公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，若不能達(dá)標(biāo)則要被扣分、通報(bào)。然而以上級(jí)各部門的警力配置要求，警力總數(shù)明顯要超過(guò)警力編制數(shù)，基層公安機(jī)關(guān)在滿編的情況下也無(wú)力達(dá)到上級(jí)公安機(jī)關(guān)的警力配置要求，因此只能臨時(shí)調(diào)警、“數(shù)據(jù)調(diào)警”“報(bào)表調(diào)警”，經(jīng)常是“一個(gè)蘿卜多個(gè)坑”。以福建省建寧縣公安局為例，根據(jù)《福建省公安派出所等級(jí)評(píng)定實(shí)施辦法》(閩公綜〔2010〕20號(hào)）和2013年修訂的《福建省公安派出所等級(jí)考核評(píng)分細(xì)則》文件要求，城區(qū)派出所每所不少于20人，城鎮(zhèn)派出所每所不少于10人，鄉(xiāng)派出所每所不少于5人，建寧縣共有1個(gè)城區(qū)派出所，2個(gè)鎮(zhèn)派出所，5個(gè)鄉(xiāng)派出所，則派出所警力不少于65人；根據(jù)《公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安監(jiān)管工作的意見(jiàn)》(公通字〔2009〕36號(hào)）和《福建省公安廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)拘留所工作的意見(jiàn)》（閩公綜〔2017〕249號(hào))等文件要求，監(jiān)管場(chǎng)所（合設(shè)所）警力不少于22人；根據(jù)《省委政法委省公安廳關(guān)于綜合警務(wù)改革創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)》（閩委辦〔2012〕18號(hào)）文件要求，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)偵查部門警力應(yīng)達(dá)到縣級(jí)公安機(jī)關(guān)總警力的25%，按照建寧縣局現(xiàn)有警力145人計(jì)算，則偵查部門警力不少于36人；根據(jù)《全省公安機(jī)關(guān)扁平化指揮體系分級(jí)建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（閩公辦傳發(fā)〔2016〕136號(hào)）文件要求，指揮中心警力不少于7人；根據(jù)明公綜〔2017〕17號(hào)《三明市公安局關(guān)于印發(fā)全市公安機(jī)關(guān)刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作操作規(guī)程(試行)的通知》文件要求，法制部門警力不少于5人；另根據(jù)縣委、縣政府“三定”方案規(guī)定，局領(lǐng)導(dǎo)編制9人，交警大隊(duì)編制17人，以上警種部門警力合計(jì)已達(dá)161人。此外，還有政工、治安、國(guó)保、辦公室、科通、機(jī)要、出入境、巡特警、警務(wù)保障等警種部門需要的警力數(shù)尚未計(jì)算，可見(jiàn)上級(jí)要求的警力配置數(shù)已明顯超過(guò)了縣局145人的實(shí)際警力數(shù)和163人的行政編制數(shù)，在現(xiàn)有條件下明顯不可能實(shí)現(xiàn)規(guī)定的警力配置。為完成上級(jí)要求，基層公安機(jī)關(guān)的自主選擇不多，無(wú)法在警力配置上有所側(cè)重，民警往往身兼數(shù)職，工作量大、身心疲憊，導(dǎo)致核心戰(zhàn)斗單元的警力不足，好鋼沒(méi)有用在刀刃上。

（三）警務(wù)運(yùn)行不暢

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。過(guò)去，公安機(jī)關(guān)不斷細(xì)化警種、業(yè)務(wù)分工，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)于治理專門領(lǐng)域的突出問(wèn)題具有明顯作用，但是也造成警種林立、機(jī)構(gòu)臃腫、忙閑不均、相互推諉等弊端。省、市級(jí)公安機(jī)關(guān)要統(tǒng)領(lǐng)全局和專業(yè)指導(dǎo)，需要細(xì)分警種，但是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置就顯得不太適宜，因縣級(jí)城市發(fā)案特點(diǎn)，一些領(lǐng)域的案件發(fā)案不多，業(yè)務(wù)分工過(guò)細(xì)牽制了大量警力，警力資源分散、忙閑不均，再加上警力本就不足，各警種警力無(wú)法配齊配強(qiáng)，以致于各部門均不能有效履職。二是警務(wù)模式不科學(xué)。當(dāng)前，警務(wù)運(yùn)行中存在職能交叉、重復(fù)工作、效率不高等問(wèn)題。比如，在刑事打擊方面，民警通常是案件“一包到底”，需要全程參與接處警、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、立案?jìng)刹?、線索搜集、調(diào)查取證、抓捕訊問(wèn)、卷宗整理、移送起訴等一系列辦案流程。俗話說(shuō)“術(shù)業(yè)有專攻”，偵查員由于個(gè)體能力素質(zhì)的原因，不可能人人都成為偵查、追捕、研判、審訊的全能型選手，沒(méi)有辦法做到人盡其才，才盡其用。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的案件偵辦呈現(xiàn)偵查范圍廣、跨區(qū)域多等特點(diǎn)，在辦案過(guò)程中民警常常被一些事務(wù)性的工作纏身，如調(diào)取銀行流水、通訊話單、物價(jià)鑒定等，造成無(wú)法集中更主要的精力和時(shí)間在案件偵破上，嚴(yán)重影響辦案效率。再者，警種之間合作方式簡(jiǎn)單粗放，信息壁壘、情報(bào)封鎖尚未真正打破，不利于專業(yè)合成、即時(shí)合成。再者，各警種考核評(píng)比差異化，民警工作缺乏主動(dòng)性和積極性，案件以“滾雪球”的形式越積越多，造成民警身心疲憊，影響了刑事打擊效能。在治安防范方面，一些警種部門的職能交叉重疊，常常出現(xiàn)重復(fù)工作，比如治安、反恐、消防、國(guó)保對(duì)相關(guān)單位的檢查完全可以由一個(gè)綜合部門開(kāi)展，分成各警種獨(dú)立完成不僅給被檢查單位帶來(lái)不便，也片面造成了警力和時(shí)間的浪費(fèi)，影響了工作效率和公安機(jī)關(guān)的形象。

三、基層公安機(jī)關(guān)警力配置的對(duì)策建議

（一）建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

公安機(jī)關(guān)是打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定的主力軍。特別是近年來(lái)，黨和人民對(duì)公安工作提出了更高要求，在維穩(wěn)、人員管控、打擊“食藥環(huán)”等違法犯罪中扮演更加重要的角色，公安機(jī)關(guān)雖為政府職能部門，但是工作性質(zhì)和工作量不能同其他政府部門相提并論，行政編制和職務(wù)序列的制定應(yīng)有所區(qū)分。因警力投入數(shù)量隨發(fā)案量、人口數(shù)、治安狀況等綜合因素的變化而變化，具有動(dòng)態(tài)性、突發(fā)性的特點(diǎn)，再加上近年來(lái)公安業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，警力編制已不能適應(yīng)新形勢(shì)下的公安工作需要。為此，要以人口、警情、治安狀況等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，科學(xué)測(cè)算警務(wù)工作量，估算警力投入量，并以5年或者10年為周期，對(duì)警力編制數(shù)進(jìn)行評(píng)估，探索建立與治安形勢(shì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)相配套的警力編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和公安工作需要。

（二）規(guī)范內(nèi)部警力使用機(jī)制

一個(gè)地方需要多少警力，什么警種需要多少警力最具有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是基層公安機(jī)關(guān)。為避免出現(xiàn)警力配置的“氣球效應(yīng)”和“數(shù)據(jù)調(diào)警”的尷尬局面，應(yīng)更加注重頂層設(shè)計(jì)，樹(shù)立“一盤棋”的大局觀念，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部級(jí)抓總、省廳主責(zé)、市縣主戰(zhàn)”的思路，各警種各部門崗位設(shè)置和警力配置必須由省廳政治部牽頭制定，而非各警種部門以自身工作需要自定標(biāo)準(zhǔn)。警力配置數(shù)量要由基層公安機(jī)關(guān)根據(jù)治安實(shí)際提供原始數(shù)據(jù)，再由相關(guān)部門對(duì)原始數(shù)據(jù)科學(xué)論證，最后由省廳政治部統(tǒng)籌規(guī)劃。要給予縣級(jí)公安機(jī)關(guān)更大的警力調(diào)整編組職權(quán)，在各警種的警力配置中要堅(jiān)持靈活性和動(dòng)態(tài)性原則，允許有調(diào)整的空間，基層公安機(jī)關(guān)可根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)、崗位需要、人才特長(zhǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)控和有所側(cè)重，促進(jìn)警力資源有序流動(dòng)，形成重點(diǎn)突出、布局合理、集約高效、動(dòng)態(tài)調(diào)整的配置格局。

（三）健全警力優(yōu)化配置機(jī)制

要把警力配置由“粗放低效”向“集約高效”轉(zhuǎn)變，通過(guò)各種配置手段和路徑，合理調(diào)整公安機(jī)關(guān)人力結(jié)構(gòu)、部門分布和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，以形成高效率的管理機(jī)制和工作系統(tǒng)。一是注重“金字塔”形的警力資源配置。在省、市、縣三級(jí)的宏觀層面上，要做強(qiáng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)這一主體；在市、縣、鄉(xiāng)這一層面上，要做強(qiáng)派出所、偵查、交警這三個(gè)最主要戰(zhàn)斗實(shí)體。要精簡(jiǎn)各級(jí)機(jī)關(guān)，警力下沉，資源下沉，充實(shí)一線實(shí)戰(zhàn)單位。二是注重精細(xì)化警力資源配置。警力配置中要實(shí)行精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)資源的效益最大化。要合理配置警力的地域布局；要建立警力人才庫(kù)，合理匹配人才層次，配置知識(shí)技能結(jié)構(gòu)；要合理配置警力的年齡梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)警力配置的科學(xué)化、效益化。三是注重警力機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)置。要以全面深化公安改革為契機(jī)，按照“大部門”“大警種”的改革要求，科學(xué)分解職能，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，避免分工過(guò)細(xì)、職能重疊。

（四）創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制

探索建立以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)警力配置機(jī)制和警務(wù)運(yùn)行模式，確保警力資源配置符合外部環(huán)境形勢(shì)發(fā)展要求和組織內(nèi)部資源現(xiàn)狀，真正實(shí)現(xiàn)警力跟著警情走，資源跟著案情走。以福建省建寧縣公安局為例，按照“機(jī)構(gòu)不動(dòng)，職數(shù)不減，待遇不變，做強(qiáng)警區(qū)，做大警種，動(dòng)態(tài)用警，權(quán)責(zé)相當(dāng)”的主導(dǎo)思想，創(chuàng)新“四區(qū)、六部、一組”的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制?！八膮^(qū)”即根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所地理區(qū)位劃分為四個(gè)警區(qū)，警區(qū)內(nèi)派出所捆綁用警，歸口為一名局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌調(diào)度，根據(jù)案件辦理、突發(fā)事件、專項(xiàng)行動(dòng)等工作需要，能快速地將分散的警力集中到一起，實(shí)現(xiàn)了警力的動(dòng)態(tài)調(diào)整?！傲俊奔磳⒙毮芟嘟木N部門歸口，整合為偵查部、指揮監(jiān)督部、政治警務(wù)保障部、治安維穩(wěn)部、監(jiān)所管理部、交通管理部，通過(guò)職能歸口，打破了警種壁壘，實(shí)現(xiàn)了指揮扁平化，解決了各警種警力不足、忙閑不均、職能交叉、拳頭分散和各自為政等難題。在警力無(wú)法短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充的情況下，創(chuàng)新優(yōu)化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制是科學(xué)用警、提升效能的不二之選。

四、結(jié)語(yǔ)

要堅(jiān)持用發(fā)展原理及方法論來(lái)看待問(wèn)題、解決問(wèn)題，公安工作不是一個(gè)靜態(tài)的概念，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷變化。經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化趨勢(shì)的加速發(fā)展和改革開(kāi)放的持續(xù)深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生深刻的變化。這些發(fā)展變化賦予了新時(shí)期公安工作新的內(nèi)涵和職能，既為公安工作開(kāi)創(chuàng)新局面提供了難得的機(jī)遇，也使公安工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。因此，加快公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和警力編成，探索建立動(dòng)態(tài)化警力配置和勤務(wù)調(diào)整機(jī)制，以更好地回應(yīng)群眾的熱切期盼具有十分重要的意義。