楊 娟

（遵義師范學(xué)院，貴州 遵義 563002）

黨的十九大報(bào)告指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。要高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓?！盵1]這充分體現(xiàn)了新形勢(shì)下中央對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作歷來(lái)是全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作總格局中的重要組成部分。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，加強(qiáng)和改進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)，深入分析高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的制約因素，構(gòu)建推進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的現(xiàn)實(shí)路徑，是新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)。

一、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀

做好新形勢(shì)下的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)于推進(jìn)高校改革發(fā)展、鞏固壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，具有重要意義。當(dāng)前，高校發(fā)展和學(xué)科建設(shè)吸引大批高層次黨外知識(shí)分子，使高校統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍工作的對(duì)象呈現(xiàn)數(shù)量多、來(lái)源廣、層次高等特點(diǎn)。高層次黨外知識(shí)分子一般具有較高學(xué)歷和高級(jí)職稱，是高校教學(xué)、科研、管理等各項(xiàng)工作的骨干和負(fù)責(zé)人，部分民主黨派還兼任政協(xié)委員、人大代表、政府和企業(yè)的特邀工作人員，他們?yōu)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一做出了重要貢獻(xiàn)，具有重要的影響。2015年5月，習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“黨外知識(shí)分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作?！盵2]高校統(tǒng)戰(zhàn)作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，歷來(lái)受到高校黨委的高度重視。黨的十八大以來(lái)，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷創(chuàng)新工作方式，突出工作重點(diǎn)，在民主黨派和無(wú)黨派人士、民族宗教、港澳臺(tái)僑、黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)等各方面取得較大的成績(jī)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和高等教育大眾化的持續(xù)發(fā)展，以及高校承載的“雙一流”建設(shè)，新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)、新問(wèn)題。一是高校統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象范圍擴(kuò)大。在原有統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的基礎(chǔ)上，增加了大批高層次留學(xué)歸國(guó)學(xué)者、港澳臺(tái)留學(xué)生、宗教信仰人士等，使高校統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象出現(xiàn)數(shù)量增多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、思想多元等特點(diǎn)。二是高校統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍薄弱。統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象數(shù)量增多、統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)繁重使統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的人數(shù)變得相對(duì)不足；統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象層次變高與統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍本領(lǐng)恐慌產(chǎn)生矛盾；統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍專職崗位人員少，“雙肩挑”和兼職黨政管理人員較多，后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)明顯不足，等等。三是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作難度加大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們的生產(chǎn)方式、利益分配和生活方式呈現(xiàn)多元化格局，政治訴求、民主意識(shí)日益增強(qiáng)，加上互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的快速發(fā)展，新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作與傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作相比難度加大。

二、影響高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要制約因素

黨的十八大以來(lái)，高校深刻認(rèn)識(shí)到做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，在加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)鞏固共同思想政治基礎(chǔ)、大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合推進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作全面發(fā)展、加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作力量推進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化建設(shè)等方面都取得了突出的成績(jī)。但在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)期和新形勢(shì)下，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作仍然存在發(fā)出的聲音弱、黨外有影響力的高層知識(shí)分子作用發(fā)揮不足、統(tǒng)戰(zhàn)工作不深入人心等問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生在高校具有一定的普遍性，原因是多方面的，主要制約因素涉及三個(gè)方面。

（一）思想認(rèn)識(shí)制約

思想是一切行動(dòng)的先導(dǎo)。要使高校統(tǒng)戰(zhàn)工作在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作總格局中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須使統(tǒng)戰(zhàn)干部、學(xué)校相關(guān)部門、黨員干部深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義和獨(dú)特作用，深刻認(rèn)識(shí)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要性和長(zhǎng)期性，做到理論認(rèn)識(shí)自覺(jué)和實(shí)際行動(dòng)自覺(jué)。事實(shí)證明，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問(wèn)題幾乎都與對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線重要性和現(xiàn)實(shí)作用認(rèn)識(shí)不足密切相關(guān)，存在諸如“共產(chǎn)黨執(zhí)政，不再需要產(chǎn)生于革命年代的統(tǒng)戰(zhàn)工作了”“統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)職能部門的事，與其他教學(xué)院系、科研機(jī)構(gòu)等沒(méi)有關(guān)系”“高校黨外知識(shí)分子大多數(shù)都接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)工作可要可不要”等問(wèn)題。這些模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤觀念給高校發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響，不利于鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，不利于圍繞中心工作，找到最大公約數(shù)。

（二）體制機(jī)制制約

統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及面廣，需要各部門協(xié)同合作。近年來(lái)尤其是黨的十八大以來(lái)，高校的體制機(jī)制有了新變化、新創(chuàng)新，但從總體上來(lái)說(shuō)，仍然不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。從宏觀層面上來(lái)看，國(guó)家教育主管部門和省委教育工作委員會(huì)沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部，只能依靠省委組織部指導(dǎo)，淡化了高校統(tǒng)戰(zhàn)部在高校的地位及其統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性。從中觀層面上來(lái)看，各地各高校采取多種多樣的措施，如積極推動(dòng)各方參與、共建機(jī)制、健全機(jī)構(gòu)，一些高校與地方建立高校統(tǒng)戰(zhàn)理論研究組織，注重理論研究和制度創(chuàng)新。中觀層面的改革使部分高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的體制機(jī)制有了一些新發(fā)展、新變化，影響力與日俱增，總體上高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的體制機(jī)制依然不適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)的要求。從微觀層面上看，黨外高層次知識(shí)分子大部分又處在教學(xué)院系和科研院所，這給統(tǒng)戰(zhàn)工作人員深入了解統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)、工作動(dòng)態(tài)和生活動(dòng)態(tài)帶來(lái)較大困難，不利于統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開(kāi)展。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門工作還需要與相關(guān)職能部門相互配合，形成工作合力，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體功能。

（三）隊(duì)伍素質(zhì)制約

伴隨著人才戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，新時(shí)期民主黨派成員、無(wú)黨派高中級(jí)知識(shí)分子和歸國(guó)留學(xué)人員成為高校教師的重要組成部分，他們的思想觀念、思維方式和價(jià)值取向有著新的特點(diǎn)。這些因素使高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象增多、任務(wù)加重，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的素質(zhì)要求越來(lái)越高。另一個(gè)層面的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象也是高校統(tǒng)戰(zhàn)部門關(guān)注較少的群體，即大學(xué)生。高校擴(kuò)招和學(xué)術(shù)交流的日趨頻繁，使得大學(xué)生的數(shù)量增多，成分復(fù)雜，新媒體的興起對(duì)高校學(xué)生的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的形成具有一定的影響和沖擊。研究這一部分學(xué)生群體的主要特點(diǎn)和思想訴求，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍自身素質(zhì)和工作方式也提出了較高的要求。由于高校統(tǒng)戰(zhàn)工作崗位的青年工作者對(duì)相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)的理論和政策不精通，對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位、重要意義和發(fā)展總趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，實(shí)踐鍛煉又相對(duì)缺乏。因而，在具體的統(tǒng)戰(zhàn)工作中，對(duì)大局把握能力、溝通協(xié)調(diào)能力和合作共事能力尤顯不足，不能較好地把統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)際工作緊密聯(lián)系起來(lái)。在這種情況下，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)難以完成，目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

三、推進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的路徑選擇

習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議中指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來(lái)做。各級(jí)黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)?！盵3]習(xí)近平總書(shū)記的這一指示強(qiáng)調(diào)了黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在全黨工作的重要位置。我們黨要帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，必然對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作提出更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

（一）強(qiáng)化高校統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)

做好新形勢(shì)下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，要深入研究并解決突出問(wèn)題，將高校統(tǒng)戰(zhàn)工作推向前進(jìn)。高校黨委是履行好統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要地位和重要意義要有充分的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，各級(jí)黨委、政府和統(tǒng)戰(zhàn)、教育工作部門還要加強(qiáng)對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，真正把黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策落到實(shí)處，努力開(kāi)創(chuàng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。一是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)理論和政策學(xué)習(xí)。書(shū)記是統(tǒng)戰(zhàn)工作第一負(fù)責(zé)人，要從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)到做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性。同時(shí)，要親自帶領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)部門組織專題學(xué)習(xí)。二是在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中大力宣傳高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義和主要內(nèi)容，讓其高度重視和大力支持，帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論和政策，并帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動(dòng)。三是統(tǒng)戰(zhàn)部要加強(qiáng)對(duì)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核工作，院系基層黨委是統(tǒng)戰(zhàn)工作一線執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要及時(shí)掌握統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的基本情況，積極主動(dòng)與黨外人士談心，帶頭廣交深交黨外朋友。

（二）提升高校統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍的素質(zhì)

統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效，與統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)高低、領(lǐng)導(dǎo)才能強(qiáng)弱直接相關(guān)。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象是黨外知識(shí)分子，重點(diǎn)是在各個(gè)領(lǐng)域擔(dān)任重要職務(wù)并具有重要影響的黨外人士。統(tǒng)戰(zhàn)干部面對(duì)的是思想活躍、知識(shí)深厚和價(jià)值認(rèn)同多樣性等各個(gè)領(lǐng)域的專家學(xué)者，要與他們交朋友，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，首先要與他們有共同語(yǔ)言，就得提升統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍自身素質(zhì)。一是理論素養(yǎng)，高校應(yīng)該有意識(shí)地集中組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策，也可以通過(guò)新媒體等路徑自主學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)理論，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作者的理論素養(yǎng)，增強(qiáng)理論自信；二是文化素養(yǎng)，在學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)理論政策知識(shí)的同時(shí)，還要主動(dòng)學(xué)習(xí)哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方面的知識(shí)，提升自身的文化素養(yǎng)，拓寬工作的視角和切入點(diǎn)，創(chuàng)新高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法，提升做好黨外知識(shí)分子思想政治工作的本領(lǐng)；三是實(shí)踐水平，高校組織部門要有步驟有計(jì)劃地組織統(tǒng)戰(zhàn)干部參與統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)，“合理規(guī)劃和支持各民主黨派和無(wú)黨派人士的社會(huì)調(diào)研和考察活動(dòng)”[4]，在實(shí)踐中增長(zhǎng)統(tǒng)戰(zhàn)后備干部的才干，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作業(yè)務(wù)能力和工作水平。

（三）做好黨外知識(shí)分子思想政治工作

做好高校黨外知識(shí)分子思想政治工作是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治任務(wù)。要堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針，以強(qiáng)化黨外知識(shí)分子思想政治引導(dǎo)為主線，以加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，做好高校民主黨派、無(wú)黨派人士工作。一是開(kāi)展黨外知識(shí)分子工作，充分發(fā)揚(yáng)民主，政治上充分信任，工作上大力支持，發(fā)揮他們的智慧和才能，通過(guò)耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。二是把統(tǒng)戰(zhàn)工作和日常生活結(jié)合起來(lái)，通過(guò)有的放矢的政治引導(dǎo)，舉辦教學(xué)、科研、生活等多方面的活動(dòng)，積極鼓勵(lì)黨外知識(shí)分子參與，營(yíng)造良好和諧的工作和生活氛圍，更好地推進(jìn)對(duì)黨外知識(shí)分子的思想政治工作。三是對(duì)黨外知識(shí)分子要進(jìn)行分層次的思想政治引導(dǎo)，對(duì)于具有較強(qiáng)影響力的行政領(lǐng)導(dǎo)，可以從黨的方針政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，把他們培養(yǎng)成統(tǒng)戰(zhàn)工作的骨干力量；對(duì)于高校黨外知識(shí)分子中的民主黨派人士和無(wú)黨派人士，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門可以定期開(kāi)展有關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制與政治協(xié)商制度，促使他們從理論和實(shí)踐上真正關(guān)心國(guó)家政策和國(guó)家事務(wù)，關(guān)注當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)，抵制各種社會(huì)思潮和不良社會(huì)風(fēng)氣的滲透，緊密團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨的周圍。

（四）健全統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度機(jī)制

影響高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)重要障礙就是缺乏一套完善的規(guī)章制度，高校應(yīng)該在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下建章立制，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范化。一是要健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，完善規(guī)章制度。高校黨委是建立黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的責(zé)任主體，要根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作、省委高校工委工作會(huì)議以及相關(guān)政策文件精神，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，確立由學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，組織相關(guān)部門參加的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期開(kāi)會(huì)交流、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、分析解決問(wèn)題、部署工作任務(wù)，形成高校統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。二是健全長(zhǎng)效的統(tǒng)戰(zhàn)理論政策學(xué)習(xí)宣傳機(jī)制。高校各級(jí)黨組織要定期把統(tǒng)戰(zhàn)理論的集中學(xué)習(xí)和日常學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，提高其思想政治覺(jué)悟和業(yè)務(wù)工作能力。三是完善黨外代表人士參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)制度。在學(xué)校教學(xué)、科研、管理等工作方面，通過(guò)定期或不定期召開(kāi)一定形式和范圍的座談會(huì)和情況通報(bào)會(huì)，征求他們的意見(jiàn)和建議，通報(bào)學(xué)校的重要決定和相關(guān)舉措，確保統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象對(duì)學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是建立完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。這一機(jī)制是高校統(tǒng)戰(zhàn)管理的重要環(huán)節(jié)，是對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)效果的信息反饋和糾偏機(jī)制，目前其評(píng)價(jià)體系相對(duì)滯后，亟需改善。高校黨委應(yīng)提高統(tǒng)戰(zhàn)工作在高校評(píng)估體系中的地位，納入學(xué)校黨建目標(biāo)管理體系并進(jìn)一步提高其權(quán)重，以便更好地加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作。