鞏 倩，李文紅

（北京外國語大學，北京100089）

二戰(zhàn)后，德法兩國建立在和解精神之上，以歐盟為載體，形成了歷史與現(xiàn)實中的命運、利益和價值觀共同體。傳統(tǒng)的現(xiàn)實主義視角認為“法德兩國之間始終在圍繞歐盟領(lǐng)導權(quán)而爭奪”；但隨著歐盟安全領(lǐng)域一體化進程的推進，從歷史與前景出發(fā)，多維度、多視角觀察歐洲大國政治博弈會發(fā)現(xiàn)：德法兩國在歐盟中多數(shù)情況下是合作中有競爭，“始于分歧，終于妥協(xié)”已經(jīng)成為德法聯(lián)合領(lǐng)導歐盟的經(jīng)典模式，昔日“世敵”成為今日“世交”，在政治體制、經(jīng)濟基礎(chǔ)與導向、文化與社會發(fā)展狀況、戰(zhàn)略利益優(yōu)先項等方面差異明顯的德法兩國，如今能夠求同存異、引領(lǐng)歐盟建設(shè)。德法與時俱進的和解精神，為其它國家的鄰國外交的策略與決策提供了可借鑒的經(jīng)驗。

在國際政治舞臺上，歐盟傳統(tǒng)安全方面制定的政策及其做出的反應(yīng)，大多處于北約框架之下。但從伊朗核協(xié)議事件到法國總統(tǒng)發(fā)表的關(guān)于“歐洲防務(wù)一體化”的演說，從中看出歐洲脫離美國影響的傾向。這種傾向所帶來的每一步改變都會對國際政治中的力量布局產(chǎn)生重大影響。一般觀點認為，擁有相似價值觀與相似政體的歐盟與美國擁有更大的合作可能。但隨著目前世界政治之變化，歐洲真正在傳統(tǒng)安全方面脫離美國發(fā)揮作用的可能性是值得探究的；在此過程中，德法作為歐盟的兩個支柱，其作用與合作模式不容忽略。

一、歐洲共同防務(wù)政策的起源與發(fā)展

歐洲國家關(guān)于共同防務(wù)的設(shè)想由來已久。第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲大國實力受到削弱。在美蘇爭霸的冷戰(zhàn)格局下，為了保障自身的安全，同時也為了防備德國再次崛起，歐洲國家第一次實踐共同防務(wù)。1950 年，法國總理普列文向議會提交“普列文計劃”，倡議建立歐洲軍隊，倡導歐洲防務(wù)共同體，將德國的武裝力量也納入其中。1952 年法國、比利時、荷蘭、盧森堡、意大利以及聯(lián)邦德國在巴黎簽署協(xié)定，宣布成立歐洲防務(wù)共同體。1954 年，在歐共體成立前，歐洲冷戰(zhàn)時期的安全機制是由兩個聯(lián)盟組成的，即“西歐聯(lián)盟”和北大西洋公約組織，西歐聯(lián)盟是北約所建立的防務(wù)體系的從屬部分。

在國際危機中，缺少共同的外交工具這一問題更加凸顯，導致歐洲各國在國際事件中很難集體發(fā)聲、產(chǎn)生影響。[1]1973 年，“哥本哈根報告”的通過標志著“歐洲政治合作制度”正式形成。1987 年10 月，《歐洲安全綱領(lǐng)》首次以“憲章”的方式形成了共同安全戰(zhàn)略。直至1987 年單一歐洲法案生效，歐共體成員國才據(jù)此擁有統(tǒng)一的外交政策；單一歐洲法案使歐洲政治合作在共同外交政策方面擁有了條法基礎(chǔ)，是歐洲共同防務(wù)政策發(fā)展過程中的重大進步。德法兩國提出了建立“歐洲軍團”的倡議并于1993 年正式成立。同年，歐共體成員國簽署《馬斯特里赫特條約》。根據(jù)條約，“共同外交與安全政策”與“經(jīng)濟共同體”、“內(nèi)政與司法合作”組成了歐洲聯(lián)盟三大支柱。[2]1998 年12 月，英國和法國首腦在圣馬洛發(fā)表了《歐洲防務(wù)宣言》，法國總統(tǒng)希拉克和英國首相布萊爾支持在共同外交與安全政策的框架下制定歐洲共同防務(wù)政策。[2]這一宣言標志著“歐洲安全與防務(wù)政策的誕生”。1999 年春，北約為科索沃問題對南聯(lián)盟發(fā)動戰(zhàn)爭，歐盟調(diào)停失敗，過于依賴美國和北約的問題讓歐洲各國再次意識到自身的安全和防務(wù)建設(shè)重要性。

出于對自身的安全考慮，2016 年6 月，歐盟發(fā)布以“共享愿景，共同行動：一個更強大的歐洲”為主題的《歐盟外交與安全政策的全球戰(zhàn)略》報告，獲歐洲理事會批準后，又于11 月提出《安全防務(wù)執(zhí)行計劃》。至此，“戰(zhàn)略自主性”和推進共同安全和防務(wù)能力建設(shè)成為歐盟在當前時期的主要抓手。[3]2017 年12 月，歐盟共有25 個成員國在防務(wù)領(lǐng)域正式啟動永久結(jié)構(gòu)性合作機制，開始了“多速歐洲”理念在防務(wù)領(lǐng)域的全新實踐。

二、當前歐洲防務(wù)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定因素

近幾年世界安全結(jié)構(gòu)逐漸變得不穩(wěn)定，特別是美國總統(tǒng)特朗普上臺以來，在一些國際問題上美歐的分歧越來越大，這樣的背景下，建立一套獨立于美國的安全體系并形成歐洲共同防務(wù)政策成為歐洲國家亟待解決的問題。主要受到以下幾個因素的影響：

（一）美國逐漸降低負擔歐洲軍事責任的意愿

歐美有深遠的歷史淵源、廣泛的價值觀和共同利益基礎(chǔ)。特朗普的前任們都堅持利用包括北約、聯(lián)合國在內(nèi)的多邊平臺施加影響，美國領(lǐng)導下的北約為歐洲的安全與防務(wù)負責，歐洲國家沒有必要建立一支“歐洲軍隊”。

美國特朗普總統(tǒng)上臺以后，提倡“美國優(yōu)先”的內(nèi)政外交方針。與歐洲相關(guān)的是“北約過時論”、對歐洲一體化的質(zhì)疑，和對歐洲盟國增加北約防務(wù)預算份額的要求。這使得歐洲各國擔憂特朗普政府可能收攏對歐洲安全的“保護傘”，自主防務(wù)建設(shè)的決心更加堅定。[4]美國屢屢出現(xiàn)“退群”行為，歐美戰(zhàn)略安全利益產(chǎn)生了分離。

（二）美俄競爭加劇給歐洲帶來極大的安全壓力

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美俄關(guān)系又充滿矛盾與挑戰(zhàn)，這一變化又集中反映在歐俄關(guān)系上。美俄的每一次沖突都會演化成對歐洲的安全威脅。[5]出于安全原因考慮，歐洲不能盲從于美國的腳步。在2019 年慕尼黑安全峰會上，德國外長表示無論我們愿意或者不愿意，德國與歐洲已經(jīng)是國際競爭的一部分。[6]

近期美國與俄羅斯相繼宣布退出中導條約。在近30年的裁軍進程后，世界上兩大有核國家重又開始了軍備競賽。[7]與俄羅斯接壤的東歐國家在防務(wù)領(lǐng)域受到了嚴重影響。美國主導的北約東擴與俄羅斯的軍事利益相矛盾，大國間競爭危害歐洲安全，歐洲國家越來越多地采取獨立立場。

此外，近年來，國際形勢發(fā)生了重要變化。隨著中東和北非地區(qū)局勢持續(xù)動蕩，大批量難民涌入歐洲，恐怖襲擊逐漸向歐洲轉(zhuǎn)移，給歐洲帶來了較大的防務(wù)壓力，歐盟內(nèi)部安全形勢也不容樂觀。周邊地區(qū)安全熱點問題使歐洲在大國競爭中略顯乏力。還有民粹主義和極右翼勢力在歐洲國家的興起，歐盟內(nèi)部離心力不斷上升，歐盟一體化進程雪上加霜。面對內(nèi)部和周邊多重危機的沖擊，同時鑒于當前同美國關(guān)系的冷卻，也出于國際形勢和格局的變動，歐盟危機意識增強，其重要成員國德法堅定了加強歐洲共同防務(wù)政策的決心。在尋求減小對美國依賴的同時，增強戰(zhàn)略自主性。

三、德法對歐洲共同防務(wù)政策的立場分析

通過防務(wù)一體化，歐盟各國可以降低對美國的依賴性，獲得歐盟在國際社會中的影響力和話語權(quán)。德法主要通過兩條途徑實現(xiàn)歐洲共同防御。

（一）跨大西洋伙伴關(guān)系

對于北約來講，歐洲共同防務(wù)政策發(fā)揮著補充的作用。在永久結(jié)構(gòu)性合作委員會上，時任德國防長馮德萊恩強調(diào)：這種獨立性，不意味著我們要與美國劃清界限，而是成為美國重要的伙伴；歐洲的軍事能力應(yīng)該發(fā)揮補充的作用，應(yīng)與北約保持一致，并且不成為北約的競爭對手。[8]在現(xiàn)實條件下，歐洲在防務(wù)領(lǐng)域還應(yīng)依賴美國。雖然美歐之間存在很多分歧，美國總統(tǒng)特朗普對北約的意義提出質(zhì)疑，但是美國依然主導著北約，并在聯(lián)合行動中發(fā)揮最大的作用。德國外交部網(wǎng)站顯示，跨大西洋伙伴關(guān)系與歐洲一體化并列德國外交兩大支柱。[9]

德國認為，現(xiàn)階段仍要依賴美國。在2019 年慕尼黑安全峰會上，德國總理、外長、防長均提及過北約的重要價值。雖然很多政客將堅固的跨大西洋關(guān)系視作歐洲安全的最佳保障，但他們也認同，這個保障在未來并不一定仍能持續(xù)?，F(xiàn)在，可以替代北約的B 計劃并不存在。因此，現(xiàn)在，許多歐洲國家同意在不放棄A 計劃的同時，發(fā)展一項B 計劃。

相較之下，法國更強調(diào)歐洲防御自主。2019 年11 月在北約峰會前，馬克龍警告說，缺乏領(lǐng)導力使得北約正在經(jīng)歷“腦死亡”。他再次重申重建歐洲主權(quán)的重要性。他還警告說，不能再依賴美國來保衛(wèi)北約。德國總理默克爾隨后在公開場合對法國總統(tǒng)馬克龍拋出“北約腦死亡”說法表達了不滿。盡管受到了默克爾的指責，馬克龍堅稱不會參加在倫敦舉行的北約峰會。

（二）德法軸心促進歐洲共同防務(wù)政策

由于長期以來依賴北約的安全保護，且歐洲自身共同的安全與防務(wù)政策同其有一定重合性，導致傳統(tǒng)上安全與防務(wù)未能成為歐洲一體化的重點，各國對本國軍事建設(shè)也并未給予足夠重視。而在特朗普拋出“北約過時論”并多次向北約成員國就軍費支出問題施壓后，安全與防務(wù)的自主性自然而然成為歐盟建設(shè)的重點。對此，目前歐盟主要通過永久結(jié)構(gòu)性合作機制、設(shè)立歐洲防務(wù)基金、建立年度協(xié)同防務(wù)審查機制、設(shè)立歐洲干預倡議以及組建一支共同的歐洲軍隊來加強各成員國在共同安全與防務(wù)領(lǐng)域的合作。

德國是世界第四大經(jīng)濟體，法國將成為英國脫歐后歐盟內(nèi)唯一的聯(lián)合國常任理事國。德法兩國一個經(jīng)濟大國，一個政治大國，扮演著“一個出錢，一個出力”的主要角色，德國因強勁的經(jīng)濟實力成為歐盟的“提款機”，法國則通過“聯(lián)合國五常之一”的話語權(quán)為歐洲提升影響力。自法國總統(tǒng)馬克龍上臺以來，法國開始不斷加快歐洲防務(wù)合作進程，并取得明顯進展。

2017 年9 月，馬克龍?zhí)岢鼋ㄔO(shè)“歐洲自主行動能力”。具體來說，“歐洲自主行動能力”意味著建立“三駕馬車”：一支歐洲軍、一個共同反恐檢察院和一支歐洲平民保護力量。這“三駕馬車”的基石則是馬克龍上臺以來積極促成的“永久結(jié)構(gòu)性合作”防務(wù)協(xié)定與歐洲防務(wù)基金。[10]通過落實能力建設(shè)，在北約內(nèi)構(gòu)建起“歐洲支柱”。

正如馬克龍所言，以《愛麗舍條約》精神為基礎(chǔ)的“法德核心”一直是歐盟的源動力，是推動歐洲防務(wù)建設(shè)和經(jīng)濟復興的重要前提，應(yīng)發(fā)揮推動一體化的引領(lǐng)作用。2018年11 月，作為18 年來首次在德國聯(lián)邦議會發(fā)表演講的法國領(lǐng)導人，馬克龍指出，“歐洲及其內(nèi)部的法德兩國有責任防止世界滑向混亂，并且?guī)ьI(lǐng)世界走上和平的道路”，激勵德國與法國一道開啟建設(shè)歐洲的“新階段”。[11]

德國也致力于同法國在歐洲范圍更深層次的合作，并以增強雙邊關(guān)系為先手。以《亞琛條約》為例，2019 年1 月，德法兩國簽訂《亞琛條約》，作為1963 年標志著德法和解的《愛麗舍條約》的補充。[12]可以說，這是一次以德法深度融合、相互協(xié)調(diào)來回應(yīng)特朗普的嘗試，是為歐洲打的應(yīng)對“美國優(yōu)先”、英國脫歐等不利穩(wěn)定因素的強心劑，旨在推動歐洲秩序的完善和積極轉(zhuǎn)變。

此外，2018 年德國新外長馬斯就職后也立刻出訪法國，稱要開啟德法合作新時代；默克爾與馬克龍在多個外交場合也都公開表示德法合作的重要性，在面對伊朗核問題及美對歐洲鋼鋁行業(yè)加征關(guān)稅時，兩人也接踵到訪華盛頓，為歐洲利益共同作出努力。深化德法合作便有以德法驅(qū)動做強歐洲的戰(zhàn)略意義。

德法兩國支持的軍事合作項目，組成了歐洲共同防務(wù)政策的很大一部分。德國領(lǐng)導的永久結(jié)構(gòu)性合作在2017年被激活，法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢龅臍W洲干涉倡議也得到了德國的贊成。英國脫歐之后，德法兩國的軍費支出幾乎占了歐洲國家軍費總支出的一半，這意味著德法兩國需要承擔更多的責任。兩個軍事項目的共同目標是：提高歐洲危機處理的能力。歐洲干涉倡議的成員國可以不是歐盟成員，與之相比，永久結(jié)構(gòu)性合作的成員國都是歐盟成員。永久結(jié)構(gòu)性合作首要關(guān)注的是形成一個永久的有約束力的結(jié)構(gòu)來保證歐洲的安全；歐洲干涉倡議專注于提升歐洲的軍事行動能力，更加靈活務(wù)實。通過兩條不同的路徑實現(xiàn)同樣的目標，可以看出德法兩國的合作與協(xié)調(diào)，也反映出兩國不同的戰(zhàn)略文化。

四、德法推進歐洲共同防務(wù)一體化的影響

德法兩國致力于形成歐洲共同戰(zhàn)略文化。形成共同防務(wù)政策的難點在于，歐洲各國沒有共同的戰(zhàn)略文化，各成員國在評估安全風險和安全利益上的差異是形成共同戰(zhàn)略文化的重要阻礙。[13]馬克龍強調(diào)法國在歐盟安全與防務(wù)建設(shè)中的主導作用。2018 年2 月法國政府出臺了《2019-2025 年軍事規(guī)劃法》，主張加強法國軍事預算、兵員和軍費，通過伙伴合作建立歐洲戰(zhàn)略自主。正是在他的積極推動下，長期停滯的歐洲安全與防務(wù)一體化大幅躍進，“永久結(jié)構(gòu)性合作”（PESCO）落地生根。[14]對于共同防務(wù)政策而言，德法兩國也有不同的觀點，對于法國而言，推動歐洲防務(wù)一體化，是為了提升其軍事實力。而對于德國而言，提升歐洲軍事行動能力，是為了推動歐洲一體化進程。德國比法國要更看重和美國的關(guān)系。雖然德國和法國在對美關(guān)系上有分歧，但無論兩國側(cè)重點如何不同，基于德法對于歐盟的領(lǐng)導，一定會引領(lǐng)歐盟內(nèi)部防務(wù)的發(fā)展。

五、歐洲共同防務(wù)一體化下的中國應(yīng)對

不論是北大西洋公約框架下的防務(wù)政策還是歐洲共同防務(wù)政策，都是西方國家的軍事力量，其本質(zhì)沒有改變，其背后有的是共同的價值觀：即美國或西方的價值觀。歐洲共同防務(wù)政策只是在美國主導的軍事聯(lián)盟之下，為了體現(xiàn)歐盟獨立性，化解部分與美國和北約防務(wù)政策的矛盾和分歧，并且逐步實現(xiàn)法國“偉大國家夢想”，恢復德國“正常國家理想”的一個目標方案，它不會是一個“另起爐灶”的方案，德法沒有意向、沒有必要、也沒有能力脫離現(xiàn)有的防務(wù)體系“另起爐灶”；德法也一再強調(diào)，北大西洋公約框架下的防務(wù)政策還是歐洲共同防務(wù)政策二者并不矛盾，歐洲共同防務(wù)只是有益的補充。即便如此，歐洲共同防務(wù)政策仍受到了來自美英的強大阻力。我們有理由相信，歐洲共同防務(wù)的實現(xiàn)，無疑將有一個緩慢的、充滿曲折和荊棘的過程，德法應(yīng)該有足夠的耐心和韌性來推進這一進程；中國應(yīng)隨著環(huán)境和形勢的變化，實事求是地進行相應(yīng)的政策調(diào)整和應(yīng)對。

歐洲國家與中國不存在直接的地緣利益沖突，在歐洲建立共同防務(wù)政策的背景下，中國應(yīng)該處理好與歐盟的關(guān)系。我們既要看到歐美軍事同盟共同的價值觀背景下“同”的一面，也要看到其中的差別和分歧，認識到歐美并非“鐵板一塊”，他們在防務(wù)政策上的差別，對我們實事求是發(fā)展和歐盟的關(guān)系是有利的。自特朗普上任以來，美德兩國在軍費開支、北溪2 號等問題上都出現(xiàn)明顯分歧?！度A爾街日報》2020 年6 月5 日披露，特朗普已要求五角大樓在今年9 月前撤走9500 名駐德美軍，占目前駐德美軍（總數(shù)約34500 人）的27.5%。美國此舉是特朗普上臺以來不斷重新評估美國軍隊及海外軍事力量的最佳配置的具體做法，同時也反映出對德政策的轉(zhuǎn)變。五角大樓前歐洲和北約政策高級官員詹姆斯·湯森德（James Townsend）質(zhì)疑，特朗普政府此舉不但侵蝕了與德國之間的信任，也侵蝕了與其他盟國的信任，“其他盟國會問，我會是下一個嗎？”[15]二戰(zhàn)后形成的“美國治下的和平（Pax Americana）”或許已然出現(xiàn)“裂痕”。

中國是世界治理的積極參與者，中國提出倡導的“人類命運共同體”概念，要求在政治包容的基礎(chǔ)上促進不同制度模式交流互鑒，允許各國以不同方式和路徑邁向文明、民主、繁榮的共同目標。中國應(yīng)當進一步深化“人類命運共同體”理論，不斷促進中歐關(guān)系向好向善發(fā)展。中歐關(guān)系一直以來都是中國外交的重點。歐盟是中國的一個很重要的經(jīng)濟合作伙伴，雙方秉持互惠互利的原則進行經(jīng)濟往來與合作。在當前形勢下，更要務(wù)實的從經(jīng)濟角度出發(fā)維護和促進與歐盟的關(guān)系，牢牢抓住經(jīng)濟合作不動搖，把經(jīng)濟合作放在首要位置。目前盡管中美關(guān)系不斷出現(xiàn)一些惡化的跡象，德法還是從自身利益出發(fā)，愿意和中國繼續(xù)保持良好的關(guān)系。在這種情況下，中國一定要重視歐洲在中美關(guān)系可能出現(xiàn)惡化的情況下的動向，積極地促進和歐盟特別是德法兩國的關(guān)系。中歐雙方應(yīng)當把握全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展方向，有效管控分歧，正確引領(lǐng)中歐關(guān)系的健康發(fā)展。

對于歐洲建立歐洲共同防務(wù)政策的努力，要采取客觀的立場，以不偏不倚的態(tài)度對待，適當予以支持，但不宜過分高調(diào)，防止因過分高調(diào)支持反而引起對方警覺，產(chǎn)生適得其反的效果?！?/p>