在杭州舉行的2019云棲大會上，阿里巴巴集團科技金融企業(yè)螞蟻金服集中發(fā)布了區(qū)塊鏈生態(tài)戰(zhàn)略，并表示加大對該領(lǐng)域的投入。與會專家表示，無幣區(qū)塊鏈技術(shù)（脫離虛擬貨幣，作為底層技術(shù)的區(qū)塊鏈）未來在社會民生相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用前景廣闊。當(dāng)前，在各大互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)加速布局的行業(yè)背景下，適時探索政府職能部門運用區(qū)塊鏈技術(shù)，提升監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量與效果，意義重大。

一、我國區(qū)塊鏈商用時代正在加速到來

區(qū)塊鏈技術(shù)是一種互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫技術(shù)，其特點有去中心化、開放性等。在原理上，區(qū)塊鏈技術(shù)存儲的數(shù)據(jù)有不可被攥改性、可追溯性。無幣區(qū)塊鏈技術(shù)可建立不需要第三方的信任機制。2017年以來，國內(nèi)以互聯(lián)網(wǎng)公司為核心的無幣區(qū)塊鏈技術(shù)開始被逐漸應(yīng)用于供應(yīng)鏈金融、商品溯源、法律存證、數(shù)字資產(chǎn)等領(lǐng)域。據(jù)螞蟻金服介紹，該公司無幣區(qū)塊鏈技術(shù)已落地應(yīng)用場景40余個。無貨幣區(qū)塊鏈實質(zhì)為“聯(lián)盟鏈”，即商業(yè)行為等相關(guān)參與為主體為了保證交易、行為的可信度選擇加入?！奥?lián)盟鏈”需要得到許可才能加入，這一概念區(qū)別于不需要許可加入的“公共區(qū)塊鏈”。區(qū)塊鏈商用時代正在加速到來，區(qū)塊鏈技術(shù)將優(yōu)先關(guān)注實際問題、民生問題等。先在部分行業(yè)、領(lǐng)域構(gòu)建多主體參與的“聯(lián)盟鏈”，如螞蟻與拜耳公司簽訂的基于區(qū)塊鏈技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品溯源協(xié)議。技術(shù)成熟后，這些行業(yè)領(lǐng)域區(qū)塊鏈將進行跨鏈連接。當(dāng)前，國內(nèi)有望出現(xiàn)一批日均活躍用戶千萬級的區(qū)塊鏈應(yīng)用。

公開資料顯示，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已廣泛參與無幣區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，但在應(yīng)用切入點上各有側(cè)重。例如，阿里更關(guān)注產(chǎn)品溯源、跨境結(jié)算等領(lǐng)域，騰訊更偏重電子發(fā)票等金融領(lǐng)域的應(yīng)用。此外，百度、東京、蘇寧等也均有布局區(qū)塊鏈業(yè)務(wù)。

二、我國相關(guān)領(lǐng)域管理職能部門正推動區(qū)塊鏈應(yīng)用

據(jù)權(quán)威專家表示，在區(qū)塊鏈技術(shù)商用加速推進的背景下，我國相關(guān)領(lǐng)域管理職能部門在強化技術(shù)理解的同時，正尋找合適領(lǐng)域推動區(qū)塊鏈應(yīng)用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國已有地方政府、法院等政府職能部門在進行區(qū)塊鏈技術(shù)的實踐探索。例如，最高人民法院正在搭建人民法院司法區(qū)塊鏈統(tǒng)一平臺。平臺已完成最高人民法院、高院、中院和基層法院四級多省市21家法院，及國家授時中心、多元糾紛調(diào)節(jié)平臺、公證處、司法鑒定中心的27個節(jié)點建設(shè)，完成超1.8億條數(shù)據(jù)“上鏈”存證固證，并支持鏈上取證核驗；2018年，雄安新區(qū)政府與螞蟻區(qū)塊鏈合作推出了政府主導(dǎo)的首個區(qū)塊鏈租房平臺。該平臺利用區(qū)塊鏈技術(shù)，可保證多方租房信息的真實性與不可攥改，解決房屋租賃市場的“真人、真房、真住”難題。權(quán)威專家表示，職能部門“上鏈”有助于充分發(fā)揮區(qū)塊鏈的技術(shù)特點。一方面可提升事中事后監(jiān)管的效率。以育苗為例，如果政府監(jiān)管部門“上鏈”，運用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的可追溯性，可以快速鎖定問題批號、流通地區(qū)等。一些民生領(lǐng)域突發(fā)事件中，快速消除社會疑慮、減輕公眾恐慌；另一方面，利用數(shù)據(jù)不可攥改、不可偽造的特性，職能部門“上鏈”也有助政府內(nèi)部監(jiān)督。

三、確保數(shù)據(jù)、內(nèi)容安全可控，真正發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)價值

關(guān)于職能部門應(yīng)用“上鏈”，企業(yè)普遍表示積極合作。螞蟻金服總監(jiān)表示，螞蟻期待和公安、工商、食藥監(jiān)等各級管理職能部門一起，建設(shè)具有公共職能的行業(yè)監(jiān)管鏈，提升事中、事后監(jiān)管效率，更好地將區(qū)塊鏈建設(shè)成社會信用的基礎(chǔ)設(shè)施。權(quán)威專家表示，要進一步探索落實無貨幣區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的解決方案，真正發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)價值。同時，多舉措確保數(shù)據(jù)、內(nèi)容等安全可控。

一是尋找最佳應(yīng)用結(jié)合點，擇機應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)。民生相關(guān)的重點領(lǐng)域，職能部門可關(guān)注行業(yè)動態(tài)，選擇合適時機推動運用區(qū)塊鏈技術(shù)。如市場監(jiān)管部門，在商品防偽溯源，特別是食品、藥品監(jiān)管領(lǐng)域。環(huán)境保護部門，在防止監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等方面，建議擇機應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)。

二是由職能部門主導(dǎo)搭建，推動區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用。針對推動區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的路徑、規(guī)范、要求等，政府職能部門應(yīng)出臺具有指導(dǎo)意義的頂層設(shè)計。同時，具體實施的職能部門要主導(dǎo)搭建框架，企業(yè)配合完善。相關(guān)路徑可借鑒最高人民法院信息中心相關(guān)做法，通過互聯(lián)網(wǎng)法院試點經(jīng)驗，《司法區(qū)塊鏈技術(shù)要求》《司法區(qū)塊鏈管理規(guī)范》等具體文件規(guī)范，指導(dǎo)規(guī)范全國司法區(qū)塊鏈平臺。

三是做好區(qū)塊鏈技術(shù)人才儲備。當(dāng)前，我國區(qū)塊鏈技術(shù)人才普遍缺乏，一方面要大力度培養(yǎng)，另一方面相關(guān)職能部門推動應(yīng)用前需要摸清家底，做好區(qū)塊鏈技術(shù)人才準(zhǔn)備工作。