余志君 張 黎

（1.湖南工商大學(xué)，湖南 長沙 410205；2.湖南省社會科學(xué)院，湖南 長沙 410003）

《婚姻法》是調(diào)整一定社會的婚姻關(guān)系的法律規(guī)范的總和。早在解放戰(zhàn)爭之前，黨中央在總結(jié)各個革命根據(jù)地婚姻條例及法律的基礎(chǔ)上，就開始醞釀起草《婚姻法》。1950年5月1日頒布的《中華人民共和國婚姻法》（以下簡稱《婚姻法》），是新中國成立之初第一部具有基本法性質(zhì)的法律。然而，改造中國封建落后的婚姻家庭觀念與秩序并非一蹴而就，作為新生的政權(quán)頒布的第一部法律，其宣傳、貫徹、執(zhí)行以及監(jiān)督等環(huán)節(jié)都是一個復(fù)雜艱難的過程。

一、困難重重：《婚姻法》宣傳貫徹遭遇阻力

《婚姻法》頒布一年以來，各級人民政府對城鄉(xiāng)廣大勞動人民進(jìn)行了《婚姻法》的宣傳，合理地處理了許多婚姻糾紛案件。但據(jù)1951年10月，中央檢查組對《婚姻法》貫徹執(zhí)行情況檢查表明，許多地區(qū)還沒有把《婚姻法》貫徹下去。新法頒布后，因婚姻問題而引起的虐殺傷害事件仍然不斷發(fā)生。這固然有封建傳統(tǒng)勢力的抵制和反抗之因，更與黨的各級干部在宣傳貫徹過程中的抵觸情緒與消極態(tài)度有相當(dāng)?shù)年P(guān)系。

（一）對《婚姻法》重視不足，學(xué)習(xí)與認(rèn)識不夠

在1952年西北局負(fù)責(zé)人馬文瑞向中央提交的報告中，提到許多地方?jīng)]有把《婚姻法》貫徹下去，一個重要的原因在于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，各地黨委和政府對貫徹《婚姻法》工作很少進(jìn)行討論，或者執(zhí)行很不認(rèn)真。西北局對各縣的調(diào)查顯示，對《婚姻法》的執(zhí)行，過去上級部門很少催，不少地方根本就沒有列入議事日程。有些干部認(rèn)為工作忙，上邊催的不緊，下邊可拖則拖。有些干部認(rèn)為：“報上登不如直接指示，來指示不如下來人，來人不如來首長”。[1]就西北局的范圍來說，僅靠中央和西北局發(fā)指示難以奏效的，要直接上級指示才行。與重視不夠相應(yīng)的是許多老干部也存在舊思想，“他們對婚姻法了解是抽象的，還不了解貫徹婚姻法是反封建思想的斗爭，較多地保留著傳統(tǒng)婚姻觀念和狹隘、自私、漫散的小農(nóng)意識，誤認(rèn)為男女平等和婚姻自由會造成‘天下大亂’”。[2]對于《婚姻法》的學(xué)習(xí)和認(rèn)識不足，不限于鄉(xiāng)村干部，不少地委書記、委員、縣長都沒有看過《婚姻法》，更沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)《婚姻法》，存在著濃厚的重男輕女的封建思想殘余。

（二）認(rèn)識和判斷落后于實際，出現(xiàn)脫離群眾的傾向

在《婚姻法》頒布初期，宣傳工作還相對滯后，宣傳員、報告員的宣傳未切實動員起來，宣傳工作還不夠普遍深入，也沒有與農(nóng)村的整黨運動結(jié)合起來。且在有限的宣傳中，一些干部沒有深入基層準(zhǔn)確把握民情，由此產(chǎn)生了一些錯誤的認(rèn)識和判斷，進(jìn)而阻礙了《婚姻法》的貫徹執(zhí)行。

有些干部認(rèn)為貫徹執(zhí)行不力在于地區(qū)特殊性，名為地區(qū)特殊性，實則是因為怕離婚的人多影響政績和穩(wěn)定。陜西扶風(fēng)一區(qū)區(qū)長提到：哪一區(qū)離婚案增多，就表現(xiàn)哪一區(qū)政府工作最落后。由于存在這種不正確的思想，有些干部禁止宣傳，不敢宣傳。有些干部認(rèn)為執(zhí)行不力在于群眾覺悟度不夠，“自紅軍手上就宣傳上婚姻自由了，到現(xiàn)在還不是一樣，一下子實現(xiàn)不了！”[3]因此滋生悲觀、消極情緒。這與后來貫徹《婚姻法》檢查組深入基層了解到群眾對于新法的認(rèn)可度非常高的情況正好相反。

（三）法律與執(zhí)行脫節(jié)，消解了法律的嚴(yán)肅性

鄉(xiāng)村干部是群眾接觸面最多的干部，是黨和政府在基層不折不扣的代言人，代表著黨和政府，貫徹、執(zhí)行黨在農(nóng)村的政策。如上所述，部分干部，尤其是基層干部，對《婚姻法》了解不夠，也不去積極學(xué)習(xí)，因而難以做到守法，也不排除有干部“知法犯法”。區(qū)鄉(xiāng)干部違反《婚姻法》的現(xiàn)象比較普遍，宣傳一度成為紙上空文，因此引發(fā)群眾不滿：“婚姻法只說不干”“婚姻法管群眾，到底管干部不管？”有些區(qū)鄉(xiāng)干部想按《婚姻法》辦事，但難以獲得上面有力支持，群眾也要求干部與群眾上下一致，不要只說不做。實際上群眾聽到正確的宣傳之后，普遍認(rèn)為：“《婚姻法》真好，要是大家和各地區(qū)都實行起來就好了?！盵4]

法律是法律，執(zhí)行是執(zhí)行，導(dǎo)致許多地方包辦婚姻、買賣婚姻以及早婚現(xiàn)象還很普遍。一些不法事件沒有得到合理的解決，對婚姻糾紛甚至對由此引起的命案，也沒有及時正確處理，有的還采取非法的手段，干涉群眾婚姻自由。

進(jìn)入新民主主義社會，婦女對婚姻自由和男女平等的要求迫切，新社會亟需培育新觀念、樹立新風(fēng)尚和建立新的良好社會秩序，在貫徹《婚姻法》上存在的一系列問題已經(jīng)成為這一進(jìn)程中的極大阻礙。

二、沖破困阻：民主集中制在宣傳貫徹《婚姻法》中的運用

《婚姻法》的頒布和執(zhí)行，不僅是一個簡單的法律問題，更是關(guān)系到上千萬家庭、上億人口舊思想、舊觀念、舊意識的改造，關(guān)系到培育社會主義建設(shè)者勞動者新人的嚴(yán)肅的政治問題。在法律頒行初期遭受重重困難后，1953年起，中國掀起了一場聲勢浩大、波瀾壯闊的《婚姻法》宣傳運動，中國共產(chǎn)黨在總結(jié)原來各根據(jù)地和解放區(qū)成功實施各種婚姻條例的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采用了黨的成熟的組織原則和機(jī)制——民主集中制，用以介入調(diào)節(jié)推進(jìn)《婚姻法》，把法律的頒行納入到黨的組織和政治的生活之中，以此克服靠單純推行法律過程中所帶來的種種弊端。

（一）發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是經(jīng)過黨的革命與建設(shè)實踐檢驗的科學(xué)有效的制度，體現(xiàn)了馬克思主義理論和群眾路線的精髓，是中國共產(chǎn)黨的最大制度優(yōu)勢。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，只有建立在民主基礎(chǔ)上的正確集中，才能將全黨意志、智慧和力量凝聚起來，形成統(tǒng)一意志和行動。

早在《婚姻法》起草的過程中，就受到了毛澤東的重視，建國初他兩次親自主持召開有中央人民政府副主席、委員會委員、政務(wù)院總理、副總理及全國政協(xié)常委等參加的聯(lián)席座談會并討論草案，對貫徹《婚姻法》提出了許多指導(dǎo)性意見。中共中央1950年4月30日下發(fā)《關(guān)于保證執(zhí)行婚姻法給全黨的通知》，要求各級黨委“把保證婚姻法正確執(zhí)行的宣傳工作和組織工作，當(dāng)作目前的和經(jīng)常的重要工作任務(wù)之一”。對基層組織和黨員提出嚴(yán)格要求，強(qiáng)調(diào)“如果共產(chǎn)黨員有干涉男女婚姻自由行為以及因干涉婚姻自由而造成被干涉者的傷害或死亡的行為，將不僅應(yīng)負(fù)民事和刑事的責(zé)任而受到國家的法律制裁，并且首先將受到黨的紀(jì)律制裁。”[5]

除對黨內(nèi)發(fā)出通知之外，全國總工會、團(tuán)中央、全國青聯(lián)、全國學(xué)聯(lián)、全國婦聯(lián)等五大群眾團(tuán)體也于1950年7月，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擁護(hù)中華人民共和國婚姻法給各地人民團(tuán)體的聯(lián)合通知》，要求各級群團(tuán)組織干部積極配合工作。如全國婦聯(lián)把工作重點放在調(diào)查研究和政策宣傳上，派干部參加《婚姻法》執(zhí)行情況調(diào)查組，召開有司法、宣傳部門、各大區(qū)及省市婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人參加的婚姻問題座談會等等，以此最大限度的調(diào)動各社會團(tuán)體、各階層的積極性，保持黨在思想上、政治上、組織上的高度一致，行動上高度一致，實現(xiàn)正確集中，保證《婚姻法》的宣傳、貫徹和執(zhí)行。

（二）夯實基層民主基礎(chǔ)

貫徹《婚姻法》，廢除幾千年來相沿成習(xí)的封建婚姻制度，無疑是中國社會歷史上的重大改革，從這個層面上講，貫徹《婚姻法》就是一個反封建的社會改革運動。但是，這個社會改革不同于鄉(xiāng)村中的土地改革和其他社會改革，它完全是人民內(nèi)部的事情，目標(biāo)是解決廣大人民頭腦中關(guān)于婚姻方面的思想問題，絕不可以采取和土地改革一樣的階級斗爭方法，必須廣泛動員群眾參與，擴(kuò)大民主參與面，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，夯實民主基礎(chǔ)。

婦女同志作為群眾的一個重要組成部分，是《婚姻法》涉及的重要當(dāng)事人，如果不把封建婚姻制度下的主要受害者——占人口一半的婦女發(fā)動起來，《婚姻法》的貫徹將無從談起。因此，發(fā)動婦女參與成為完成各種中心工作的重要保證條件。事實也證明，婦女動員起來后，無論是在土地改革、生產(chǎn)、鎮(zhèn)壓反革命、捐獻(xiàn)、民主運動、抗旱等大的運動中，還是在批判封建婚姻觀念、宣傳新的婚姻家庭觀念和思想等方面都起了極其重要的作用。

辦好中國的事情關(guān)鍵在于黨，貫徹《婚姻法》也是如此。發(fā)動群眾，擴(kuò)大民主，首先就要在各種代表會議上作出決議，其中最重要的一項工作是在黨代會上作出決議。黨代會作出決議之后，號召黨團(tuán)員堅決貫徹執(zhí)行，只要廣大的黨團(tuán)員帶頭，其他一般群眾就可以帶動了。發(fā)動群眾的一個最重要手段是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)大批的婦女積極分子，然后在此基礎(chǔ)上提拔大批的婦女干部參加黨政機(jī)關(guān)基層（區(qū)、鄉(xiāng)）的組織。給予婦女群眾參與公共事務(wù)管理的可能與機(jī)會，讓婦女群眾變成貫徹《婚姻法》的中堅分子，無疑有利于形成宣傳《婚姻法》的氣勢與底氣。以河南省魯山縣為例：“全縣有560個女共產(chǎn)黨員，27749個女共青團(tuán)員。在政府的基層組織內(nèi)，也有大批的婦女參加。有186個副鄉(xiāng)長，5個女正鄉(xiāng)長，384個女鄉(xiāng)政委員，一個女區(qū)長”。[6]這些先進(jìn)分子和基層干部不僅是各種運動的領(lǐng)導(dǎo)和帶頭者，更是貫徹《婚姻法》的骨干。婦女“半邊天”走上前臺，參與新法的宣傳貫徹工作，參與公共事務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)社會生活，擴(kuò)大了民主基礎(chǔ)，帶動了群眾思想覺悟的提高、斗爭意識增強(qiáng)，這些無疑加快了新法的推行。

（三）充分發(fā)揮民主集中制的制度規(guī)制作用

準(zhǔn)確理解民主集中制的制度優(yōu)勢，發(fā)揮民主集中制的制度規(guī)制作用，促進(jìn)工作規(guī)范化運作，為《婚姻法》宣傳貫徹執(zhí)行提供有效的制度保障。嚴(yán)格履行議事決策程序，處理婚姻案件，不論大小，都必須謹(jǐn)慎從事，要經(jīng)過充分的調(diào)查研究，廣泛尋求各方面群眾意見，并切實執(zhí)行請示制度，這樣才能避免決策工作陷入被動。如《婚姻法》貫徹過程中的婚姻案件公審，必須事先充分準(zhǔn)備，并十分注意實事求是，不能教條主義強(qiáng)求每個地區(qū)都開一個公審大會，必要的時候可以幾個區(qū)聯(lián)合召開，不可硬湊。必須積極地全面地宣傳《婚姻法》的全部立法精神，對過去錯判的婚姻案件要重點檢查。對于群眾中存在的婚姻方面的突出的嚴(yán)重的問題，依法提交人民法院依法判處。

處理婚姻案件，既要經(jīng)過實事求是的調(diào)查，發(fā)揚民主，考慮群眾的呼聲和社會的影響，又要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，把法與情、法與理結(jié)合起來。對極少數(shù)虐待虐殺婦女和干涉婚姻自由造成嚴(yán)重惡果，致民憤很大的犯罪分子必須經(jīng)過法庭審判，依法給予應(yīng)得的懲處。處理極少數(shù)犯罪分子時，應(yīng)當(dāng)掌握“過去從寬，今后從嚴(yán)”“群眾從寬，干部從嚴(yán)”“黨外從寬，黨內(nèi)從嚴(yán)”的原則，并應(yīng)經(jīng)過群眾討論，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，把民主和依法制裁兩者結(jié)合起來，用民主集中制促進(jìn)法律的實施，維護(hù)法律的權(quán)威。

（四）提升貫徹民主集中制的水平

《婚姻法》貫徹離不開一支高素質(zhì)的干部隊伍。這就需要加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，首先在干部中進(jìn)行普法，促使其從思想上掃除認(rèn)識和執(zhí)行《婚姻法》的阻礙。其次，不斷加強(qiáng)民主集中制修養(yǎng)，把握民主集中制的重大意義、豐富內(nèi)涵和實踐要求，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制的政治自覺、思想自覺和行動自覺，順應(yīng)時代潮流和人民意愿，確保民主集中制剛性執(zhí)行。

各級干部踐行群眾路線，深入基層深入群眾，不斷改進(jìn)宣傳工作的方式方法，當(dāng)時貫徹執(zhí)行的典型經(jīng)驗有：宣傳上大張旗鼓，堅持苦口婆心諄諄告誡的態(tài)度，堅持長期地耐心宣傳教育的方針，并須有步驟的進(jìn)行，即先干部，后群眾，先作正面的普法教育，后作思想批判，先宣傳好典型，后講壞典型，嚴(yán)防因宣傳不慎，給工作造成負(fù)面影響。在民主集中制的基礎(chǔ)上，發(fā)揮干部群眾的積極性，創(chuàng)新宣傳工作方式方法，采取各種群眾喜聞樂見的形式，如舉辦普法展覽會、宣傳棚、小型巡回展覽等；引入情境式宣傳，通過具體處理婚姻糾紛及公開審判典型案件進(jìn)行宣傳，同時針對不同對象采取不同的宣傳內(nèi)容、宣傳方法，進(jìn)一步提升宣傳效果，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)了群眾中存在的封建思想觀念以及對《婚姻法》的誤讀，有力推動了《婚姻法》的貫徹執(zhí)行。

三、夯基壘臺：《婚姻法》的成效與影響

盡管《婚姻法》在頒布后的貫徹實施中出現(xiàn)了種種困難和阻力，但中國共產(chǎn)黨不愧為一個政治上日漸成熟的大黨。在全國執(zhí)政之初，在總結(jié)以前經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上。完善與落實民主集中制，充分把握好民主與集中、民主與法治之間的關(guān)系，并使二者有機(jī)地結(jié)合起來，使《婚姻法》貫徹真正做到了家喻戶曉、深入人心，既宣傳了黨的政策和國家的法律，又使干部群眾接受了一次民主法制教育，對于人民群眾婚姻觀念的轉(zhuǎn)變、社會持續(xù)的穩(wěn)定和社會主義法律體系的建立都有著重要意義。

（一）培育了正確的婚姻觀，推進(jìn)了現(xiàn)代婚姻制度的構(gòu)建

革命戰(zhàn)爭各個時期，各解放區(qū)政府均頒布了一些關(guān)于婦女解放、婚姻自由方面的政策、法規(guī)，初步宣傳了男女平等、婚姻自由的思想，動搖了一些封建傳統(tǒng)觀念，但仍不足以動搖傳統(tǒng)婚姻制度的根基。新的《婚姻法》一經(jīng)頒布，“男女權(quán)利平等”“婚姻自由”“一夫一妻制”即作為法律形式固定下來，這對于幾千來的封建傳統(tǒng)婚姻制度來說是根本性的改革，也標(biāo)志著傳統(tǒng)婚姻制度的瓦解、現(xiàn)代婚姻制度的建立，這是一次質(zhì)的發(fā)展和進(jìn)步。

經(jīng)過大力宣傳《婚姻法》和建立婚姻登記制度，新的婚姻觀逐步建立，群眾對于婚姻法有了正確的認(rèn)識，早婚的現(xiàn)象變少，自由戀愛逐步獲得認(rèn)同。以河南省魯山縣為例，全部188個鄉(xiāng)中已經(jīng)有150個杜絕強(qiáng)迫包辦的婚姻，實現(xiàn)了婚姻自由，模范夫妻與家庭大量出現(xiàn)。[7]《婚姻法》的頒行使封建的婚姻家庭關(guān)系得以廢除，女性從男尊女卑的封建傳統(tǒng)倫理中逐漸解放了出來，婚姻家庭和諧度增強(qiáng)，推動了現(xiàn)代婚姻制度的構(gòu)建。

（二）構(gòu)建了新社會秩序，為國家建設(shè)凝心聚力

《婚姻法》在新中國成立初期頒行有其自身特殊的背景。國家正值起步期，百廢俱興之際亟需一場全方位全領(lǐng)域的變革，思想觀念的變革往往是革命的先導(dǎo)。先進(jìn)的思想和觀念足以鼓舞士氣，起到為國家建設(shè)凝心聚力的作用。與人民群眾緊密相關(guān)的婚姻家庭領(lǐng)域成為民主改革的首要戰(zhàn)場，這也使得《婚姻法》不同于其他法律，呈現(xiàn)政治色彩濃、革命意義大的顯著特色。

婚姻家庭的穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的前提。通過《婚姻法》所帶來的民主改革的洗禮，祛除了國民黨時期傳播的“共產(chǎn)共妻”謠言所帶來的惶恐，民主和睦、團(tuán)結(jié)互敬的新式家庭不斷涌現(xiàn)，封建傳統(tǒng)禁錮被一一打破，人的天性得以極大的解放，尤其是婦女獲得解放，其權(quán)益和安全得到了社會和法律上的嚴(yán)格規(guī)約和保護(hù)，這充分調(diào)動了婦女的生產(chǎn)勞動積極性，促使其在生產(chǎn)勞動、社會主義建設(shè)中發(fā)揮出了新生的強(qiáng)大的力量?！痘橐龇ā吠苿恿酥袊鐣呌诜€(wěn)定、文明、合理、進(jìn)步，為新中國的社會主義改造和各項建設(shè)事業(yè)提供了重要保障和支撐，有利于穩(wěn)定社會秩序和實現(xiàn)國家的長治久安。

（三）積累了立法經(jīng)驗，奠定了社會主義法律基礎(chǔ)

《婚姻法》是一定社會的婚姻制度在法律上的集中表現(xiàn)。以《婚姻法》的頒布為標(biāo)志在新中國掀起的婚姻家庭制度改革，為我國社會主義婚姻家庭法律體系的形成奠定了牢固的基礎(chǔ)。

《婚姻法》實施初期雖遭遇困阻，但在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢，攻堅克難，促使《婚姻法》成為宣傳、貫徹、執(zhí)行的樣板法、示范法，為我國后來制定頒布執(zhí)行一系列法律提供了寶貴的經(jīng)驗?！痘橐龇ā肪S系了家庭的和諧，奠定了社會發(fā)展的基礎(chǔ)，其立法精神至今影響巨大，既體現(xiàn)了司法為民情懷，又體現(xiàn)了對于人權(quán)的尊重和保障，在社會主義法治建設(shè)中具有里程碑式的意義，為社會主義新政權(quán)的法治奠定了基礎(chǔ)。

總之，中國共產(chǎn)黨運用民主集中制的原則，發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢，經(jīng)過短期的困難后，推動《婚姻法》得到了有效的貫徹落實，這對于滿足廣大婦女群眾的婚姻自由，爭取平等的人格和經(jīng)濟(jì)上的獨立、促進(jìn)社會的進(jìn)步和新民主主義中國向社會主義中國的轉(zhuǎn)變具有不可估量的重要意義。