孫志華，田雙喜，張丹輝，齊海龍

（1.全國(guó)畜牧總站，北京 100125；2.中央民族大學(xué)，北京 100081）

2018 年非洲豬瘟疫情在我國(guó)多省區(qū)相繼爆發(fā)，生豬產(chǎn)業(yè)受到前所未有的沖擊，產(chǎn)能急劇下滑，供應(yīng)明顯趨緊，價(jià)格逐年攀升。近兩年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門、各級(jí)政府協(xié)同配合、綜合施策、多措并舉，全力推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。當(dāng)前，非洲豬瘟疫情已基本得到控制，生豬產(chǎn)能恢復(fù)成效顯著，能繁母豬存欄逐月遞增，生豬價(jià)格呈總體下降趨勢(shì)，但非洲豬瘟防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供仍面臨較大壓力。本文通過(guò)總結(jié)目前生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的主要問(wèn)題，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出意見(jiàn)建議，供有關(guān)部門參考決策。

1 生豬產(chǎn)業(yè)的重要地位

1.1 生豬產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要影響 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)產(chǎn)值達(dá)11 202.7 億元，在養(yǎng)殖業(yè)中占比高達(dá)39.0%，在所有畜種中排名第一，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率達(dá)18.2%，是家禽養(yǎng)殖的1.37 倍。豬肉價(jià)格與消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（Consumer Price Index,CPI）密切相關(guān)，對(duì)國(guó)民消費(fèi)具有重要影響。2020 年上半年我國(guó)CPI上漲3.8%，6 月CPI 同比上漲2.5%，其中僅豬肉價(jià)格上漲造成CPI 上漲2.05 個(gè)百分點(diǎn)。按照人均38 kg/ 年的豬肉消費(fèi)量測(cè)算，一個(gè)三口之家每年因吃豬肉需要多支付的費(fèi)用達(dá)3 000 元左右。

1.2 豬肉是重要的民生保障食品 豬肉占國(guó)民肉類消費(fèi)的比重超過(guò)60%，是不可替代的重要菜籃子產(chǎn)品。我國(guó)每年豬肉消費(fèi)量超過(guò)5 000 萬(wàn)t，2019 年出現(xiàn)1 000 多萬(wàn)t 的供給缺口。全球每年的豬肉貿(mào)易總量約800 萬(wàn)t，即便全部輸入到中國(guó)，也無(wú)法彌補(bǔ)這一缺口。2020 年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，如果豬肉供給問(wèn)題不能得到解決，勢(shì)必會(huì)影響國(guó)民生產(chǎn)生活，進(jìn)而影響我國(guó)全面建成小康社會(huì)的總體成效。

1.3 我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)的國(guó)際地位 我國(guó)是世界上最大的生豬生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，從量上看占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和FAO 數(shù)據(jù)，2018 年，我國(guó)生豬存欄量占世界生豬存欄總量的54.8%，出欄量占54.7%，豬肉產(chǎn)量占47.8%，豬肉進(jìn)口量占30%，各項(xiàng)指標(biāo)均排在世界第一位。美國(guó)和歐盟作為另外2 個(gè)主要的生豬生產(chǎn)國(guó)家和地區(qū)，其豬肉產(chǎn)量?jī)H相當(dāng)于我國(guó)的1/4 和1/2。

2 我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)能情況 近兩年，受非洲豬瘟疫情、“豬周期”波谷及環(huán)保限制等因素影響，我國(guó)生豬產(chǎn)能明顯下滑，直到2019 年底存出欄才開(kāi)始止跌回升。2019 年我國(guó)生豬存欄量和出欄量分別為31 041 萬(wàn)頭和54 419 萬(wàn)頭，同比下降27.5%和21.6%，處于近十年的最低水平，其中存欄比“十二五”末的2015 年少了近一半；豬肉產(chǎn)量為4 255 萬(wàn)t，同比下降21.3%，單從數(shù)據(jù)上看已倒退到2003 年的水平，比2015 年減少近1/3。

2.2 價(jià)格變化 生豬產(chǎn)能下滑導(dǎo)致生豬和豬肉價(jià)格大幅上漲。2020 年以來(lái)，監(jiān)測(cè)村戶生豬平均銷售價(jià)格單月最高達(dá)37.05 元/kg，是2018 年8 月的1.69 倍。6 月，監(jiān)測(cè)集貿(mào)市場(chǎng)豬肉平均銷售價(jià)格在47.89 元/kg，同比上漲86.4%；監(jiān)測(cè)養(yǎng)殖場(chǎng)仔豬和活豬平均價(jià)格分別為96.16 元/kg和31.52 元/kg，同比分別上漲1.4 倍和0.97 倍。

3 非洲豬瘟帶來(lái)的積極變化

3.1 產(chǎn)業(yè)鏈加速升級(jí) 活畜禽長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)是動(dòng)物疫情傳播的主要原因之一。非洲豬瘟疫情爆發(fā)后，長(zhǎng)距離活豬調(diào)運(yùn)減少，生豬產(chǎn)業(yè)正在積極適應(yīng)限制調(diào)運(yùn)措施，豬肉供應(yīng)鏈由“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變，為肉類冷鏈物流迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。大力發(fā)展冷鮮肉，積極推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代冷鮮肉品流通和配送體系，推進(jìn)屠宰冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于食品安全和監(jiān)管，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，減緩豬價(jià)季節(jié)性波動(dòng)帶來(lái)的影響。

3.2 養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整 我國(guó)南方地區(qū)生豬存欄明顯高于北方，非洲豬瘟爆發(fā)以前，“南豬北運(yùn)”現(xiàn)象比較普遍，大量生豬長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)增加了疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。疫情爆發(fā)后，國(guó)家采取了活豬跨省禁運(yùn)政策，全國(guó)因生豬及其產(chǎn)品異地調(diào)運(yùn)引發(fā)疫情的比例由35% 下降到15%，政策效果明顯。一些企業(yè)開(kāi)始調(diào)整布局，比如溫氏、牧原、新希望等大型龍頭企業(yè)紛紛在華北、東北等地區(qū)建設(shè)萬(wàn)頭豬場(chǎng)，推動(dòng)全國(guó)生豬養(yǎng)殖布局更加平衡。

3.3 養(yǎng)殖水平不斷提升 疫情爆發(fā)以來(lái)，區(qū)域性養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)改變，同時(shí)養(yǎng)殖主體也在悄然發(fā)生變化。在疫情倒逼下，生豬養(yǎng)殖門檻提高，促使企業(yè)主動(dòng)提高養(yǎng)殖水平，特別是提高以往沒(méi)有足夠重視的生物安全防控水平。因此，一些資金相對(duì)匱乏、設(shè)施條件差、技術(shù)實(shí)力薄弱的散養(yǎng)戶將逐步退出，行業(yè)規(guī)模化、集約化加速發(fā)展，企業(yè)抗壓能力不斷增強(qiáng)，有利于我國(guó)生豬養(yǎng)殖整體水平的持續(xù)提高。

4 生豬產(chǎn)業(yè)面臨的困難和問(wèn)題

4.1 用地難仍然是老大難問(wèn)題 養(yǎng)殖用地資源緊缺已經(jīng)成為限制畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素之一，生豬養(yǎng)殖也不例外。一些地方政府在土地使用規(guī)劃中對(duì)畜牧業(yè)用地不明確、無(wú)保障，導(dǎo)致找地建場(chǎng)成為制約產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大發(fā)展的難題。主要表現(xiàn)在養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)用地選址難，可用土地少；土地權(quán)屬亂，企業(yè)建場(chǎng)選址無(wú)所適從；辦理手續(xù)繁瑣，需要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、環(huán)保、林草等多個(gè)部門，費(fèi)時(shí)費(fèi)力；有些已審批的養(yǎng)殖建設(shè)用地屬于違法占用林地或涉及墳地搬遷，給建場(chǎng)帶來(lái)很多困難。

4.2 政策落地不夠徹底 最近2 年，國(guó)家在生豬養(yǎng)殖金融扶持方面出臺(tái)了多項(xiàng)支持政策，還開(kāi)展了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等抵押貸款試點(diǎn)，但根據(jù)筆者此前調(diào)研了解，部分地區(qū)在政策實(shí)施和落實(shí)方面仍然存在各種問(wèn)題：有的地方抵押貸款額度低，對(duì)大型養(yǎng)殖企業(yè)作用微?。挥械牡胤秸?cái)政吃緊，在配套經(jīng)費(fèi)上支持不足；有的養(yǎng)殖類機(jī)械設(shè)備仍有相當(dāng)多沒(méi)有納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范疇，難以獲得補(bǔ)貼資金支持。此外，企業(yè)還不同程度地面臨融資困難問(wèn)題，生豬活體、圈舍及大型養(yǎng)殖機(jī)械等抵押仍不通暢。

4.3 環(huán)保規(guī)定不盡合理 近年來(lái)，隨著中央環(huán)保督查的壓力傳導(dǎo)，一些地方政府對(duì)生豬養(yǎng)殖實(shí)行環(huán)?！耙坏肚小保?jiǎn)單粗暴地實(shí)施禁養(yǎng)限養(yǎng)、關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)，造成生豬產(chǎn)能嚴(yán)重“縮水”，影響了生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。有些企業(yè)反映，環(huán)保規(guī)定過(guò)于苛刻，新建豬場(chǎng)環(huán)保審批難、耗時(shí)長(zhǎng)；有些地方環(huán)保部門要求豬場(chǎng)對(duì)廢液處理必須達(dá)到農(nóng)業(yè)灌溉標(biāo)準(zhǔn)，用“達(dá)標(biāo)排放”代替“資源化利用”要求，監(jiān)管方式霸道而不合情理。

4.4 重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在 生豬養(yǎng)殖規(guī)?；潭雀?，養(yǎng)殖密度大，養(yǎng)殖場(chǎng)各類生產(chǎn)資料周轉(zhuǎn)頻繁，為疫病防控帶來(lái)持續(xù)挑戰(zhàn)。近幾年，我國(guó)生豬疫病呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，比如豬瘟、豬流感、藍(lán)耳病等各類重大疫病在我國(guó)時(shí)有發(fā)生，特別是非洲豬瘟疫情使產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)損失嚴(yán)重。截至目前，一些疫病仍難以凈化，未來(lái)重大疫病爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)可能仍將長(zhǎng)期存在，決不可掉以輕心。

5 有關(guān)建議

5.1 疏通用地堵點(diǎn)，助力復(fù)產(chǎn)復(fù)養(yǎng) 一是地方政府和有關(guān)部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，站在畜牧業(yè)發(fā)展的角度，科學(xué)制訂畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地規(guī)劃，對(duì)土地權(quán)屬不明確的進(jìn)行確認(rèn)。二是發(fā)揮部門協(xié)同機(jī)制作用，切實(shí)解決企業(yè)用地難問(wèn)題，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化養(yǎng)殖用地審批程序，適當(dāng)放寬新建項(xiàng)目用地審批，推動(dòng)養(yǎng)殖項(xiàng)目“落地開(kāi)花”。三是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，排查超范圍禁限養(yǎng)限定，杜絕環(huán)?！耙坏肚小焙汀耙唤酥?，對(duì)關(guān)停搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）安排用地支持異地重建。

5.2 優(yōu)化政策細(xì)則，確保精準(zhǔn)落地 一是積極推動(dòng)金融、保險(xiǎn)、融資等多方面支持，深化大型企業(yè)與金融擔(dān)保公司、銀行等部門協(xié)調(diào)合作，推進(jìn)生豬活體、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、土地等豐富靈活的多形式抵押貸款途徑，切實(shí)解決貸款難、融資難問(wèn)題。二是加大中央財(cái)政資金對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度，適當(dāng)擴(kuò)容并定期更新生豬調(diào)出大縣名單，并給與政策傾斜。三是推動(dòng)養(yǎng)殖類機(jī)械設(shè)備大部分納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范疇，使企業(yè)能夠得到更多資金支持。

5.3 注重宣貫引導(dǎo)，做好形勢(shì)研判 一是全面調(diào)度各地生豬復(fù)養(yǎng)復(fù)產(chǎn)情況，發(fā)揮生豬養(yǎng)殖場(chǎng)恢復(fù)發(fā)展的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，梳理總結(jié)富有特色、效果好的典型案例，在各類媒體平臺(tái)加以宣傳，提振養(yǎng)殖信心。二是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖從業(yè)人員特別是養(yǎng)殖戶、貧困戶的培訓(xùn)指導(dǎo)，采取靈活多樣、易于接受的形式方法，提高能力素質(zhì)。三是加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析、形勢(shì)研判和信息發(fā)布，必要時(shí)及時(shí)預(yù)警。

5.4 疫病難以根治，防控警鐘長(zhǎng)鳴 一是持續(xù)加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情防控指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)非洲豬瘟防控有關(guān)規(guī)定和實(shí)施方案，注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)特別是運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管控，切斷非洲豬瘟病毒傳播途徑，做好洗消、無(wú)害化處理等具體措施，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散。二是嚴(yán)格落實(shí)“違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬百日專項(xiàng)打擊行動(dòng)”，對(duì)生豬運(yùn)輸車輛實(shí)施動(dòng)態(tài)備案管理，加大生豬調(diào)運(yùn)檢查把關(guān)力度，嚴(yán)肅處置違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范生豬調(diào)運(yùn)秩序，維護(hù)生豬生產(chǎn)，加快恢復(fù)勢(shì)頭。

5.5 拓展延伸鏈條，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值 一是注重延伸、拓展生豬產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“政府+龍頭企業(yè)”等利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)模式，鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖企業(yè)向屠宰、加工、物流配送等領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，加速豬肉食品行業(yè)發(fā)展。二是支持有實(shí)力的屠宰加工企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代冷鮮肉品流通和配送體系，構(gòu)建新型生豬主產(chǎn)區(qū)和豬肉主銷區(qū)的關(guān)系，形成利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈。