梁曉彤

（山東藥品食品職業(yè)學院，山東 威海 264210）

政府購買公共服務市場化機制的建立需要政府部門、社會企業(yè)（服務提供者）、社會公眾的共同參與。市場化機制的建立首先要解決服務提供者的問題，既要吸引和鼓勵其他社會主體的參與，又要遵循市場規(guī)律保障參與者之間的公平公正。通過公共服務供給的各主體之間相互監(jiān)督，實現(xiàn)政府購買公共服務市場化的長效運行。

一、引入利益驅動機制

政府購買公共服務是履行政府職能，同時具有公益性，在市場經濟體制中，私人企業(yè)以利益為經營目標，帶有公益性的經營活動屈指可數，社會發(fā)展趨勢不可逆轉、人的意識形態(tài)難以改變，因此更好履行政府購買公共服務的職能必須順應社會發(fā)展趨勢，淡化對公共服務供給公益性的定性，將公共服務的提供價值化，以利益來調動私人企業(yè)加入公共服務供給的積極性，吸引更多、更優(yōu)秀社會主體參與公共服務供給，既有利于拓寬政府購買公共服務的領域范圍，又有利于選擇更優(yōu)質的服務。

（一）在價格制定中引入利益驅動機制

首先要依據社會主體所提供的公共服務的性質、數量、規(guī)模，提供公共服務所需要耗費的人力、物力、成本等因素確定公共服務自身的社會價值，同時要綜合當地的生產力水平、經濟發(fā)展水平、人均GDP 等因素來確定公共服務的價格。政府購買公共服務的價格要與普通市場主體之間的交易價格持平，不能濫用職權破壞市場交易規(guī)則，損害私人企業(yè)的經濟利益。

（二）在稅收制度中引入利益驅動機制

對政府購買公共服務領域的稅收制度進行適當調整，采用稅收優(yōu)惠或稅收補償等利益可視化方式吸引私人企業(yè)加入。一方面降低稅率，在對公共服務提供者的稅收征收中，對該企業(yè)除公共服務之外的盈利項目依據正常稅率征稅，該企業(yè)在公共服務項目中的盈利額可根據實際情況降低征稅稅率；提供稅收補償，私人企業(yè)在公共服務的銷售營業(yè)額中按照正常稅率繳納，政府按照一定比例給予企業(yè)一定稅收補償。另一方面，私人企業(yè)提供公共服務銷售總額，以私人企業(yè)提供公共服務實際數量與規(guī)模計量，而非按計劃總量計量，最大限度保障私人企業(yè)的合法及合理利益。

二、建立激勵機制

（一）精神激勵

私人企業(yè)是社會主義市場經濟的主體之一，是社會主體市場經濟體制的重要組成部分。政府宣傳部門應增加開展企業(yè)文化宣傳教育的學習講座，在企業(yè)文化宣傳教育中讓企業(yè)充分認識到自身社會責任。企業(yè)成立與發(fā)展的機會來自于社會主義市場經濟體制，社會主義市場經濟體制的發(fā)展得益于黨和政府的領導。讓企業(yè)認識到公共服務雖不是無償提供，積極參與也是一種社會責任感的體現(xiàn)。加強私人企業(yè)的社會責任意識，一是要加強企業(yè)對公眾的責任意識，有利于提高公共服務的提供質量，二是要加強對政府的責任意識，維護政府的權威性和公信力。

（二）榮譽激勵

對企業(yè)經營而言，信譽是企業(yè)順利運營的保障，榮譽對一個企業(yè)的發(fā)展也至關重要。根據這一特點，政府在購買公共服務市場化政策體系中引入榮譽激勵機制，對積極參與公共服務供給且服務質量達標的優(yōu)秀企業(yè)公開表揚。表揚途徑可通過報紙、電視、互聯(lián)網等媒體平臺，在進行企業(yè)文化宣傳教育中也可以多次對優(yōu)秀企業(yè)進行公開表揚。政府公開表揚一個企業(yè)是對該企業(yè)的認可，會為其帶來巨大的優(yōu)勢。因此，榮譽激勵能大大提高私人企業(yè)的積極性。

三、完善競爭機制

（一）借鑒法律中的回避制度

政府成立臨時資質審查小組，小組成員適用回避制度，與競標企業(yè)高層管理人員有親屬關系或其他特殊關系的小組成員不得參與資質審查，或者不得參與招標投標的活動。政府部門的監(jiān)督小組也同樣適用回避制度，小組成員與提供公共服務私人企業(yè)的高層管理人員之間有親屬關系或其他特殊關系的，不得參與相關的監(jiān)督審查工作。在審查和監(jiān)督中適用回避制度，讓參與公共服務提供競爭者受到平等的審查，為公共服務提供者創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境。

（二）公平的競爭起點

選擇政府購買公共服務的服務提供者不應限定在國有企業(yè)、大型企業(yè)的界限內，應當對全社會的大型企業(yè)、中小型企業(yè)、國有企業(yè)、集體所有制、私營企業(yè)、合資企業(yè)等給予平等的機會。讓社會上所有的類型的企業(yè)都有機會參與到公共服務供給的競爭中來，給予所有企業(yè)一個公平的競爭起點。在對服務提供者的資格審查中，針對競爭者所參與競爭的公共服務項目的資質進行能力審查，不能以競爭者經營不善的能力短板來審視其提供公共服務的資格。

（三）公平的競爭過程

構建競爭體系的方法框架，在競標活動開始之前，政府部門不對外公開參與競標的企業(yè)，對參與競標的企業(yè)予以暫時的保密，防止競標開始前的不法競爭行為，保障每一個競爭者的合法權益。防止壟斷行為的發(fā)生，同一領域的公共服務可采用分責提供的方式，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，按比例或其他方法將任務交與多個競爭者，加強政府的監(jiān)督和調節(jié)作用，防止公共服務領域出現(xiàn)行業(yè)壟斷、地區(qū)壟斷等違法行為的發(fā)生。通過提高主體的競爭意識，規(guī)范主體的行為，保證各市場主體的公平競爭。規(guī)范政府的行為，禁止利益交易行為。

四、健全監(jiān)督反饋機制

監(jiān)督反饋機制是政府公共服務供給的保護屏障。政府購買公共服務監(jiān)督機制就是要通過政府部門的自我監(jiān)督，各級人大及其常委會、社會媒體、社會公眾的外部監(jiān)督相結合的監(jiān)督方式約束政府購買公共服務的行為，保障政府購買公共服務市場化的公平與公正。政府購買公共服務監(jiān)督反饋機制就是要通過多元化的公眾平臺汲取群眾意見、聆聽群眾心聲，提高公共服務供給質量。

（一）監(jiān)督機制

從主體上劃分，監(jiān)督包括內部監(jiān)督、外部監(jiān)督。內部監(jiān)督是指政府購買公共服務市場化三大主體即政府、公共服務提供者、接受服務的公眾之間的相互監(jiān)督；外部監(jiān)督是指社會監(jiān)督，即社會對政府購買公共服務市場化的監(jiān)督。

第一，政府采購部門的自我監(jiān)督。政府采購中心的工作人員有各自的職責：負責采購計劃的人員、負責招標投標人員、與供應商接洽的人員、與財政部門連接的人員，不同的職責串聯(lián)到一起構成了政府購買公共服務的整個工作流程。各職責部門的人員，工作不同但工作宗旨都是要為公眾提供高質量的公共服務。各部門之間要相互監(jiān)督，遵循市場規(guī)律，任何一個環(huán)節(jié)的疏漏都會破壞市場化規(guī)則。

第二，政府、公共服務提供者、接受服務的公眾之間的相互監(jiān)督。政府、公共服務提供者、接受服務的公眾都是公共服務供給的主體，政府部門的購買行為要受到參與招投標企業(yè)的監(jiān)督，確保競爭公平性；也要接受社會公眾監(jiān)督，公共服務是否必需、質量優(yōu)劣等問題公眾最具發(fā)言權。

第三，來自社會的外部監(jiān)督。隨著網絡的進步，社會公眾、社會媒體能夠更直接地表達觀點，政府購買公共服務是政府行政行為，具有公開性，因此政府要根據信息公開條例定期向社會報告工作進展，社會公眾和社會媒體根據公共服務供給工作的公開信息及實際進展對政府部門的工作及服務提供者的工作進行監(jiān)督。社會公眾和社會媒體監(jiān)督具有客觀性，有助于政府購買公共服務市場化的推進。

（二）反饋機制

公共服務供給的反饋主要來自公共服務供給主體的反饋。首先是服務提供者的反饋，服務提供者在服務提供過程中，遇見任何問題都要及時向政府部門反饋，政府采購中心的負責人員要將問題反饋給整個采購中心，結合實際及時調整規(guī)劃，完善服務供給過程。其次是公眾，特定的公眾是公共服務供給的直接受益者，公共服務供給是根據這部分公眾的現(xiàn)實需求展開的，公眾的需求是否得到滿足、所提供的公共服務是否切實解決了公眾難題是評判公共服務供給質量的首要標準。因此，公眾在使用公共服務的過程中，發(fā)現(xiàn)任何不合理因素都要及時反饋給政府部門，協(xié)助政府部門完成對服務提供者的監(jiān)督，保障自身利益。