近年來，發(fā)展高等教育的政策和措施增多，高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量和范圍擴(kuò)大。為了解決與大學(xué)發(fā)展相關(guān)的管理問題，一些大學(xué)利用這些機(jī)構(gòu)的中介框架，并將其發(fā)展實(shí)踐納入大學(xué)實(shí)踐，學(xué)校采用先進(jìn)的績效管理理論和方法，提高管理水平。A職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所2008年至2009年實(shí)行二級管理體制的高校。該項(xiàng)目以著名的A職業(yè)技術(shù)學(xué)院績效管理模式為基礎(chǔ)，對二級學(xué)院績效管理進(jìn)行了分析，使之成為二級績效管理模式。

一、績效管理的概念

績效管理是一個(gè)內(nèi)部組織、工業(yè)設(shè)計(jì)組織體系和組織管理，通過排除戰(zhàn)略目標(biāo)、日常管理和管理活動(dòng)、績效評價(jià)和可持續(xù)績效獎(jiǎng)勵(lì)來實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)發(fā)展和組織目標(biāo)和戰(zhàn)略，業(yè)績管理是一個(gè)周期性的甄選過程，包括業(yè)績規(guī)劃、業(yè)績咨詢和業(yè)績評價(jià)、應(yīng)用、改進(jìn)五個(gè)相互關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的業(yè)績和執(zhí)行情況，是績效管理的重要組成部分[1]。

二級管理績效管理應(yīng)用程序的基礎(chǔ)是各機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行這種交流的能力和科學(xué)方法，確定明確的目標(biāo)，以便更準(zhǔn)確地評估二級學(xué)院、員工的業(yè)績、標(biāo)準(zhǔn)和程序以及人事管理業(yè)績。

二、高職院校開展績效管理的意義

（一）保證學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2014年6月22日，國務(wù)院宣布決定加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，高等職業(yè)教育為高素質(zhì)的工人和技術(shù)人員提供培訓(xùn)，根據(jù)二級學(xué)院的戰(zhàn)略目標(biāo)，高等教育規(guī)定了職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并實(shí)行注重成果的管理制度，追求職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的一般年度目標(biāo)。二在成果管理制方面，管理層保持了一系列注重成果的溝通和溝通進(jìn)程，為中、高層帶來了熱情和創(chuàng)造力。二級學(xué)院的教師和雇員是教育系統(tǒng)的一部分，要不斷加強(qiáng)二級學(xué)院年度學(xué)習(xí)目標(biāo)的進(jìn)一步發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）鼓勵(lì)全面改進(jìn)各機(jī)構(gòu)和工作人員的業(yè)績。二級學(xué)院教育機(jī)構(gòu)必須實(shí)行二級學(xué)院管理的模式，并為高等教育和二級學(xué)院制定業(yè)績指標(biāo)、學(xué)校和員工，以及課程在二級學(xué)院使用的適應(yīng)程度。對于績效評價(jià)，要客觀、公正地評價(jià)業(yè)績周期、二級學(xué)院和取得良好成績的工作人員。在反饋過程中，績效考核人員為分析二級學(xué)院教師和員工他們工作的利弊和制定提高生產(chǎn)率的計(jì)劃做出了貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，就下一階段的工作達(dá)成了共識(shí)，提出了新的目標(biāo)，并在審查和目標(biāo)之間建立了直接聯(lián)系?？偟膩碚f，通過評估周期的影響，二級學(xué)院、教師甚至學(xué)校的生產(chǎn)率都有了顯著提高。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。高校領(lǐng)導(dǎo)要打破了對“獎(jiǎng)勵(lì)”的喜愛局面，目前的績效管理體系不能促進(jìn)教育和培訓(xùn)，不能做出重大貢獻(xiàn)，不能加強(qiáng)激勵(lì)，不能最大限度地提高教師的士氣和積極性。要積極改善績效管理的模式和激勵(lì)手段，通過教育和科研，科學(xué)地評價(jià)教師工作質(zhì)量、教師在教學(xué)中的作用和在職學(xué)習(xí)的效果，有利于增加教師數(shù)量。

三、二級管理模式下績效管理存在的問題

（一）二級控制模式下的功能控制不起作用。在二級管理模式下，組織層面在目標(biāo)宏觀管理和目標(biāo)管理中起主導(dǎo)作用，其次是微觀管理和過程管理。二級管理層負(fù)責(zé)評估和評價(jià)其工作人員的業(yè)績目標(biāo)，然而，二級學(xué)院并不致力于管理或建立符合二級學(xué)院教育制度的高等教育管理制度[2]。

（二）對績效管理的重要性和作用認(rèn)識(shí)不足。二級管理模式在大多數(shù)大學(xué)之間的管理模式和實(shí)踐是顯而易見的，這對管理者來說不是一個(gè)真正的問題，而是對生產(chǎn)者的評估。在高等教育管理開始后，普遍存在一種誤解，認(rèn)為管理人員和工作人員缺乏適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)技能。A職業(yè)技術(shù)學(xué)院的一些管理人員和工作人員管理不善，但是整個(gè)管理都流于一種形式。在這種情況下，評估的主要目的是完成高等教育的任務(wù)，或只是為最后發(fā)放獎(jiǎng)金或津貼提供基礎(chǔ)，有些人認(rèn)為管理利潤是經(jīng)理或雇員的責(zé)任，和自己是無關(guān)的。

（三）在績效管理過程中缺乏溝通?？冃Ч芾硎且粋€(gè)強(qiáng)調(diào)所有人員參與和溝通的關(guān)鍵作用的管理過程。從工作目標(biāo)的定義到反饋，二級學(xué)院和員工的參與是必要條件，但長期缺乏雙邊交流是高校管理中的一個(gè)常見問題。例如，A職業(yè)技術(shù)學(xué)院的年度目標(biāo)是由學(xué)校管理層確定的，在確定年度總體目標(biāo)時(shí)，很少征求人事管理委員會(huì)和教師的意見；評價(jià)結(jié)果公布后，學(xué)校和大學(xué)工作人員的意見被認(rèn)為是一個(gè)重要因素，二級學(xué)院和教師對問題、原因和未來的道路有明確的認(rèn)識(shí)。

（四）績效考核指數(shù)沒有反映高等教育的特點(diǎn)。許多高等教育機(jī)構(gòu)復(fù)制或模仿高等教育機(jī)構(gòu)的業(yè)績指標(biāo)，但不反映高等教育的特點(diǎn)，教師的基本技能和專業(yè)技能直接影響到學(xué)生能力的發(fā)展。因此，大學(xué)教師的生活技能是非常重要的，基本技能應(yīng)該是衡量教師表現(xiàn)的一個(gè)重要指標(biāo)。此外，A職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等教育機(jī)構(gòu)，對教師的評價(jià)指標(biāo)沒有將實(shí)踐技能納入其中，一般對教師的評價(jià)指標(biāo)僅限于論文發(fā)表的數(shù)量和課題數(shù)量這兩個(gè)方面。

（五）考核方法和考核主體過于簡單。二級職業(yè)教育的評估主要集中在統(tǒng)計(jì)評估方法，如述職報(bào)告的聽講會(huì)，民主評估，數(shù)據(jù)資料恢復(fù)等，沒有積極的評估或現(xiàn)場監(jiān)測。評價(jià)教師的主要方法是通過評價(jià)教師的教育水平和學(xué)生的狀況來評價(jià)教師的表現(xiàn)。但是，專家組認(rèn)為，在更均衡的研究水平上，評價(jià)者主要是管理人員，單一的管理評價(jià)體系存在一定的弊端。與管理人員的私人關(guān)系非常好的，或者和領(lǐng)導(dǎo)人員有關(guān)系的，即使不能很好地工作，評價(jià)的結(jié)果也不會(huì)差。致力于工作并與領(lǐng)導(dǎo)保持良好關(guān)系的人往往太少，以至于無法得到客觀、公正的評價(jià)，不可避免地會(huì)感到不快，甚至出現(xiàn)相反的結(jié)果。A職業(yè)技術(shù)學(xué)院對于二級學(xué)院年終考核，一般為了消除之間出現(xiàn)問題和差異，都采取12%的名額進(jìn)行分配，或者優(yōu)秀名額輪流來做。

（六）對績效考核結(jié)果缺乏適當(dāng)?shù)姆答伜秃侠碓u價(jià)及應(yīng)用。許多高等教育機(jī)構(gòu)沒有及時(shí)提供關(guān)于評價(jià)結(jié)果的信息，或過于簡化評價(jià)結(jié)果。大多數(shù)結(jié)果仍在使用傳統(tǒng)的薪酬獎(jiǎng)金的方式，沒有采用獨(dú)特的補(bǔ)償形式和方法，沒有科學(xué)和系統(tǒng)的依據(jù)或考慮[3]?？冃Ч芾沓藦?qiáng)調(diào)員工的積極性外，更注重員工的發(fā)展與學(xué)習(xí)，在這一過程中，主管部門不僅發(fā)揮仲裁的作用，而且還發(fā)揮仲裁員和調(diào)解員的作用，幫助雇員發(fā)展和開拓其技能。通過對A職業(yè)技術(shù)學(xué)院20名專業(yè)技術(shù)人員的績效評價(jià)結(jié)果的比較，可以說績效評價(jià)過于簡單，這些標(biāo)準(zhǔn)是年度優(yōu)秀名額評估的選擇標(biāo)準(zhǔn)。

四、優(yōu)化二級管理模式下績效管理的策略

（一）建立健全績效管理組織機(jī)構(gòu)

1.成立學(xué)校戰(zhàn)略管理委員會(huì)

許多學(xué)校建立了專業(yè)發(fā)展學(xué)校，由學(xué)校發(fā)展規(guī)劃機(jī)構(gòu)根據(jù)戰(zhàn)略授權(quán)管理，其主要目標(biāo)是制定中長期戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃。本戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是將戰(zhàn)略計(jì)劃和人員戰(zhàn)略計(jì)劃劃分為年度目標(biāo)。

2.成立二級績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組

在二級學(xué)院發(fā)展了基于成果的管理，在學(xué)校工作表現(xiàn)評估手冊的指引下，學(xué)院主要負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)高等教育的總體目標(biāo)，以及為達(dá)到本組織的目標(biāo)和成果而進(jìn)行的考察訪問，對評價(jià)結(jié)果的分析為二級學(xué)院作出決定和設(shè)立適當(dāng)?shù)脑u價(jià)小組提供了基礎(chǔ)。

（二）商定二級學(xué)院與二級學(xué)院教師績效目標(biāo)

工作目標(biāo)的定義，如業(yè)務(wù)計(jì)劃，是企業(yè)管理的第一步。在本文中，我們將在二級管理模式的框架內(nèi)，界定二級學(xué)院教師的目標(biāo)。

1.二級學(xué)院績效目標(biāo)的確定

（1）二級學(xué)院與學(xué)校管理小組合作，負(fù)責(zé)二級學(xué)院學(xué)年的總體目標(biāo)和學(xué)年開始時(shí)的學(xué)年目標(biāo)。

（2）主要績效指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重是根據(jù)二級學(xué)院的目標(biāo)和年度目標(biāo)確定的，同時(shí)考慮到二級學(xué)院的實(shí)際情況和二級學(xué)院教育的特點(diǎn)。

2.界定二級學(xué)院教師績效的目標(biāo)確定

（1）二級學(xué)院績效評估組與教師討論了教師的地位和任務(wù)，對任務(wù)和崗位職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)的說明，將目標(biāo)進(jìn)行分解，具體落實(shí)到每一位二級學(xué)院的教師身上。

（2）每位教師根據(jù)其專業(yè)職責(zé)和目標(biāo)確定工作目標(biāo)。任務(wù)的主要目標(biāo)是目標(biāo)、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重[4]。

（3）制定工作目標(biāo)的最后一步是確立工作責(zé)任。聯(lián)合檢查組的報(bào)告由教師和評估組長雙方和聯(lián)合檢查組組長審查批準(zhǔn)。

（三）繼續(xù)以兩種方式交流并做好績效檔案報(bào)告工作

目標(biāo)一旦確定，二級學(xué)院和二級學(xué)院的工作人員必須按照規(guī)定的目標(biāo)工作，工作期間，學(xué)?？冃Ч芾韴F(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)二級學(xué)院的管理工作，并與二級學(xué)院教職員保持密切聯(lián)系，學(xué)校及時(shí)分析工作問題，調(diào)整績效指標(biāo)以反映實(shí)際變化，收集并記錄結(jié)果。因此，兩個(gè)級別的主要業(yè)績管理小組應(yīng)提供業(yè)績簡介，以便在業(yè)績管理過程中及時(shí)記錄二級學(xué)院及其工作人員的活動(dòng)，并對基準(zhǔn)和業(yè)績管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行最后評估。

（四）基于科學(xué)評價(jià)方法的成效評估

領(lǐng)導(dǎo)二級的業(yè)績管理委員會(huì)，評估中學(xué)及其工作人員的業(yè)績，并為檢查員和評價(jià)人員提供培訓(xùn)，以更好地評估他們的業(yè)績。評價(jià)工作人員和評價(jià)機(jī)構(gòu)的評價(jià)，可以采用其他評價(jià)方法。學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)可以評估二級學(xué)院的表現(xiàn)，并利用管理目標(biāo)、關(guān)鍵指標(biāo)和管理評價(jià)的力量。

（五）向評價(jià)人員提供有針對性的評估考核對象

在對二級學(xué)院進(jìn)行評估的訪談中，可以對業(yè)績審查小組的工作提出一些意見。此外，他們被分配到二級學(xué)院，以了解和評估認(rèn)證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，以減少學(xué)校管理指導(dǎo)科的工作量，提高二級學(xué)院教師的回應(yīng)率，二級學(xué)院的績效管理工作可由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。

（六）注重績效考核結(jié)果的應(yīng)用

衡量生產(chǎn)力本身就是一個(gè)目標(biāo)，衡量成果的執(zhí)行情況至關(guān)重要。在公平合理的條件下評估教育、研究或管理的成果是促進(jìn)這些成果的主要手段。其目的是確定教育、研究或管理的水平，從物質(zhì)和道德方面激勵(lì)教育，并評估二級學(xué)院和二級學(xué)院工作人員的成果和薪酬，實(shí)施各種激勵(lì)措施，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)進(jìn)度的延誤和不斷提高學(xué)習(xí)成績。

大多數(shù)二級學(xué)院機(jī)構(gòu)的績效管理體系的水平一直在不斷地上升，這是一個(gè)成功的項(xiàng)目管理體系，在成功的管理和領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施。二級學(xué)院向各級學(xué)校提供照顧和支助，以管理兩個(gè)成功的管理團(tuán)隊(duì)的嚴(yán)格要求，并提高其生產(chǎn)力。提高學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量，提高權(quán)力中心的整體競爭力，實(shí)現(xiàn)制度發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。