白 楊

(陜西工運(yùn)學(xué)院，西安 716000)

1 職工轉(zhuǎn)崗分流現(xiàn)狀

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革啟動(dòng)以來(lái)，“去杠桿、去產(chǎn)能”成為改革的關(guān)鍵點(diǎn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之首，隨著優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進(jìn)；優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公平分配，使消費(fèi)成為生產(chǎn)力；優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟(jì)總量；優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品不斷升級(jí)，不斷提高人民生活品質(zhì)。由此造成大量能源企業(yè)，制造業(yè)企業(yè)裁員或轉(zhuǎn)崗分流，相當(dāng)于小幅推升失業(yè)率。盡管去產(chǎn)能對(duì)社會(huì)就業(yè)總體沖擊很小，但由于失業(yè)工人的絕對(duì)數(shù)量并不少，因此不可忽視大批工人失業(yè)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定可能產(chǎn)生的影響和沖擊。

2 職工轉(zhuǎn)崗分流過程中的突出問題

涉及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的企業(yè)大多數(shù)是大型國(guó)有企業(yè)，而這些企業(yè)的大多數(shù)轉(zhuǎn)崗分流職工年齡大、學(xué)歷低、工作技能單一、家庭負(fù)擔(dān)較重、社會(huì)交往面較窄，在現(xiàn)代勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)上幾乎沒有什么優(yōu)勢(shì)。因此，對(duì)這些轉(zhuǎn)崗分流職工實(shí)施有針對(duì)性的、能落地的、與新時(shí)代要求相適應(yīng)的工作技能提升培訓(xùn)迫在眉睫，而現(xiàn)在的培訓(xùn)市場(chǎng)教學(xué)水平參差不齊，教學(xué)質(zhì)量很難保障。從就業(yè)招聘市場(chǎng)來(lái)看，傳統(tǒng)的招聘會(huì)更多是為高學(xué)歷、高技能、適應(yīng)能力強(qiáng)的年輕人準(zhǔn)備，存在諸多門檻。因此，很多職工不愿去或不敢去參加這樣的招聘會(huì)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的成功率自然不高。與此同時(shí)，眾多從事第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)則苦于人力資源短缺和不穩(wěn)定。許多年輕人受到某些職場(chǎng)文化的影響，頻繁跳槽，給企業(yè)造成很大困擾。因此，企業(yè)希望招聘性格沉穩(wěn)、有一定的學(xué)習(xí)能力、責(zé)任心強(qiáng)、穩(wěn)定性強(qiáng)的員工。這對(duì)于面臨轉(zhuǎn)崗分流的職工而言，正是難得的契機(jī)。目前所欠缺的正是在用人單位和轉(zhuǎn)崗分流的職工之間構(gòu)建溝通交流的平臺(tái)。

3 解決轉(zhuǎn)崗分流職工教育培訓(xùn)問題的對(duì)策

3.1 加大對(duì)轉(zhuǎn)崗分流職工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入

中央決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，規(guī)模達(dá)到兩年1 000億元，按規(guī)定對(duì)地方安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。前些年，專項(xiàng)資金主要分配給了企業(yè)，一方面是為了激勵(lì)企業(yè)積極關(guān)停落后產(chǎn)能，另一方面是促企業(yè)自行解決員工分流和再就業(yè)問題。如果專項(xiàng)資金直接用于轉(zhuǎn)崗分流職工的教育培訓(xùn)，就能更有效地對(duì)這些職工轉(zhuǎn)崗、安置，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，避免出現(xiàn)社會(huì)問題。

鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)和企業(yè)整合資源，將更多資金投入到轉(zhuǎn)崗職工的培訓(xùn)工作中，同時(shí)對(duì)接收安置人員的企業(yè)增加培訓(xùn)預(yù)算，促進(jìn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的多元化，獲取優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，使轉(zhuǎn)崗職工可以接受更加專業(yè)的、實(shí)用的培訓(xùn)內(nèi)容，早日重新上崗。

3.2 建立行之有效的轉(zhuǎn)崗職工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

通過企業(yè)組織、個(gè)人申報(bào)等方式建立省市級(jí)的轉(zhuǎn)崗職工人才庫(kù)，在專業(yè)、技能、年齡、性別等方面進(jìn)行細(xì)致分類，以利于與企業(yè)人才需求的精準(zhǔn)對(duì)接。同時(shí)建立企業(yè)人才需求培訓(xùn)信息平臺(tái)，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗分流職工、企業(yè)、工會(huì)、政府之間的信息傳遞，使各方資源共享、信息通暢。加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗分流職工教育培訓(xùn)的宣傳力度，引導(dǎo)轉(zhuǎn)崗分流職工及時(shí)獲取相關(guān)招聘、培訓(xùn)信息，使各級(jí)政府、工會(huì)、企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)崗分流職工的再就業(yè)、培訓(xùn)工作進(jìn)行科學(xué)管理。

3.3 創(chuàng)新轉(zhuǎn)崗分流職工教育培訓(xùn)的專業(yè)化

建設(shè)符合轉(zhuǎn)崗分流職工特點(diǎn)的綜合性培訓(xùn)內(nèi)容。各級(jí)各類政府機(jī)關(guān)、工會(huì)、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)將參加培訓(xùn)人員的技能水平、學(xué)歷水平、年齡、工作特點(diǎn)及企業(yè)要求與培訓(xùn)內(nèi)容做到有機(jī)統(tǒng)一，根據(jù)市場(chǎng)需求制訂培訓(xùn)計(jì)劃，使培訓(xùn)和就業(yè)對(duì)接起來(lái)；根據(jù)企業(yè)用工需求，將培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，使培訓(xùn)的側(cè)重點(diǎn)和工作崗位的特點(diǎn)緊密銜接；根據(jù)行業(yè)中不同企業(yè)的特點(diǎn)、不同工作崗位的工作內(nèi)容、技能要求、參訓(xùn)人員的工作經(jīng)驗(yàn)、綜合素質(zhì)等，有針對(duì)性地設(shè)置課程內(nèi)容。通過企業(yè)短期培訓(xùn)、職業(yè)學(xué)校教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)形成多層次、多渠道、多形式的轉(zhuǎn)崗分流職工培訓(xùn)制度。完善轉(zhuǎn)崗分流職工的培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)重視轉(zhuǎn)崗分流職工的教育培訓(xùn)，同時(shí)能幫助用人企業(yè)找到綜合能力強(qiáng)、技能水平高的人力資源，也能促進(jìn)轉(zhuǎn)崗分流職工參與培訓(xùn)的積極性。

建設(shè)專業(yè)化的轉(zhuǎn)崗分流職工培訓(xùn)師資隊(duì)伍。應(yīng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗分流職工教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍的建設(shè)，尤其是教師的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。從事轉(zhuǎn)崗分流職工培訓(xùn)的教師要具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，深諳教學(xué)方法和教學(xué)理論，同時(shí)還要具有較強(qiáng)的實(shí)際動(dòng)手能力和管理統(tǒng)籌能力。可以考慮與職業(yè)院校合作，充分利用其成熟的教學(xué)管理和師資團(tuán)隊(duì)，也可以跟企業(yè)的高級(jí)培訓(xùn)師合作，充分發(fā)揮他們的實(shí)踐技能運(yùn)用能力，還可以從有較高知名度的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選聘優(yōu)秀教師，競(jìng)爭(zhēng)上崗，從而增強(qiáng)轉(zhuǎn)崗分流職工教育培訓(xùn)的師資力量，提高教學(xué)質(zhì)量。

鼓勵(lì)加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。政府及各級(jí)工會(huì)可吸引社會(huì)資本對(duì)具備創(chuàng)業(yè)條件的分流職工進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。這樣就給有一定學(xué)歷、年齡偏小、接受新鮮事物能力強(qiáng)的職工和一些年齡偏大、不愿離開家鄉(xiāng)、有孩子老人需要照顧的職工提供了一種新的就業(yè)通道。除了設(shè)置創(chuàng)業(yè)需要的基本素質(zhì)類課程外，需要因地制宜，因材施教進(jìn)行創(chuàng)新。

鼓勵(lì)轉(zhuǎn)崗分流職工參加提升學(xué)歷教育。大部分轉(zhuǎn)崗分流職工的學(xué)歷層次相對(duì)較低，就業(yè)后也很難有晉升、發(fā)展空間。因此，提升學(xué)歷對(duì)個(gè)人的長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展有重要意義，不僅可以填補(bǔ)其在基礎(chǔ)教育方面的不足，還能提升專業(yè)技能。政府、工會(huì)、企業(yè)都應(yīng)該鼓勵(lì)轉(zhuǎn)崗分流職工利用一切教育培訓(xùn)資源，提升個(gè)人學(xué)歷，適應(yīng)企業(yè)和社會(huì)的需要[1]。

3.4 完善轉(zhuǎn)崗分流職工教育培訓(xùn)的激勵(lì)政策

對(duì)轉(zhuǎn)崗分流職工的有效激勵(lì)。一是轉(zhuǎn)崗分流職工參加培訓(xùn)全部實(shí)行免費(fèi)。政府、各級(jí)工會(huì)、企業(yè)在進(jìn)行轉(zhuǎn)崗分流職工培訓(xùn)時(shí)，明確強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的公益性和免費(fèi)政策，鼓勵(lì)更多的職工主動(dòng)參與到培訓(xùn)中來(lái)。二是建立健全轉(zhuǎn)崗分流職工的管理體系。尤其是培訓(xùn)等級(jí)證書制度，要與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)普遍認(rèn)可的職業(yè)等級(jí)證書接軌接力，實(shí)行一套嚴(yán)格的證書制度，確保轉(zhuǎn)崗分流職工教育培訓(xùn)的質(zhì)量。同時(shí)，獲得相應(yīng)等級(jí)證書的職工，可以享受政府、企業(yè)的相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。三是企業(yè)、政府、各級(jí)工會(huì)為參加教育培訓(xùn)的轉(zhuǎn)崗分流職工推薦就業(yè)。每年定期舉行大型專場(chǎng)招聘會(huì)，組織用工企業(yè)到轉(zhuǎn)崗分流職工集中的企業(yè)、地區(qū)進(jìn)行招聘，將有能力、有意愿的分流職工外派至海外企業(yè)，促進(jìn)國(guó)際間互利共贏。四是對(duì)于參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的轉(zhuǎn)崗分流職工，考核優(yōu)秀并能提出相關(guān)部門認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)方案的，政府、各級(jí)工會(huì)應(yīng)給與一定的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金或無(wú)息貸款，并組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)在其創(chuàng)業(yè)初期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和跟蹤。

對(duì)錄用轉(zhuǎn)崗分流職工的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家為組織培訓(xùn)、錄用轉(zhuǎn)崗分流職工的企業(yè)予以一定的稅收減免，并為其撥轉(zhuǎn)一部分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，促使整個(gè)社會(huì)都參與到轉(zhuǎn)崗分流職工的培訓(xùn)、就業(yè)工作中來(lái)，以此來(lái)促進(jìn)社會(huì)繁榮穩(wěn)定，確保經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。