一、前言

國民經(jīng)濟發(fā)展需要體育產(chǎn)業(yè)助力已是當下體育領(lǐng)域最熱門的關(guān)注點，作為新型和朝陽產(chǎn)業(yè)的體育產(chǎn)業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)浪潮，展現(xiàn)出非同凡響的后勁。人們在享受體育公共服務(wù)的同時，也關(guān)注著體育產(chǎn)業(yè)所帶來的社會價值和經(jīng)濟利益，尤其對于體育領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)來說，經(jīng)濟效益是企業(yè)追求的第一目標，但如果缺乏政策的輔助與引導，發(fā)展依然只是坐而論道。放眼過往，從改革開放至今，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了30多年的沉淀與積累，不論是政策、制度、體系都已逐步完善，并成規(guī)模，如今已成為推動經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。但就目前全國體育產(chǎn)業(yè)大環(huán)境來看，西北地區(qū)依舊是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的貧瘠區(qū)，主要還是當?shù)赜捎诮?jīng)濟基礎(chǔ)束縛了產(chǎn)業(yè)成長。

甘肅省作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)必將經(jīng)歷長期磨煉。政策制定到實施過程中，地方是貫徹中央政府政策導向目標的分區(qū)與執(zhí)行者，其實際效果與政策目標的落腳點在于地方政府對國家體育產(chǎn)業(yè)政策貫徹與執(zhí)行[1]。地方政府在制定相關(guān)政策時，需以國家層面的總目標和總要求為指導，根據(jù)地方實際經(jīng)濟基礎(chǔ)和政策環(huán)境，制定符合當?shù)匕l(fā)展需求及能落地執(zhí)行的具體方案，因此，相關(guān)政策既要考慮整體政策布局，還能滿足人們對體育產(chǎn)業(yè)的需求值。

二、甘肅省體育產(chǎn)業(yè)政策布局現(xiàn)狀

（一）整體政策規(guī)劃。自2014年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》的頒布起，甘肅省在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)方面做出積極反應(yīng)，迅速頒布了《甘肅省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費若干意見的實施意見》，意見中提出總體目標：到2020年體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到80億元，到2025年，在此基礎(chǔ)上接近翻一番，另外，不斷完善體育產(chǎn)業(yè)體系、促進體育與其他領(lǐng)域逐步融合[2]。意見總要求是充分發(fā)揮群眾體育內(nèi)容，最大程度挖掘群眾體育的社會價值，另外，積極拓展體育產(chǎn)業(yè)其他方面空間，如體育服務(wù)、體育競賽表演等。2017年甘肅省體育局發(fā)布《甘肅省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，確定了5項具體的主要任務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、健身服務(wù)、體育休閑、體育培訓、競賽表演[3]。其中基礎(chǔ)設(shè)施成了體育領(lǐng)域“脫貧”的主要環(huán)節(jié)，規(guī)劃中強調(diào)，在十三五期間，全省體育設(shè)施必須實現(xiàn)10-15分鐘健身圈，并且鼓勵各方力量積極探索和開發(fā)體育資源。前不久甘肅省政府下發(fā)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的實施意見》，其中強調(diào)促進流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，拓展到體育領(lǐng)域就是在新時代潮流中充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+體育”、“體育+”等新興業(yè)態(tài)，將體育與其他行業(yè)的對接發(fā)揮到極致。

（二）體育競賽表演、體育公共服務(wù)政策布局

1.體育競賽表演產(chǎn)業(yè)。體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的主要指導文件有《甘肅省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《關(guān)于征求<關(guān)于加快發(fā)展我省體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的實施方案（代擬稿）>意見的函》，意見總體要求全面推廣申辦、承辦大型賽事，鼓勵各類群眾性體育賽事運作，并打造一批具有特色的品牌賽事。

2.體育公共服務(wù)。體育公共服務(wù)方面主要參考《關(guān)于加快發(fā)展體育服務(wù)業(yè)促進體育消費任務(wù)分工的通知》，通知中主要對日常鍛煉、科學健身、健身休閑、體育消費等具體工作做了合理布局，同時對具體工作內(nèi)容的認責部門作出安排，目的在于在實際開展工作時措施到位，全局形成合力效果。

（三）航空、冰雪項目政策布局

1.航空項目。2015年關(guān)于印發(fā)《甘肅省航空體育管理辦法》的通知，該通知是甘肅省體育局針對航空體育頒布的首例管理辦法，其中對航空體育所涉及的民用飛行器類別做了詳細劃分，還對從事航空體育的條件和要求、航空體育競賽及活動、航空體育場地器材管理等方面做出詳細規(guī)定。從體育產(chǎn)業(yè)整體布局來看，航空體育能填補體育產(chǎn)業(yè)空白部分，能從消費角度擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并逐步形成中流砥柱之勢。

2.冰雪項目。冰雪項目也作為近幾年體育領(lǐng)域的興起項目，呈現(xiàn)出來勢洶洶的架勢，尤其甘肅省近五年建設(shè)并投入使用的冰雪基地，更是引起了一股冰雪“熱”。許多人為了體驗“新”運動的刺激，相約踏進冰雪世界?！蛾P(guān)于進一步加強冰雪運動場所安全管理工作的若干意見》中進一步強調(diào)政府的引領(lǐng)、監(jiān)管作用，在保障安全的前提下繼續(xù)擴大冰雪運動規(guī)模。

3.場地器材等設(shè)施布局現(xiàn)狀。場地器材的一切體育運動的基礎(chǔ)，《甘肅體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《甘肅省足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》、《關(guān)于申報2019年度國家體育產(chǎn)業(yè)基地的通知》等政策性文件始終要求加大建設(shè)投入，在各方條件允許的情況下，積極配合體育產(chǎn)業(yè)布局，并不斷吸引社會力量參與，多渠道、靈活實施，讓人們的日常生活與體育緊密結(jié)合。

三、甘肅省體育產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢和不足

（一）甘肅省體育產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢。甘肅省由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，導致體育產(chǎn)業(yè)與中東部差異顯著，根據(jù)王兆紅等人的研究表明，東部地區(qū)與西部地區(qū)目標產(chǎn)值的均值差為3853.46億元[4]。正是由于地區(qū)目標產(chǎn)值存在較大差異，因此，地方政府在制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)目標時，結(jié)合實際情況，會以符合事實的目標作為政策指導，而各級體育部門在實際操作中就能充分落實政策目標。另外，產(chǎn)值的差距也反映出甘肅省在體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出方面有較大提升空間，在產(chǎn)業(yè)布局時，會依據(jù)當?shù)貤l件合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)目標和方向，在保障基本產(chǎn)出的同時，也達到了目標產(chǎn)值的要求。

（二）甘肅省體育產(chǎn)業(yè)政策的不足。甘肅省體育產(chǎn)業(yè)政策的布局已經(jīng)深入到方方面面，能夠滿足所有綜合或單項運動的政策借鑒，但目前全國體育產(chǎn)業(yè)格局在逐漸趨向穩(wěn)定的背景下，體育產(chǎn)業(yè)的部分板塊成了支撐整個產(chǎn)業(yè)體系的支柱。劉春華等人研究結(jié)果表明，在既定預(yù)算下，“體育健身”和“體育用品”兩個側(cè)重點最為有效，即大力發(fā)展全民健身運動，擴大體育用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于我國體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展[5]。反觀甘肅省體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“體育健身”和“體育用品”正是我省的短板，相關(guān)政策的布局在不斷完善，但在實際實施中并不能完全依照政策要求安排，且初期的實施能反映出來，但后勁不足依然是頑疾。監(jiān)管環(huán)節(jié)需要依據(jù)政策按部就班，但由于專業(yè)人才的缺乏，在實際操作中監(jiān)管卻不能發(fā)揮最大效力。

四、針對甘肅省體育產(chǎn)業(yè)政策的思考

（一）結(jié)合社會調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，制定符合甘肅省實際條件的指導性文件，并在實施中不斷總結(jié)和優(yōu)化政策布局，達到上下聯(lián)動效果。

（二）聯(lián)合多部門協(xié)同配合，建立甘肅省體育產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫，實時監(jiān)督產(chǎn)業(yè)趨勢和走向，以及時調(diào)整政策布局。

（三）主動聯(lián)系相關(guān)企業(yè)和業(yè)務(wù)公司，了解市場動向，為人們提供積極有效的體育服務(wù)，刺激體育消費增長。

（四）建立體育人才培養(yǎng)機制，成立協(xié)會或組織，積極與發(fā)達省份或城市對接，組織外派人員參與重大項目，積累行業(yè)經(jīng)驗。