宋周堯

（中共安徽省委黨校（安徽行政學院）理論研究所，安徽 合肥 230022）

歷史唯物主義基本理論認為，人們的社會意識來源于人們的社會生活和社會實踐。改革共識作為社會意識的重要組成部分和基本形態(tài)，它源于改革實踐?？梢哉f，在改革的實際推進中建構(gòu)改革共識，這是我國改革取得顯著成果的重要方法和經(jīng)驗，也是今天全面深化改革的必然選擇。

一、在改革實踐中不斷凝聚改革共識是我國改革的成功經(jīng)驗

在改革開放之初，凝聚改革共識就被提了出來。改革之初，在認清改革的社會主義性質(zhì)和方向方面，在如何選定恰當?shù)母母飪?nèi)容和方式方面，在怎樣增強改革的動力方面，都需要凝聚共識，通過凝聚共識，消除人們思想觀念上的障礙和束縛，激勵和引導人們參與改革，推動改革。在改革的實踐中凝聚改革共識，主要體現(xiàn)在：

（一）以改革的實際成效，凝聚改革共識

客觀而論，改革共識的確立是一個現(xiàn)實的過程，并非一蹴而就。建立改革共識的一個有效方法是，在改革的過程中實現(xiàn)改革共識的建構(gòu)，即用改革取得的實際成效這一客觀事實促進人們改革共識的形成。鄧小平曾經(jīng)指出：“拿事實來說話，讓改革的實際進展去說服他們?！盵1]讓改革的實際進展去說服他們的過程，也就是改革共識的凝聚過程。針對改革中出現(xiàn)的不同觀點，鄧小平主張要允許改革中不同觀點的存在，拿事實來說話，即通過改革實踐的證明，改革政策才能被人們普遍接受和認可。在改革開放的過程中，有人擔心中國會不會變成資本主義，鄧小平指出，這種擔心是有一些道理的。但是我們要拿改革的實際成效這個客觀事實來消除一些人的這種憂慮。改革的發(fā)展史表明，人們從改革取得的巨大成效的直接感知和獲得中，從改革中堅持社會主義方向和原則的事實中，逐漸消除了對改革的擔憂，進而確立改革共識。建立經(jīng)濟特區(qū)是改革開放的重要舉措，但是對建立經(jīng)濟特區(qū)一開始也不是所有人都贊同的，有些人很擔心建立經(jīng)濟特區(qū)是不是搞資本主義了。消除這些人的擔心要靠經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的成效這一事實。實際上正是建立經(jīng)濟特區(qū)取得了成功，才改變了一些人的片面看法，消除了一些人對建立經(jīng)濟特區(qū)的懷疑和擔憂，從而在建立經(jīng)濟特區(qū)的重要性和具體政策實施的認識上達成一致?？傊诟母锏倪^程中，尤其是在改革剛剛起步的時候，人們在認識觀念上出現(xiàn)分歧是正常的現(xiàn)象，當然改革要穩(wěn)步深入推進，也需要解決人們認識上的分歧，即由認識分歧趨于認識一致。消除人們對改革認識的分歧的基本方法是，通過人們對改革成效的充分認知和改革成果的共享來達成對改革認識的一致性，而非強迫和強制人們達成改革認識的一致性。通過改革實踐，人們能夠逐漸形成對改革的正確認知，并逐漸達成行動的一致。改革取得的成果和成效是人們形成改革共識的堅實基礎(chǔ)。

（二）通過試驗積累改革經(jīng)驗，形成改革共識

鄧小平曾經(jīng)指出：“改革開放是很大的試驗”。[2]這一試驗是先前沒有過的，沒有現(xiàn)成的成功經(jīng)驗和標準答案可用。改革實踐的這一特質(zhì)決定著改革共識的建立不可能即時完成?？梢哉f，在改革試驗中形成認識上的一致，是改革共識建構(gòu)的有效途徑。從一定的層面來看，改革實踐是人們對改革所指向的對象進行變革和改造的活動，它的目的是要建造合乎社會發(fā)展進步要求的新的社會存在體。改革作為一種以實現(xiàn)新的目標為指向的實踐活動，不可能有普適性的實踐方案和模式可以套用。因此，必須通過試驗來形成和制定完善的改革政策。通過試驗，可以看出已制定的具體的改革目標是否可行，改革的路徑和方法是否可靠；通過試驗可以對已實施的改革政策的風險性進行科學評估，對已實施的改革政策中存在的修正之處進行科學的判斷，等等。試驗是完善改革政策的過程，也是人們改革共識逐漸形成的過程?；仡櫸覈母锏膶嵺`歷程，我們能夠清楚地看到，上世紀八十年代，一系列農(nóng)村改革政策的制定和實施，正是在充分積累改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行的。

（三）通過同人民群眾商量著辦事，形成改革共識

鄧小平提出，在改革實踐中，“要同人民一起商量著辦事?！盵3]改革中同人民商量著辦事，是貫徹黨的群眾路線的工作方法和領(lǐng)導方法的基本要求。做到同人民群眾商量著辦事，具體包括落實人民群眾對各項改革政策內(nèi)容的知情權(quán)、知曉權(quán)，對人民群眾關(guān)心的改革政策落實情況、各項改革的進展情況和改革中面臨要解決的問題，相關(guān)部門和人員要向人民群眾據(jù)實講清楚、講明白，要認真聽取和征求人民群眾的意見、建議。對人民群眾反映的不合理的現(xiàn)象和實際生活問題要及時妥善解決，等等。在改革實踐中，之所以要同人民群眾商量著辦事，是因為人民群眾是改革動力的源泉，是改革的主體，改革依靠人民。在改革的過程中，要通過認真、細致、耐心的溝通交流，以及改革政策的合理的必要的調(diào)整，去化解人民群眾的某些疑問和擔心，形成共同的認識，這樣，人民群眾就會自覺理解和認同改革政策，就會形成強大的改革推動力，人民群眾就會積極主動地支持改革、參與改革、推動改革。

二、以全面深化改革的實踐凝聚改革共識

實踐是認識的來源，改革共識源于改革實踐。改革共識的凝聚不是恒定和靜態(tài)的，而是隨著改革的不斷深入，而呈現(xiàn)出過程性和動態(tài)性，隨著改革新領(lǐng)域的拓展、新目標的謀定和新任務的提出，改革共識的內(nèi)涵也應隨之不斷延展和充實。以全面深化改革的實踐凝聚改革共識，主要應從如下方面展開。

（一）以增進人民群眾的獲得感凝聚改革共識

所謂獲得感是指人們得到利益的滿足感和擁有感。這里的利益既包括物質(zhì)利益又包括精神利益；既包括經(jīng)濟利益又包括政治權(quán)益；既包括實體性權(quán)益又包括非實體性權(quán)益，非實體性權(quán)益包含社會的公平正義、發(fā)展的機會與環(huán)境等；既包括從社會中獲得的利益又包括已有權(quán)益的派生利益。必須指出的是，人民群眾的獲得感本身是一個不斷演進的過程，在不同的社會發(fā)展階段上和不同的個體需求發(fā)展階段上，其內(nèi)容不完全相同。比如，過去解決了溫飽，人們有很強的獲得感，但隨著溫飽的解決，人們又有新的需求，人們追求“獲得”又有新的指向，所以，人們的獲得感的內(nèi)涵會不斷增容和拓展。

進一步來說，首先，我們必須明確，增進人民群眾的獲得感是改革的基本價值取向和目的追求，是凝聚改革共識的利益基礎(chǔ)。1986年鄧小平就指出，實行改革開放政策，是為了更好地發(fā)展社會主義，“使人民生活逐步得到改善?！盵4]不斷改善人民的生活，不斷提高人民的生活水平，實現(xiàn)共同富裕，這一價值指向貫穿改革開放的全過程。1992年在南方談話中，鄧小平把是否有利于提高人民的生活水平，作為判斷改革政策得失成敗的標準。就是說，改革的目的是實現(xiàn)社會主義制度的自我完善和發(fā)展，使人民群眾過上幸福生活，這樣人民群眾必然會擁護改革，正是在這個意義上，鄧小平指出：“改革是大家的主意，人民的要求?！盵5]亦言實行改革已成為人民群眾的共識。今天，全面深化改革將人民的根本利益和幸福生活作為核心價值追求。黨的十九大報告明確提出，人民群眾的利益處在至高無上的地位，要讓改革的成果惠及全體人民，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！盵6]可以說，全面深化改革之所以必要，就在于通過改革滿足人民群眾的利益需要，全面深化改革的實踐過程，應是人民群眾的獲得感不斷增進和提升的過程。人民群眾在改革中擁有厚實的利益獲得感，就會形成、激發(fā)參與和推動改革的自為性，就會易于形成改革的共識，匯聚改革的力量，不斷推進改革。

其次，要通過切實的改革，不斷增強人民群眾的獲得感，形成可持續(xù)的、穩(wěn)固的改革共識。具體來說，要繼續(xù)推進各領(lǐng)域的改革和發(fā)展，在經(jīng)濟建設(shè)方面，繼續(xù)推進經(jīng)濟改革，以新發(fā)展理念為指針和引領(lǐng)，建構(gòu)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，增強實體經(jīng)濟的實力和活力。深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，建構(gòu)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策、體制和機制，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。積極構(gòu)建實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，促進地區(qū)間協(xié)同發(fā)展。在政治建設(shè)方面，建構(gòu)完善以人民當家做主為核心指向的制度和機制體系。繼續(xù)推進人民有序政治參與，保證人民的民主權(quán)利，實現(xiàn)人民的合法政治權(quán)益。在文化建設(shè)方面，堅定走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，進一步強化文化創(chuàng)新的動力和活力，實現(xiàn)社會主義文化的大發(fā)展。要進一步完善公共文化服務體系，促進公共文化服務的標準化和均等化，滿足人民群眾的文化需求。在社會建設(shè)方面，要建構(gòu)完善的人民群眾合法權(quán)益維護和實現(xiàn)的社會機制。進一步深化教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域的改革，提高就業(yè)質(zhì)量，完善就業(yè)機制，提高就業(yè)收入。構(gòu)建完善收入分配調(diào)節(jié)機制，著力縮小收入分配差距。要實施精準扶貧、精準脫貧，使包含貧困人口在內(nèi)的全體人民同步進入全面小康社會。在生態(tài)文明建設(shè)方面，要以生產(chǎn)豐富的優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品來滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要為根本目的，推進綠色的生產(chǎn)方式和生活方式，著力構(gòu)建人與自然和諧共生關(guān)系，著力實現(xiàn)人與自然協(xié)同一體式發(fā)展?？傊ㄟ^全面深化各個領(lǐng)域和各個方面的改革，持續(xù)增進人民群眾的利益，不斷增強人民群眾的獲得感，由此凝聚和強化人民群眾的改革共識。這里還需要進一步指出的是，必須通過推進改革和建構(gòu)社會運行的公平正義規(guī)則，使人民群眾具有實在的和顯然的利益獲得感，由此，凝聚和強化人民群眾的改革共識。

（二）通過改革試點探索完善改革政策，建立改革共識

首先需要明確的是，在全面深化改革的實踐中，要注重改革政策的頂層設(shè)計。所謂改革政策的頂層設(shè)計，就是指從宏觀、整體和戰(zhàn)略的層面對改革的目標、路徑和措施等進行系統(tǒng)的決策與規(guī)劃，從而強化改革的系統(tǒng)整體性和統(tǒng)籌協(xié)同性。全面深化改革中注重改革政策的頂層設(shè)計十分必要，這是因為，全面深化改革的對象具有深層性，關(guān)涉的利益具有廣泛性，涉及的主體具有多面性，面對的環(huán)境具有復雜性，全面深化改革的這一特征，要求改革政策的設(shè)計必須具有總體性和戰(zhàn)略性。而且，經(jīng)過40多年來的改革實踐，積累了較為豐厚的改革經(jīng)驗，現(xiàn)代決策的技術(shù)和方法的不斷革新和進步，也為決策的科學性提供了有效的技術(shù)和方法支撐，這些為改革政策的頂層設(shè)計提供了基礎(chǔ)條件。還需要進一步明確，全面深化改革中既要注重改革政策的頂層設(shè)計，又要善于運用摸著石頭過河的改革方法。從認識論的角度來說，摸著石頭過河是在實踐中獲得正確認識的有效方法。這一有效的認識方法合乎認識和真理發(fā)展的客觀規(guī)律。馬克思主義認識論指明，由于人類已有認識的相對性、認識對象的復雜性和認識工具的有限性，人們對事物的本質(zhì)、規(guī)律的認識和把握是一個由淺入深、由不知到知的過程。通過摸著石頭過河的認識方法，可以有效地解決認識過程中因思維方式、認知立場、認識能力的差異而造成的認知分歧，達成認知共識。

毫無疑問，摸著石頭過河是全面深化改革實踐中進行科學的改革決策和制定科學的改革政策的有效方法。全面深化改革的對象具有多樣性和深層性，全面深化改革涉及的利益關(guān)系具有多面性和多級性，全面深化改革的這些基本特征決定了改革政策的制定既要注重頂層設(shè)計，又要摸著石頭過河。實際上，在改革的實踐中，成功的改革政策的制定和實施，往往需要經(jīng)過實踐中的充分的試點、試驗、論證，以此積累政策推行的經(jīng)驗，解決政策中可能的缺陷，分析政策的可行性，研判政策的實施范圍，觀察政策的實際效果，達成政策制定和實施的共識。全面深化改革以來，一系列重大改革政策的出臺，都經(jīng)過嚴謹周密系統(tǒng)的論證，經(jīng)過必要的、積極的試點，在對外開放、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、土地、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵭辛艘慌卮蟾母锏脑圏c。例如，為了進一步推進改革開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，構(gòu)建完善的現(xiàn)代市場體系，黨的十八大提出要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略?？梢钥隙ǖ卣f，自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)，為我國全面深化改革和進一步擴大開放探索出新路徑，提供新經(jīng)驗，創(chuàng)造新辦法，同時，通過自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)進一步凝聚推進改革開放的共識。自由貿(mào)易試驗區(qū)一系列制度創(chuàng)新并取得了預期的成效，能夠強化新時代進一步推進改革的必要性和堅定性?？偲饋碚f，改革政策的頂層設(shè)計與摸著石頭過河的實踐探索，能夠最大程度實現(xiàn)改革政策設(shè)計和運行的科學性、共識性和有效性。如果說，改革政策的頂層設(shè)計，是以改革政策的系統(tǒng)性、總體性、戰(zhàn)略性來強化改革的共識，那么，摸著石頭過河的方法，則是通過一定范圍的試驗和試點來積累改革經(jīng)驗，檢驗改革政策的效用性和價值性，建立對相關(guān)改革政策的信任度和認同度，就是說，一些改革政策在大范圍和大力度推行之前，先在一定范圍和層面上進行試驗和試點，能夠消除這些改革政策大范圍和大力度實施的風險，減少這些改革政策實施和執(zhí)行的成本，避免這些改革政策大范圍和大力度實施在社會公眾中因改革承受力不同而引發(fā)的沖突和化解對改革政策的認知分歧，而更容易得到社會成員的理解和支持。改革政策的試驗和試點，本質(zhì)上就是鼓勵和支持基層和群眾解放思想、勇于探索、能動創(chuàng)造、敢于突破，由點及面、由局部到全局能動有序地推進改革，“尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)造熱情，我們的工作就能夠獲得最廣泛的支持，就有強大的生命力。”[7]歸結(jié)起來，就是通過改革政策的試驗和試點，最大程度凝聚改革共識。

（三）以尊重和體現(xiàn)人民群眾的意愿，凝聚改革共識

改革共識的本質(zhì)意涵是人們在改革的系列問題上形成了思想觀念的協(xié)和一致，即意愿表示一致，顯然，改革實踐中充分尊重和體現(xiàn)人民群眾的意愿，就能夠容易達成改革共識。毫無疑問，尊重和體現(xiàn)人民群眾的意愿，并以此凝聚改革共識，是全面深化改革的內(nèi)在要求和基礎(chǔ)條件。其一，改革中尊重和體現(xiàn)人民群眾的意愿，是堅持人民群眾的改革主體地位和堅持以人民為中心的發(fā)展思想的根本要求。貫徹人民群眾的改革主體地位和以人民為中心的發(fā)展思想，就必須深刻地認識到，“我們黨制定任何一項政策，推進任何一項改革，都要傾聽人民呼聲，汲取人民智慧?！盵8]實際上，40多年來的改革實踐中，正是充分反映和體現(xiàn)人民群眾的所思所想所盼，凝聚民心，匯聚民智，依靠民力，改革才不斷推進并取得了巨大成就。40多年來，改革的每一步推進，改革中每一項成就的創(chuàng)造，改革中每一方面經(jīng)驗的獲得和積累，改革中每一個新事物的創(chuàng)生，都源于人民群眾的實踐和智慧。40多年來，每一重大改革政策的制定和實施都充分反映和體現(xiàn)了人民群眾的意愿，并以最廣泛的改革共識為堅實支撐，由此一系列重大改革能夠落地生根，達到了預期的目標。今天，在全面深化改革的實踐中，改革政策的制定和實施要充分反映和體現(xiàn)民意，在改革中，“群眾期盼什么就做好什么，群眾反對什么就糾正什么”，[9]改革政策的民意取向，意味著改革共識的建立，這樣改革就會成功推進。其二，改革中尊重和體現(xiàn)人民群眾的意愿，必須保障人民群眾對各項改革的知曉權(quán)利?！爸\劃發(fā)展，最了解實際情況的，是人民群眾；推動改革，最大的依靠力量，也是人民群眾。”[10]改革依靠人民群眾，合乎邏輯地，人民群眾必須知曉改革的具體運行狀態(tài)。人民群眾對改革的知曉權(quán)利包括對改革政策的制定、改革政策的實施、改革政策實施的成效、改革政策執(zhí)行中存在的問題、具體改革措施和手段運用的基本狀況等的知曉權(quán)。只有確保人民群眾的改革知曉權(quán)，才能凝聚穩(wěn)固的改革共識，人民群眾的改革創(chuàng)造力和能動性才能充分迸發(fā)和展現(xiàn)。確保人民群眾的改革知曉權(quán)，應該保障人民群眾有效參與改革政策的制定，對可以公開的改革政策執(zhí)行信息向社會公眾有序公開，改革政策運行的績效由人民群眾來評判和評價，對改革具體運行中面臨的問題和要解決的問題讓人民群眾知情及參與解決。人民群眾的改革知曉權(quán)的充分保障和實現(xiàn)，既是對人民群眾的改革主體地位和作用的確證，也是改革深入推進的基本保障。