2020年6月，華能集團(tuán)旗下華能國際電力股份有限公司德州電廠爐渣一年期提貨權(quán)處置項目，在北交所以33770%的高溢價成交。該項目成功探索出了電廠固體廢物進(jìn)場處置、隨產(chǎn)隨銷的新模式，不僅“變廢為寶”充分發(fā)現(xiàn)了資產(chǎn)的市場價值，同時消除了潛在的環(huán)境污染風(fēng)險，是華能集團(tuán)推進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值、踐行央企社會責(zé)任的創(chuàng)新應(yīng)用，具有很強(qiáng)的示范意義和推廣價值。

壓力初顯 ?爐渣等固體廢物成處置難點

2020年6月8日，一宗特殊項目在北京產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱“北交所”）掛牌。該項目是中國華能集團(tuán)有限公司（以下簡稱“華能集團(tuán)”）旗下華能國際電力股份有限公司（以下簡稱“華能國際”）德州電廠爐渣一年期提貨權(quán)。

華能國際德州電廠位于山東省德州市西郊古運河畔，地處山東、河北兩省交界處，東臨津浦鐵路、京福高速公路，屬典型的路口電站，是山東電網(wǎng)的主力發(fā)電廠和重要的樞紐電站之一。電廠自建設(shè)以來，始終秉持華能集團(tuán)的企業(yè)文化，將自身打造成一座資源節(jié)約、環(huán)境友好的“綠色電廠”，現(xiàn)擁有6臺火力發(fā)電燃煤機(jī)組，總裝機(jī)容量為2700MW，年消耗燃煤約600萬噸，年產(chǎn)生爐渣（濕渣）總量約26萬噸。

爐渣，屬于燃煤電廠在發(fā)電過程中產(chǎn)生的兩種主要固體廢物之一，是電廠煤粉經(jīng)過高溫燃燒后形成的一種廢渣，構(gòu)成以氧化物為主，常含有硫化物并夾帶少量金屬。這些年，我國電力工業(yè)迅速發(fā)展，以煤炭為主要燃料的火力發(fā)電更是占據(jù)主流。隨著燃煤機(jī)組的不斷增加，電廠規(guī)模的不斷擴(kuò)大，爐渣等固體廢物的排放量也急劇增加。過去電廠處置爐渣主要有兩種方式：

一是填埋。該方式簡潔易操作且成本低，但弊端在于不可避免產(chǎn)生侵占土地資源、破壞環(huán)境等問題。

二是銷售。爐渣雖然為固體廢物的一種，但其理化性質(zhì)決定了其具備“變廢為寶”的特性。經(jīng)過幾十年的研究應(yīng)用，爐渣目前已經(jīng)能成熟應(yīng)用于基建、建材、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、化工等多領(lǐng)域。例如在基建和建材領(lǐng)域，根據(jù)不同的工藝過程，爐渣可作為水泥的原料、空心磚和紅磚的配料，還可作為道路的填充料，用于建造路基、修路和鋪路等等。但對于電廠來說，爐渣銷售同樣存在難以解決的問題，首先是燃煤爐渣處置的市場體系沒有形成，導(dǎo)致處置周期較長，很多爐渣不得不長期堆放在戶外，占用大量土地，并且造成土壤、空氣的污染;其次是由于沒有形成公開競爭的市場化處置渠道，爐渣的市場價格難以充分發(fā)現(xiàn)，銷售價格普遍較低，甚至不足以支付儲存、運輸?shù)认嚓P(guān)費用。

溯本求源 ?探索固體廢物資源高效利用

為了科學(xué)指導(dǎo)企業(yè)解決包括爐渣在內(nèi)的固體廢物的處置問題，加快推進(jìn)工業(yè)固體廢物的源頭減量和資源利用，2018年7月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《堅決打好工業(yè)和通信業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃的通知》，明確提出“推動工業(yè)資源綜合利用，力爭到2020年全國工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%”，這為包括爐渣在內(nèi)的諸多工業(yè)固體廢物資源利用指明了方向。

2020年4月29日，被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法律，即新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》經(jīng)全國人大常委會表決通過，對資源評價、綜合利用、降低危害等方面進(jìn)行了進(jìn)一步明確和規(guī)范，使得爐渣等固體廢物的減量、污染防治、高效利用更加有法可依。

因此，創(chuàng)新傳統(tǒng)固體廢物資產(chǎn)管理思路，提高固體廢物資源的綜合利用水平，成為每個工業(yè)企業(yè)的必選項，建立完善市場化配置渠道勢在必行。

當(dāng)前，我國固體廢物綜合利用的現(xiàn)狀存在以下特點：

首先，下游產(chǎn)業(yè)鏈對固體廢物的市場需求存在較大變化。工業(yè)固體廢物的應(yīng)用，可緩解下游產(chǎn)業(yè)鏈對建筑工程材料的需求壓力。但是由于固體廢物市場需求受水泥、混凝土、墻材、磚瓦等細(xì)分領(lǐng)域市場行情、技術(shù)水平等因素的影響，使得下游企業(yè)對于固體廢物的需求量、價格承受能力等變化較大。

其次，固體廢物的利用市場綜合效益不理想。過去我國工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)較為傳統(tǒng)，利用途徑相對單一，部分工業(yè)固體廢物需求企業(yè)、專業(yè)化處置機(jī)構(gòu)的規(guī)模小、分布散、技術(shù)低，整合利用資源能力較差，如不能進(jìn)行市場化的適配，對于供需雙方來說均不能實現(xiàn)理想的綜合效益。

最后，固體廢物供需信息的獲取渠道不充分。由于固體廢物供需市場沒有集中的、成規(guī)模的供需對接渠道，加之當(dāng)前新冠疫情防控進(jìn)入常態(tài)化管理階段，現(xiàn)場實地交易的模式減少，這就使得各方對供需信息獲取、信息精準(zhǔn)匹配的需求愈加強(qiáng)烈。

在此背景下，華能集團(tuán)積極探索提高爐渣等電廠固體廢物的綜合利用水平的新模式，并決定以德州電廠為樣本開展該項工作。

創(chuàng)新模式 ?實現(xiàn)高溢價成交

工欲善其事，必先利其器。華能國際德州電廠在進(jìn)行充分調(diào)研后，迅速啟動通過北交所進(jìn)行爐渣處置的全新嘗試。

北交所與華能集團(tuán)多次研究，將標(biāo)的設(shè)計為一年期的爐渣提貨權(quán)，受讓方享受一年內(nèi)的爐渣所有權(quán)，同時承擔(dān)儲存、清運等相關(guān)費用，交易雙方約定的要點包括：

一是受煤種及機(jī)組負(fù)荷影響，每年各機(jī)組爐渣產(chǎn)量有波動，所以項目掛牌時約定以年度實際產(chǎn)量為準(zhǔn)，核算資產(chǎn)價值。二是受讓方須保證在銷售處置期內(nèi)，將電廠機(jī)組正常運行時產(chǎn)生爐渣及時清運出廠，這將確保固體廢物的及時處置，最大限度避免污染環(huán)境的發(fā)生。三是約定受讓方爐渣儲存場地?zé)o法滿足要求的，可有償使用轉(zhuǎn)讓方渣場儲渣棚，根據(jù)實際使用時間收費。四是交易價款及服務(wù)費按每月提取噸數(shù)分批結(jié)算，保障轉(zhuǎn)受讓雙方及時、高效結(jié)算。五是項目信息披露公告期滿后，如征集到兩家及以上符合條件的意向受讓方，則采取網(wǎng)絡(luò)競價方式確定受讓方。

在確定掛牌底價方面，由于是初次嘗試，華能國際德州電廠為了廣泛征集意向受讓方，以便能夠充分展開競價，確定了0.1元/噸的掛牌價格。2020年6月8日，該項目正式在北交所披露信息，很快吸引到基建、建材類多家企業(yè)的關(guān)注和參與，征集到了多家符合條件的意向受讓方。

2020年6月30日，北交所聯(lián)合旗下北京綠色交易所共同組織專場競價活動，5家意向受讓方經(jīng)過4個半小時、500余輪次的激烈競價，最終由一家從事建筑工程和貨物運輸?shù)钠髽I(yè)以33.87元/噸的價格競得，溢價率高達(dá)33770%，預(yù)計將為華能國際德州電廠增收近880萬元。

該項目通過產(chǎn)權(quán)市場成功交易，實現(xiàn)了多方共贏的結(jié)果。對華能國際德州電廠來說，此次通過產(chǎn)權(quán)市場創(chuàng)新交易模式，不僅解決了傳統(tǒng)處置模式下產(chǎn)生的土地長期占用、資源環(huán)境破壞等潛在問題，而且通過產(chǎn)權(quán)市場發(fā)現(xiàn)了投資人，發(fā)現(xiàn)了價格，在提高爐渣綜合利用水平的同時，企業(yè)效益也大幅增長。對華能集團(tuán)來說，此次以華能國際德州電廠為樣本，探索出固體廢物的專業(yè)化、公開化、市場化和高效化處置模式，打造了企業(yè)降本增效、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展的典型成功案例，履行了安全責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任和社會責(zé)任，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和節(jié)能減排的雙豐收。對北交所來說，北交所以項目需求為出發(fā)點，通過創(chuàng)新交易品類和處置模式，助力企業(yè)固體廢物“變廢為寶”和“效益倍增”。隨著該項目的完成，已有多家電廠準(zhǔn)備將爐渣、粉煤灰等固體廢物納入北交所公開交易。

固體廢物資源的利用有著廣闊的創(chuàng)新和發(fā)展空間，未來隨著固體廢物類產(chǎn)權(quán)交易和投融資的深入開展，北交所將與各類企業(yè)同心協(xié)力、共謀發(fā)展，積極探索創(chuàng)新模式，降低成本提高效益，共同構(gòu)建企業(yè)發(fā)展的“綠色生命線”，助力我國經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。