胡愛敏

（中共濟南市委黨校、濟南行政學(xué)院、濟南市社會主義學(xué)院，山東 濟南 250014）

2018年3月4日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會討論時指出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”認為它“是對人類政治文明的重大貢獻”，[1]這就高屋建瓴地闡明了新型政黨制度的世界意義。自2013年以來，習(xí)近平總書記高瞻遠矚，提出并倡導(dǎo)“人類命運共同體”理念，在世界上引起熱烈反響。“人類命運共同體，顧名思義，就是每個民族、每個國家的前途命運都緊緊聯(lián)系在一起，應(yīng)該風(fēng)雨同舟，榮辱與共，努力把我們生于斯、長于斯的這個星球建成一個和睦的大家庭，把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實?！盵2]本文以“人類命運共同體”視角觀照新型政黨制度，從五重維度探討其理論與實踐中蘊含的中國方案、中國智慧、中國模式對于人類政治文明的貢獻。

一、馬克思主義政黨理論的新發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，結(jié)合變化著的國情與世情，以高度的制度自信和道路自信，在總結(jié)長期實踐的優(yōu)良傳統(tǒng)和成果經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作出了諸多重要論述，界定了豐富內(nèi)涵與精神特質(zhì)，為其發(fā)展提供了指南，明確了航向。

新型政黨制度的新，表現(xiàn)在它是深植于中國國情的歷史與現(xiàn)實的中國化的馬克思主義政黨理論，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派和無黨派人士在長期的實踐基礎(chǔ)上不斷進行理論的升華和創(chuàng)新。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就提出了無產(chǎn)階級政黨建設(shè)和多黨聯(lián)盟合作的思想，并且強調(diào)無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。這個構(gòu)想在中國成為現(xiàn)實。我國實行的政黨制度以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)力量，多個民主黨派參政議政，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)了人民民主專政的本質(zhì)要求。同時，中國共產(chǎn)黨人把中國革命和建設(shè)的實際、參與力量狀況緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地利用政治協(xié)商、合作共事的方法，團結(jié)了一大批愛國者、支持者。

多黨合作的成功實踐，不僅完美驗證了中國共產(chǎn)黨人對中國國情的準(zhǔn)確把握與研判，也映照出中國共產(chǎn)黨與民主黨派和無黨派人士的肝膽相照、榮辱與共、無間合作。70多年前，中國共產(chǎn)黨發(fā)布了紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號，各民主黨派和無黨派民主人士紛紛開赴解放區(qū)參加政治協(xié)商會議，與中國共產(chǎn)黨共商國是、協(xié)商建國，“開始了對中國共產(chǎn)黨的長期政治追隨，拉開了我國多黨合作事業(yè)發(fā)展的歷史序幕，也標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨和各民主黨派‘一榮俱榮，一損俱損’的榮辱與共命運共同體格局的正式形成。”[3]在中國特色社會主義的新時代，中國共產(chǎn)黨擘畫出國家走向現(xiàn)代化強國的新境界新目標(biāo)，而新型政黨制度則是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民共同奮斗的最佳制度安排。

二、世界民主政治發(fā)展的新路徑

基于特定的歷史條件和文化傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與協(xié)商民主在中國扎根生長，以“科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、完備化的民主制度體系和程序機制”[4]彰顯了人民民主真諦，成為獨特的社會主義民主政治的重要構(gòu)成，迄今依然熠熠生輝，在世界民主政治的星空中閃耀燦爛光芒。

在中國特色社會主義新時代，國家頒布了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》等文件，從形式、內(nèi)容、程序、渠道、領(lǐng)域、機制等方面不同程度拓展了社會主義民主的廣度、深度，為社會主義協(xié)商民主的深化提供了有力制度保障和遵循。黨的十九大報告明確指出：“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”[5]。進入新時代以來，“有事多商量”“有事好商量”“有事會商量”成為黨中央對社會主義協(xié)商民主的新要求，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、通過協(xié)商凝聚共識、智慧、團結(jié)成為新的目標(biāo)，廣泛而真實的社會主義民主在廣袤的中國大地上實現(xiàn)。這一切說明，只有因地制宜、務(wù)實求真，根據(jù)本國的政治、文化傳統(tǒng)來選擇并實行本國的政治制度和發(fā)展道路，才是民主政治發(fā)展的必由之路。民主政治發(fā)展的中國方案、中國模式、中國道路，無疑成為世界民主政治光譜的新穎一極。

三、世界政黨制度的新景觀

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義政治制度的獨特優(yōu)勢和鮮明特色，具有超越西方多黨制、兩黨制的新特質(zhì)。在這種新型政黨制度中，無論是執(zhí)政黨的內(nèi)部治理和執(zhí)政能力的提升，參政黨的能力建設(shè)，還是政黨關(guān)系的構(gòu)建，都得到了高度的重視，有著自身的特點，“以其鮮明的中國特色和中國氣派，彰顯了中國智慧，為世界政黨政治發(fā)展提供了有益借鑒?！盵6]

中國共產(chǎn)黨有著強大的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。黨的十九大創(chuàng)新了黨的建設(shè)總布局，要求把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，強調(diào)要全面從嚴(yán)治黨。近些年陸續(xù)開展的“打虎”“拍蠅”、“獵狐”行動，群眾路線教育實踐活動、“兩學(xué)一做”、“不忘初心 牢記使命”等主題教育活動也都從不同程度上顯示了中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治黨的堅定決心，也彰顯了黨保持純潔性、先進性的信心和勇氣，在踐行初心使命中著力夯鑄全體黨員的宗旨意識和為民情懷。這些是黨永葆生機活力的源頭活水，也是與人民群眾心心相印、血肉相連的心靈紐帶。

中國還特別重視加強新型政黨制度中的參政黨能力建設(shè)。在70多年與中國共產(chǎn)黨親密合作、團結(jié)共事的協(xié)商實踐中，各民主黨派和無黨派人士主要職能在于參政議政、民主監(jiān)督、參與協(xié)商，其參政黨的政治地位和作用不可或缺。尤其在新時代，以有效的制度機制來保障和支持民主黨派向高素質(zhì)、高能力的參政黨轉(zhuǎn)變，是完善中國特色社會主義制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

中國的新型政黨制度構(gòu)建了世界政黨譜系中的一種嶄新的政黨關(guān)系，既不同于西方的多黨制、兩黨制，也不同于一些國家的一黨制。西方多黨制和兩黨制下，執(zhí)政黨與在野黨之間的關(guān)系不存在真正的團結(jié)與合作，而是競爭性的對手關(guān)系，二者敵對的焦點只在于奪取政權(quán)。這樣的政黨博弈容易引發(fā)“政治共識危機”，[7]最終“損害國家利益”[8]。而中國新型政黨制度源于長期的革命和建設(shè)的實踐，中國共產(chǎn)黨與參政黨之間互相制約、相互監(jiān)督，又彼此合作、互動協(xié)商，關(guān)系真誠、友好。歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，這種多黨合作和政治協(xié)商更加穩(wěn)固、深入、持久，在國際化大背景下，“為現(xiàn)代政黨政治解決黨際民主監(jiān)督與協(xié)商合作難題和良性發(fā)展貢獻了中國方案”，[9]特別是可以為“發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進程中遇到的政治難題提供中國智慧和中國模式”。[10]

四、國家治理現(xiàn)代化的新經(jīng)驗

治理本身就強調(diào)多元主體的合作和參與，強調(diào)形成共識、解決問題。就其主體而言，治理的主體是多元的，既有公共機構(gòu)及角色（政府部門及機構(gòu)），也有非政府的私有部門和其他社會角色。就其客體（其對象）而言，治理針對的是某一群體、領(lǐng)域的公共事務(wù)或問題。就其內(nèi)容而言，治理是一個持續(xù)的互動過程，主要通過各類行為主體之間的協(xié)商、合作，以調(diào)和利益、達成一致、解決問題。就其目標(biāo)而言，治理是要達到“善治”或“良治”（Good Governance），實現(xiàn)對公共生活的合作管理，以實現(xiàn)公共權(quán)力的社會化和公共利益的最大化。

自黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)以來，中國的治國理政經(jīng)驗就成為世界關(guān)注的焦點。[11]國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是十八屆三中全會以來國家戰(zhàn)略的最新亮點，是我黨總結(jié)繼承中國傳統(tǒng)政治文化和社會管理的經(jīng)驗和智慧，又巧妙吸納了國際社會的治理理論。新型政黨制度是中國特色社會主義制度的重要構(gòu)成，也是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)容。這一制度強調(diào)中國共產(chǎn)黨與民主黨派和廣大群眾一道，圍繞全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，出謀劃策、共同努力，有利于團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，攜手為共同事業(yè)貢獻力量，切實體現(xiàn)了“治理”的內(nèi)涵。

新時代，更加需要匯聚起億萬人民的智慧和力量，更需凝聚合力、擴大共識、奮發(fā)有為、攻堅克難。在新型政黨制度下，“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”是中國共產(chǎn)黨和民主黨派、無黨派人士的共同初心和使命，人民群眾對美好生活的向往是我們工作和努力的目標(biāo)，科學(xué)決策、民主決策成為可能。如同國外人士所講，中國成功的根本原因之一就在于凝心匯智聚力的制度優(yōu)勢，“中國共產(chǎn)黨能夠團結(jié)其他政黨，在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上制定出務(wù)實而長遠的發(fā)展規(guī)劃，并且一道為實現(xiàn)遠大目標(biāo)而奮斗?！盵12]這樣的新型政黨制度，中國共產(chǎn)黨治國理政的成功經(jīng)驗，無疑是紛繁世界中國家治理的一個范本。如同習(xí)近平總書記所說的，中國把自己的事情辦好，帶給世界一個和平、穩(wěn)定的中國，就是對世界的貢獻。[13]

五、中國共產(chǎn)黨開放自信形象的新展示

近年來，中國日益走近世界舞臺中央，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義制度越來越吸引世界目光。習(xí)近平總書記繼承了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精粹，秉持以“和而不同”“美美與共”的天下觀，高屋建瓴提出構(gòu)建新型國際關(guān)系、“一帶一路”倡議、構(gòu)建人類命運共同體等大國外交理念，并積極付諸實踐。這如同一股清流，在西方民粹主義、貿(mào)易保護主義、反全球化思想泛濫的世界獨樹一幟，贏得了全球的關(guān)注與贊譽。G20杭州峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、上海合作組織青島峰會、亞洲文明對話大會等主場外交的成功舉行，向世界注入了中國能量，與世界分享了中國經(jīng)驗。

近年來，中國共產(chǎn)黨的對外交往、國際互動也越來越頻繁，以開放和自信的姿態(tài)主動對外講述中國共產(chǎn)黨的故事，講述中國治國理政的故事，宣介我們的理論、政策與制度創(chuàng)新。尤其是2017年12月的中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會，向世界展示了中國共產(chǎn)黨作為負責(zé)任的大國的大黨的真誠與坦蕩，并以開闊的胸懷展示了為世界和平發(fā)展做貢獻、為世界政治文明交流互鑒做橋梁的勇敢擔(dān)當(dāng)。2019年11月8日，中共中央對外聯(lián)絡(luò)部為來自130多個國家的高級駐華使節(jié)在北京舉辦了一場十九屆四中全會專題吹風(fēng)會。11月10日，中聯(lián)部在廣州舉辦萬壽講堂，與500余名中外代表共話治理，解讀傳達十九屆四中全會決議精神。這些公開的溝通與交流，讓世界看到一個開放的執(zhí)政黨，看到我國基本政治制度的獨特優(yōu)勢。

習(xí)近平總書記指出，“每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”[14]深嵌于中國土壤的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，在新中國歷史中逐漸演變與遞進，成長為今天的新型政黨制度。正是因為其特殊性和創(chuàng)造性，中國新型政黨制度成為世界政治領(lǐng)域中的獨特現(xiàn)象，對人類政治文明發(fā)展有獨到的貢獻，值得我們深入研究和思考。