金民卿

（中國社會科學(xué)院 近代史所，北京 100732）

隨著對新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化討論的日益深入，我國國家制度和治理體系的建構(gòu)邏輯和實(shí)踐展開問題就必然要進(jìn)入理論研究的視野。這個問題實(shí)際上就是要深度把握我國國家治理的理論基礎(chǔ)、制度建構(gòu)和治理實(shí)踐的豐富內(nèi)涵以及它們之間的邏輯關(guān)聯(lián)：作為理論基礎(chǔ)的馬克思主義政黨理論、歷史主體理論和國家學(xué)說，蘊(yùn)涵和規(guī)定了國家治理和制度建構(gòu)的人民當(dāng)家作主的本質(zhì)追求和發(fā)展方向；中國特色社會主義制度和國家治理體系的系統(tǒng)性建構(gòu)，把國家治理的方向和目標(biāo)以制度形式固化下來并為治理實(shí)踐提供了保證；中國特色社會主義的治理實(shí)踐及其釋放出來的顯著優(yōu)勢，把國家治理思想和先進(jìn)制度轉(zhuǎn)化為改造世界的強(qiáng)大實(shí)踐力量。

一、科學(xué)理論基礎(chǔ)：規(guī)定了國家治理和制度建構(gòu)的本質(zhì)追求和發(fā)展方向

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命建設(shè)改革的一個基本經(jīng)驗(yàn)和鮮明特點(diǎn)，就是在重大實(shí)踐和制度創(chuàng)新中牢牢堅持科學(xué)理論指導(dǎo)、高度重視基本理論建設(shè)，確保創(chuàng)新實(shí)踐和制度發(fā)展始終沿著正確的方向發(fā)展而不走入歧路。馬克思主義的政黨理論、歷史主體理論、國家理論，是我國國家制度和治理體系建立的基本理論依據(jù)，這些基本理論蘊(yùn)涵并規(guī)定著我國國家制度和治理體系的根本性質(zhì)、基本職能、發(fā)展方向。在制度建構(gòu)和治理實(shí)踐中，任何時候任何情況下都不能動搖這些科學(xué)理論基礎(chǔ)，否則就會喪失靈魂、迷失方向、變質(zhì)變色。

首先，馬克思主義政黨學(xué)說明確了共產(chǎn)黨的本質(zhì)本色、根本特征，規(guī)定了共產(chǎn)黨在新型國家制度和治理體系中的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)職能。

馬克思主義的政黨學(xué)說，深刻揭示了共產(chǎn)黨的階級性、先進(jìn)性、純潔性，明確了共產(chǎn)黨的根本政治屬性和重大歷史使命?！豆伯a(chǎn)黨宣言》鮮明地提出，共產(chǎn)黨是由“最先進(jìn)和最堅決的”分子組成的工人階級和廣大人民群眾的先鋒隊(duì)，在理論上始終堅持以馬克思主義這一最先進(jìn)的世界觀方法論為指導(dǎo)，在實(shí)踐上始終走在人類解放運(yùn)動和社會歷史發(fā)展的最前列；它始終以無產(chǎn)階級和全人類的解放和幸福為根本追求和歷史使命，始終代表整個工人階級和全人類的利益，“沒有任何同整個無產(chǎn)階級利益不同的利益”，最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的共產(chǎn)主義。共產(chǎn)黨要完成解放全人類、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的歷史使命，首先要領(lǐng)導(dǎo)人民推翻舊的剝削階級的國家政權(quán)，建立人民當(dāng)家作主的新型國家政權(quán)，“共產(chǎn)黨人的最近目的是和其他一切無產(chǎn)階級政黨的最近目的一樣的：使無產(chǎn)階級形成為階級，推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，由無產(chǎn)階級奪取政權(quán)?！盵1]（p44）在此基礎(chǔ)上，“無產(chǎn)階級將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”，[1]（p52）通過持續(xù)不斷地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，為最終消滅私有制、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義創(chuàng)造條件。

中國共產(chǎn)黨從一開始就是按照馬克思主義政黨學(xué)說建立起來的堅定的馬克思主義政黨，創(chuàng)建之始就擔(dān)當(dāng)起中國工人階級先鋒隊(duì)、中華民族和中國人民先鋒隊(duì)的歷史責(zé)任，確立了為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，致力于領(lǐng)導(dǎo)中國人民改造中國與世界，為建立人民當(dāng)家作主的新型社會制度和國家政權(quán)而不懈努力，終于在新民主主義革命勝利之后創(chuàng)建了人民民主專政的新型社會主義國家制度，而這個制度從一開始就包含著黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，明確提出并始終強(qiáng)調(diào)黨在國家事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把黨的性質(zhì)、功能、地位等以國家制度的形式確定下來。

其次，馬克思主義的歷史主體理論明確了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，規(guī)定了新型國家制度和治理體系的人民當(dāng)家作主的根本性質(zhì)和權(quán)力歸屬。

馬克思主義打破了長期占據(jù)統(tǒng)治地位的英雄史觀，科學(xué)闡明了人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，形成了唯物史觀的歷史主體理論。馬克思在《神圣家族》中明確指出，決定歷史發(fā)展的是“行動著的群眾”，“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”，[2](p287)突出強(qiáng)調(diào)了人民群眾創(chuàng)造歷史的觀點(diǎn)。恩格斯在《費(fèi)爾巴哈論》中系統(tǒng)闡述唯物史觀基本原理時強(qiáng)調(diào)，任何重大的社會變革都是人民群眾推動的結(jié)果，是人民自己創(chuàng)造了自己的歷史，而不是個別英雄人物或者某種外在于人的“觀念”。毛澤東提出，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”，[3](p1031)言簡意賅地揭示了人類歷史發(fā)展的根本動力來自人民群眾的社會實(shí)踐。人民群眾是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造主體，是社會革命和改革的實(shí)踐主體，創(chuàng)造并不斷改造著社會關(guān)系。毛澤東在分析中國革命發(fā)生和勝利問題時指出，中國革命的實(shí)質(zhì)就是人民群眾反抗帝國主義和封建主義的斗爭，革命的根本力量就是由工人階級、農(nóng)民階級、民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級組成的中國最廣大人民群眾，黨領(lǐng)導(dǎo)革命取得勝利的根本原因，就是堅定不移地依靠、發(fā)動和組織群眾，“獲得了數(shù)萬萬人民群眾的擁護(hù)，獲得了大多數(shù)知識分子尤其是青年學(xué)生們的擁護(hù)?！盵4](p1485)在新時代的歷史方位中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“人民群眾有著無盡的智慧和力量，只有始終相信人民，緊緊依靠人民，充分調(diào)動廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力?！盵5](p52)人民不僅是歷史的創(chuàng)造者，也是歷史的見證者和評判者，既是創(chuàng)造主體和管理主體，也是利益主體和評價主體。正如習(xí)近平所指出的：“人民既是歷史的創(chuàng)造者、也是歷史的見證者，既是歷史的‘劇中人’、也是歷史的‘劇作者’”；[5](p314)時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人；要把“人民擁不擁護(hù)”“人民贊不贊成”“人民高不高興”“人民答不答應(yīng)”作為判斷國家治理是否合理的根本標(biāo)準(zhǔn)。

中國共產(chǎn)黨始終把唯物史觀作為建黨、立黨、興黨的根本哲學(xué)依據(jù)，牢牢堅持人民主體地位。在創(chuàng)建新政權(quán)和新制度之際，毛澤東提出：我們就是要打倒帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動專政，建立人民民主專政的新型國家政權(quán)，這個制度要突出體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治本質(zhì)：“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，軍隊(duì)叫人民解放軍，以示和蔣介石政權(quán)不同?！盵6](p135-136)這種新型國家政權(quán)制度，是保障人民勝利成果和反對內(nèi)外敵人的有力武器，中國人民必須牢牢地掌握這個武器；人民自己當(dāng)家作主的政府，既要服務(wù)人民又要引導(dǎo)和教育人民，“這個政府是人民自己的政府。這個政府的工作人員對于人民必須是恭恭敬敬地聽話的。同時，他們又是人民的先生，用自我教育或自我批評的方法，教育人民”。[4](1503)也就是說，中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義的歷史主體理論，堅定不移地以人民群眾為國家制度和治理體系的創(chuàng)造主體、管理主體、利益主體和評價主體，科學(xué)解決了國家制度和治理體系的根本性質(zhì)和權(quán)力歸屬問題，牢牢堅持人民群眾在國家制度和治理體系中的主人翁地位。

最后，馬克思主義的國家學(xué)說明確了國家的本質(zhì)內(nèi)涵和發(fā)展方向，規(guī)定了新型國家制度和治理體系的本質(zhì)屬性和基本功能。

馬克思主義的國家學(xué)說，對國家的產(chǎn)生、本質(zhì)、功能、趨勢和政權(quán)形式等作出了科學(xué)系統(tǒng)的闡述。在馬克思主義看來，國家是一個歷史范疇，是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物，是社會分工發(fā)展的必然結(jié)果，既不是從來就有的，也不是永遠(yuǎn)存在的，其產(chǎn)生和最終消亡都是歷史發(fā)展的必然。國家與階級發(fā)展密切相關(guān)，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，社會各階級在國家中的地位和關(guān)系，決定著國家的性質(zhì)和特征，“隨著階級的消失，國家也不可避免地要消失。以生產(chǎn)者自由平等的聯(lián)合體為基礎(chǔ)的、按新方式來組織生產(chǎn)的社會，將把全部國家機(jī)器放到它應(yīng)該去的地方，即放到古物陳列館去，同紡車和青銅斧陳列在一起?！盵7](p189、191、193)但是，在階級和國家消亡的歷史條件沒有成熟之前，國家不僅不可能消失，而且在特定情況下需要大力加強(qiáng)和完善。階級斗爭的發(fā)展最終必然導(dǎo)致無產(chǎn)階級專政，無產(chǎn)階級奪取國家政權(quán)后首先要建立和鞏固無產(chǎn)階級專政，經(jīng)過長期努力為消滅私有制和階級創(chuàng)造條件，最終過渡到無階級的共產(chǎn)主義社會：“在資本主義社會和共產(chǎn)主義之間，有一個從前者變?yōu)楹笳叩母锩D(zhuǎn)變時期。同這個時期相適應(yīng)的也有一個政治上的過渡時期，這個時期的國家只能是無產(chǎn)階級的革命專政?！盵8](p445)

中國共產(chǎn)黨牢牢堅持馬克思主義的國家學(xué)說，在新中國成立之際就明確了我國國家制度的實(shí)質(zhì)是無產(chǎn)階級專政，但根據(jù)中國的具體情況采用人民民主專政的形式，這種新型國家制度不再是少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人的國家，而是多數(shù)人對少數(shù)人進(jìn)行專政的國家。新型國家制度的重要職能就是占有社會生產(chǎn)資料、上升為統(tǒng)治階級的廣大人民群眾，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行社會主義建設(shè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好自己的長期利益和根本利益。國家的根本前途是經(jīng)過長期不懈努力，大力發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力，大力發(fā)展社會主義政治民主，大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，不斷推進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)無階級的共產(chǎn)主義社會。

二、制度體系建構(gòu)：把國家治理的方向和目標(biāo)加以制度固化并保證其實(shí)現(xiàn)

科學(xué)理論只有轉(zhuǎn)化為實(shí)踐才能發(fā)揮其改造世界的功能，遠(yuǎn)大理想只有不斷熔鑄于現(xiàn)實(shí)制度之中才能逐步實(shí)現(xiàn)，制度建構(gòu)是就理論現(xiàn)實(shí)化和理想制度化的關(guān)鍵步驟。中國共產(chǎn)黨人既毫不動搖地堅持馬克思主義的科學(xué)真理，更是注重把科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的社會實(shí)踐，既堅定不移地追求共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，更要把這種遠(yuǎn)大理想轉(zhuǎn)化為符合時代特點(diǎn)和中國實(shí)際的共同理想并使之制度化，確保科學(xué)理論和遠(yuǎn)大理想在治理實(shí)踐中得到貫徹落實(shí)。近百年來，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義基本原理，為建設(shè)新型國家制度接續(xù)奮斗，逐步建立并不斷鞏固了當(dāng)代中國的國體、政體、根本制度、基本制度和各方面的重要制度，不斷發(fā)展和完善國家制度和治理體系，中國特色社會主義制度日趨成熟定型，為黨和國家事業(yè)、為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實(shí)的制度保障。

第一，創(chuàng)建人民民主專政的國體，把人民當(dāng)家作主的根本政治追求和國家治理思想以國體制度形式確定下來，形成了國家制度和治理體系的根本前提。

國體所反映的是國家的階級本質(zhì)和根本屬性，指的是社會不同階級、階層在國家中的統(tǒng)治和被統(tǒng)治地位關(guān)系，以及統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部不同階級、階層的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)地位關(guān)系。在領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命徹底勝利之際，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人開始深入研究馬克思主義的國家觀，特別是國家的本質(zhì)和功能理論、無產(chǎn)階級專政理論等，深刻辨析當(dāng)時世界上最重要的國體和政體制度，把馬克思主義的國家學(xué)說同中國革命的成功經(jīng)驗(yàn)、中國社會發(fā)展的具體實(shí)際、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合起來，對新中國的國體和政體進(jìn)行了深入的理論和實(shí)踐探索，形成了人民民主專政這一中國化的無產(chǎn)階級專政理論，成功解決了建立一個什么樣的新中國的重大時代問題，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義在國家問題上的理論和制度創(chuàng)新。

1948年5月，中共中央宣傳部在重印列寧《左派幼稚病》第二章前言的通知中，提出了“人民民主專政”的概念，從新民主主義革命的角度提出，“今天在我們中國，則不是建立無產(chǎn)階級專政，而是建立人民民主專政。”[9](p190)1948年9月8日至13日，黨中央召開了政治局?jǐn)U大會議（史稱“九月會議”），毛澤東第一次比較清晰地闡述了新中國的國體、政體，明確了新中國的制度選擇和發(fā)展方向：我們就是要打倒帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動專政，建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政：“我們政權(quán)的階級性是這樣：無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級民主分子參加的人民民主專政?！盵6](p135)這就清楚地界定了新國家中的階級關(guān)系即國體問題，明確了人民當(dāng)家作主的國家本質(zhì)。新中國成立前夕，他更明確地指出：“對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政”，[4](p1475)它是維護(hù)中國最廣大人民群眾利益的重要法寶，“是一個很好的東西，是一個護(hù)身的法寶，是一個傳家的法寶，直到國外的帝國主義和國內(nèi)的階級被徹底地干凈地消滅之日，這個法寶是萬萬不可以棄置不用的?！盵4](p1503)

人民民主專政的國體，突出強(qiáng)調(diào)了人民主體地位，確認(rèn)了各階級、階層在國家政權(quán)中的地位，實(shí)現(xiàn)了封建專制制度向人民當(dāng)家作主的飛躍。新中國成立后，人民民主專政的國體歷來都作為最重要內(nèi)容寫進(jìn)憲法當(dāng)中，明確規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。

第二，創(chuàng)建人民代表大會制度的政體，形成了確保人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式，為確保人民行使國家權(quán)力提供了根本政治制度保障。

政體是政權(quán)的組織形式，也就是處于統(tǒng)治地位的階級階層采取什么樣方式來組織自己的政權(quán)機(jī)關(guān)，是根本的政治制度。人民民主專政的國體明確了國家的一切權(quán)力都屬于人民，而人民要全面而合理地行使自己的權(quán)力，就需要建構(gòu)符合中國具體實(shí)際的政權(quán)組織形式。為此，中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民對國家政體制度進(jìn)行了創(chuàng)造性探索。

毛澤東在1948年的九月會議上就提出，我們要建立的人民當(dāng)家作主的新政權(quán)，決不采用資產(chǎn)階級的議會制形式，決不搞西方國家的三權(quán)鼎立模式，而要采用無產(chǎn)階級的民主集中制；我們要借鑒蘇聯(lián)的政權(quán)組織形式，但是必須立足中國實(shí)際而不能照搬蘇聯(lián)模式，“過去我們叫蘇維埃代表大會制度，蘇維埃就是代表會議，我們又叫‘蘇維埃’，又叫‘代表大會’，‘蘇維埃代表大會’就成了‘代表大會代表大會’。這是死搬外國名詞?，F(xiàn)在我們就用‘人民代表會議’這一名詞?！盵6](p136)在黨的七屆二中全會上，毛澤東代表中國共產(chǎn)黨再次強(qiáng)調(diào)，我們在國家政權(quán)組織形式上要有自己特色，采取人民代表會議制度，這種制度與蘇維埃制度本質(zhì)相同，但“在內(nèi)容上我們和蘇聯(lián)的無產(chǎn)階級專政的蘇維埃是有區(qū)別的，我們是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民蘇維埃，‘蘇維?！@個外來語我們不用，而叫做人民代表會議?！盵6](p265)

由此，在新中國成立之際，我們就確立了人民代表大會制度的政體制度，在這個政體制度下，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。這個制度把中國共產(chǎn)黨的民主集中制原則提升到國家政權(quán)層面，形成了一項(xiàng)根本政治制度，為確保人民當(dāng)家作主、行使國家權(quán)力，提供了最好的形式和強(qiáng)有力的根本政治制度保障。

第三，創(chuàng)建各項(xiàng)根本制度，從領(lǐng)導(dǎo)核心、政治保障、指導(dǎo)思想、社會治理、軍事力量等方面把國家治理的根本追求和核心理念全面貫徹落實(shí)。

根本制度就是中國特色社會主義制度體系中處于頂層決定性地位、具有全域覆蓋性、發(fā)揮全局指導(dǎo)性作用的制度。其中，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度是根本領(lǐng)導(dǎo)制度，人民代表大會制度是根本政治制度，馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度是根本文化制度，共建共治共享是根本社會治理制度，黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是根本軍事制度，這些根本制度覆蓋了改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等一切方面、所有領(lǐng)域。

加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)建并不斷完善黨和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國一切事業(yè)發(fā)展的前提和保證，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)就會失去核心和方向而陷入一盤散沙的局面。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是歷史和人民的選擇，但這個地位也不是一勞永逸的，黨只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、不斷進(jìn)行自我革命，才能確保始終確保自己在國家事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。為此，中國共產(chǎn)黨始終堅持不忘初心、牢記使命，用遠(yuǎn)大理想和共同理想凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民，用馬克思主義中國化理論成果武裝全黨、教育人民，夯實(shí)治國理政的思想基礎(chǔ)；堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動全黨自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；堅持黨對一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)；堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護(hù)；不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；始終堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷推進(jìn)黨的自我革命，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。通過持續(xù)不斷的努力，中國共產(chǎn)黨建立和發(fā)展完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的性質(zhì)、地位、職能、品格以及自身建設(shè)的要求等以國家制度的形式確立和鞏固下來，成為黨和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，彰顯了中國國家制度和治理體系的最鮮明特征和最突出優(yōu)勢。

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，創(chuàng)建并不斷完善國家的根本文化制度。在新民主主義革命的過程中，中國共產(chǎn)黨就強(qiáng)調(diào)馬克思主義的指導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，毛澤東在闡述新民主主義文化建設(shè)時就提出，“當(dāng)作國民文化的方針來說，居于指導(dǎo)地位的是共產(chǎn)主義的思想”，[10](p704)文化建設(shè)就是要在提高人民群眾文化素質(zhì)的同時提高他們的思想水平，使之逐步統(tǒng)一到共產(chǎn)主義思想上。新中國成立后，黨在創(chuàng)立和建設(shè)新型國家制度、實(shí)現(xiàn)社會制度變革的重大實(shí)踐中，著力用馬克思主義立場觀點(diǎn)方法教育和改造掌握廣大知識分子和人民群眾，使之逐步成為全社會的思想共識。經(jīng)過努力，馬列主義、毛澤東思想得到廣大工人階級、農(nóng)民階級和知識分子的贊同，成為人民群眾探索和建設(shè)社會主義的指導(dǎo)思想，逐步上升為社會主義新中國的國家意志。1954年9月，毛澤東宣布：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義?！盵11](p350)這個論斷寫進(jìn)了我國第一部憲法中，以國家根本大法的形式確認(rèn)了馬列主義在國家各項(xiàng)事業(yè)特別是意識形態(tài)領(lǐng)域的根本指導(dǎo)思想。中國特色社會主義事業(yè)之所以能夠蓬勃發(fā)展，一個極其重要的原因就是我們黨始終堅持馬克思主義及其中國化成果的指導(dǎo)思想地位，毫不動搖地貫徹落實(shí)國家的根本文化制度。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的行動指南，我們必須要全面貫徹落實(shí)，這不僅是工作實(shí)踐的需要，更是國家根本制度的要求。

加強(qiáng)和創(chuàng)新共建共治共享的社會治理，創(chuàng)建并不斷完善國家的根本社會治理制度。社會治理是國家制度和治理體系的重要組成部分。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨就著力探索正確處理人民內(nèi)部矛盾問題，把它作為國家政治生活中的主題。改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷創(chuàng)新社會治理的方式方法和體制機(jī)制，逐步探索形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建立正確處理人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，構(gòu)建基層社會治理新格局，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機(jī)制，健全和完善國家安全體系，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，創(chuàng)建了共建共治共享的根本社會治理制度，為確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序奠定了堅實(shí)的制度基礎(chǔ)。

堅持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)建并不斷完善國家的根本軍事制度。黨指揮槍是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)的根本原則，就是要求軍隊(duì)必須無條件地置于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，任何時候任何情況下都堅決聽從黨中央指揮。這個原則是人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂，是永葆人民軍隊(duì)的性質(zhì)、宗旨、本色的根本保證，把黨的先進(jìn)性貫徹到人民軍隊(duì)之中，成為人民軍隊(duì)完全區(qū)別于一切舊軍隊(duì)的政治特質(zhì)和根本優(yōu)勢。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了黨的軍隊(duì)、人民軍隊(duì)、社會主義國家軍隊(duì)的高度統(tǒng)一，將黨指揮槍的原則上升為國家基本軍事制度，形成并不斷完善了黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)的一整套制度，主要包括軍委主席負(fù)責(zé)制，黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制，黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，支部建在連上等，把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位貫徹落實(shí)到軍事領(lǐng)域。黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度是中國特色社會主義制度的重要支柱，新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須牢牢堅持和不斷完善這一根本軍事制度，全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)，確保人民軍隊(duì)始終忠實(shí)履行新時代使命任務(wù)，成為黨長期執(zhí)政、國家長治久安、中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的堅強(qiáng)柱石。

第四，創(chuàng)建了各項(xiàng)基本制度和重要制度，把國家治理的根本思想轉(zhuǎn)化為具體制度形態(tài)，形成了系統(tǒng)完整的中國特色社會主義制度體系。

我國國家制度和治理體系中的基本制度，就是貫徹和體現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活的基本原則，對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等發(fā)揮重大影響的制度，它們具有全領(lǐng)域和全方位的覆蓋性和指導(dǎo)作用。政治領(lǐng)域中的基本制度就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度這三大基本制度；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的基本制度就是公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這三大基本制度。中國特色社會主義的基本制度，充分顯示出中國共產(chǎn)黨在政治上、經(jīng)濟(jì)上的自主性和獨(dú)創(chuàng)性，是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造，為人類探索建設(shè)更好社會制度貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

我國國家制度和治理體系中的重要制度，就是由根本制度和基本制度派生而來的，在國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)發(fā)揮具體作用的各類主體性制度，包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、法治體系、黨的建設(shè)制度等。這些重要制度體現(xiàn)了國家的根本制度和基本制度，把它們具體貫徹到社會生產(chǎn)生活之中，同人民群眾生活的各個方面和具體領(lǐng)域直接相連，是抓緊制定新時代推進(jìn)治理體系和治理體系現(xiàn)代化急需制度、滿足人民對美好生活新期待必備制度的重點(diǎn)所在。

三、治理實(shí)踐展開：把科學(xué)理論和先進(jìn)制度轉(zhuǎn)化為改造世界的強(qiáng)大力量

制度的生命在于執(zhí)行。在領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)代中國發(fā)展的長期執(zhí)政實(shí)踐中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民把國家治理的理想目標(biāo)、方向規(guī)定、基本理念貫徹落實(shí)到制度建構(gòu)當(dāng)中，在制度規(guī)范下展開中國特色社會主義治理實(shí)踐，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，把科學(xué)理論和先進(jìn)制度轉(zhuǎn)化為發(fā)展中國特色社會主義的強(qiáng)大實(shí)踐力量，形成了國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢，這些優(yōu)勢在新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程中必將進(jìn)一步得到發(fā)揚(yáng)光大。

在國家治理實(shí)踐中牢牢堅持理想信念、基本原則和正確方向，形成國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢。新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民歷經(jīng)社會主義革命、建設(shè)和改革的奮斗歷程，逐步創(chuàng)立并不斷發(fā)展和完善新型國家制度和治理體系，堅持不懈地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，取得了舉世矚目的輝煌成就。始終牢固堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)；堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展；堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實(shí)保障社會公平正義和人民權(quán)利；堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事；堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力；堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路；堅持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機(jī)活力；堅持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才；堅持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一；堅持獨(dú)立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)。這些卓有成效的治理實(shí)踐，形成并彰顯了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主、堅持全面依法治國、實(shí)行民主集中制等顯著優(yōu)勢，為中國人民堅定中國特色社會主義的道路、理論、制度和文化自信提供了基本依據(jù)。

隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展，要求當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人必須在新的歷史方位中，進(jìn)一步堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著中國特色社會主義新時代的到來，我國社會主要矛盾發(fā)生了歷史性深刻變化，黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨新的歷史使命，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)光榮而艱巨。與此同時，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)政治秩序處于大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，國際形勢復(fù)雜多變，在給中國發(fā)展帶來重大機(jī)遇同時也帶來了前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們要運(yùn)用制度的威力來全面應(yīng)對。正是基于此，中共十九屆四中全會集中全黨智慧制定了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、指導(dǎo)思想、總體要求、總體目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)等作出了系統(tǒng)部署。①參見《中共中央關(guān)于堅持和完善社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。

新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須按照《決定》的精神，牢牢堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，發(fā)揮中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，形成和發(fā)展最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。堅持國家的一切權(quán)力屬于人民，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。全面推進(jìn)依法治國，堅持走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國建設(shè)。堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，堅持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。堅持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時代使命任務(wù)，構(gòu)建中國特色社會主義軍事政策制度體系，全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，確保實(shí)現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)，把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)。堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，必須堅持“一國”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)，堅定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。堅持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為推動黨和國家事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和平國際環(huán)境和良好外部條件。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。②參見《中共中央關(guān)于堅持和完善社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。

在新的歷史方位中展開國家治理的新實(shí)踐，必須毫不動搖地堅定中國特色社會主義制度自信，堅持正確的發(fā)展方向和制度規(guī)范，堅決反對和抵制各種錯誤思想的干擾；必須立足中國特色社會主義新時代的實(shí)際，適應(yīng)復(fù)雜多樣的國際國內(nèi)形勢，全面深化改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，堅持和完善中國特色社會主義制度；必須全面加強(qiáng)制度執(zhí)行，堅決反對各種形式主義、官僚主義，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，形成堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強(qiáng)大實(shí)踐力量。