王曉

黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為發(fā)展中國特色社會主義教育理論、全面深化教育領(lǐng)域綜合改革、加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化指明了方向和路徑。開放教育要突破視野局限，以開放促發(fā)展，成為未來中國教育發(fā)展的方向，成為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的核心力量，離不開新發(fā)展理念的引領(lǐng)。本文圍繞如何踐行五大發(fā)展理念這個主題展開闡述和分析，力求提出推動我國開放教育新發(fā)展的見解。

2020年10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上重要講話中強(qiáng)調(diào)，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)下，社會各方面的發(fā)展形態(tài)和民眾的日常生活方式已然發(fā)生變化，全民終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會正在加速形成。開放教育如何適應(yīng)新時代，如何迎接新挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對新格局，要求我們對照新理念，在推進(jìn)開放教育發(fā)展中查找短板、厘清關(guān)系、找準(zhǔn)定位，尋求有效對策。

一、以創(chuàng)新破解開放教育發(fā)展難題

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。近年來，我國開放教育取得明顯進(jìn)步，繼續(xù)教育、社區(qū)教育、企業(yè)培訓(xùn)、老年教育等非學(xué)歷教育百花齊放，與學(xué)歷教育體系相輔相成、相得益彰，但也存在學(xué)習(xí)覆蓋面不廣、風(fēng)氣不濃、形式單一等問題。從開放教育自身找問題，在教學(xué)模式、遠(yuǎn)程教育、在線學(xué)習(xí)、混合學(xué)習(xí)、技術(shù)支撐和學(xué)習(xí)支持服務(wù)等方面也還存在很多不足，未能充分發(fā)揮開放教育在我國教育體系中的應(yīng)有作用。要突破開放教育發(fā)展瓶頸，辦出開放特色，離不開宏觀政策和與之配套的制度規(guī)范、管理機(jī)制、技術(shù)支持創(chuàng)新。

首先要健全開放教育法律法規(guī)。完善教育制度體系，賦予和擴(kuò)大開放教育主辦機(jī)構(gòu)辦學(xué)自主權(quán)，支持開放教育加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。通過宏觀政策手段，支持各級開放大學(xué)設(shè)立終身教育創(chuàng)新基地，建設(shè)終身教育、社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)教育、在線教育等領(lǐng)域的新型高端智庫，促進(jìn)開放教育依法依規(guī)開展一體化辦學(xué)。

其次要更新開放教育體制機(jī)制。據(jù)了解，目前英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體正在實施推行“開放創(chuàng)新學(xué)校教育”模式。通過推動教師培訓(xùn)、內(nèi)容開發(fā)、合適技術(shù)的使用和教育教學(xué)管理的變革，對推動開放教育進(jìn)入基礎(chǔ)教育主流起到十分積極的作用。開放教育體制機(jī)制應(yīng)該結(jié)合開放教育特點和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，從一開始就要做好覆蓋教學(xué)、管理、技能、服務(wù)等組織機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計，遵循遠(yuǎn)程教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，優(yōu)化管理機(jī)制，完善課程體系，推進(jìn)團(tuán)隊建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，在保證開放教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上逐步增加開放教育體量。

再次要創(chuàng)新開放技術(shù)合作聯(lián)盟。通過與科研院所、知名大學(xué)等合作交流，廣納國內(nèi)外技術(shù)資源，攜手搭建具有自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)體系的技術(shù)研發(fā)平臺。要借助企業(yè)這支市場上的活躍力量，及時捕捉新技術(shù)，快速匯集海量資源，開發(fā)各類培訓(xùn)項目，促進(jìn)它們在學(xué)習(xí)領(lǐng)域的應(yīng)用，從而更好滿足政府、社會和個人三方的需求。

二、以協(xié)調(diào)推動開放教育持續(xù)發(fā)展

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是一個從不平衡到平衡的動態(tài)過程。黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，要“完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”。這一提法將以往強(qiáng)調(diào)各級各類教育之間的“溝通銜接”轉(zhuǎn)向了強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”。

開放教育要與其他教育類型協(xié)同發(fā)展。以前對開放教育內(nèi)涵的窄化，使開放教育的實踐導(dǎo)向偏向繼續(xù)教育。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，加強(qiáng)開放教育與職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展，從教學(xué)方式、數(shù)據(jù)技術(shù)等方面進(jìn)行資源整合，構(gòu)建暢通“立交橋”，有利于增強(qiáng)開放教育的職業(yè)性和社會認(rèn)同度，有利于推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于加快構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系。

要處理好教育類型、規(guī)模等之間的關(guān)系。擴(kuò)大辦學(xué)機(jī)構(gòu)課程和學(xué)分的互認(rèn)范圍，既方便學(xué)生成才，又可以減少資源浪費。開放大學(xué)作為開放教育的主要辦學(xué)機(jī)構(gòu)，要做到學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)與學(xué)科帶頭人建設(shè)三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，成為提升開放教育質(zhì)量、提高開放大學(xué)實力的基本支撐。

要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)區(qū)域開放教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，開放教育起步慢、起點低，學(xué)習(xí)資源匱乏。政府是教育資源整合與統(tǒng)籌的責(zé)任主體，要設(shè)計好各地區(qū)、各層次開放教育協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，加大對鄉(xiāng)村開放教育的政策支持，幫助鄉(xiāng)村搭建各方有效參與的學(xué)習(xí)服務(wù)平臺，激發(fā)鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)生動力。

三、以綠色營造開放教育良好生態(tài)

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。堅持開放教育綠色發(fā)展，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧，同時也會促進(jìn)人與人、人與社會的和諧。在國家大力推進(jìn)終身教育，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的大環(huán)境下，實現(xiàn)開放教育綠色發(fā)展要合理均衡配置資源，從質(zhì)量方面宏觀把控。

首先要營造綠色環(huán)境，把綠色發(fā)展理念體現(xiàn)在辦學(xué)過程中。在教育設(shè)計、實施、管理、評價等環(huán)節(jié)都必須體現(xiàn)對生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)的重視，把“為受教育者提供綠色保障”“構(gòu)建適合教師發(fā)展的綠色環(huán)境”“為學(xué)生學(xué)習(xí)生活提供綠色服務(wù)”等理念貫穿教育教學(xué)過程。

其次要倡導(dǎo)綠色發(fā)展，把綠色發(fā)展理念體現(xiàn)在保證質(zhì)量上。嚴(yán)把教師標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生畢業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)口。堅持以學(xué)習(xí)者為中心，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段改進(jìn)學(xué)習(xí)者在線學(xué)習(xí)體驗和效果，加快構(gòu)建便捷先進(jìn)的線下學(xué)習(xí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，研發(fā)運用智能化學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)和考試測評系統(tǒng)，推進(jìn)開放教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

再次要做好綠色保障，把綠色發(fā)展理念落實到督導(dǎo)評估上。健全各級教育行政部門對開放教育的質(zhì)量監(jiān)控體系及監(jiān)控流程，建立健全質(zhì)量評價評估制度、完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，依靠實時動態(tài)監(jiān)控的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行監(jiān)控管理、檢查評估，對評估結(jié)果的整改實施跟蹤督導(dǎo)，配以督導(dǎo)改進(jìn)和懲處機(jī)制，形成信息反饋閉環(huán)控制系統(tǒng)。

四、以開放推動開放教育向縱深發(fā)展

開放教育中最本質(zhì)、最重要的理念就是五大發(fā)展理念之一的“開放”。開放教育倡導(dǎo)社會和學(xué)校之間、國內(nèi)和國際之間開展全方位、多層次的合作交流，符合教育資源由教師及專門開發(fā)人員提供轉(zhuǎn)向與學(xué)習(xí)者共同提供的發(fā)展趨勢。只有充分開放教材、工具、平臺、元數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、圖書館和其他資源庫、搜索引擎、保存系統(tǒng)和前沿技術(shù)等教育資源，讓更多人參與教育，接受教育，開放教育才能獲得不竭動力，才能擁有更大空間。

要構(gòu)建開放服務(wù)平臺。加快建設(shè)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的在線教育平臺，依靠5G、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，使在線教育平臺成為全民終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺，促進(jìn)開放教育的數(shù)字化、智能化、終身化和融合化。

要拓寬開放教育國際視野。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會明確把“推進(jìn)人類命運共同體建設(shè)”作為新時期堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本戰(zhàn)略。開放教育必須服從和服務(wù)于教育發(fā)展的大局，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家的教育交流，提供智力、人力、技術(shù)、文化和情感支持，提供有效的教育援助，打造一些具有中國特色和世界特色的開放教育品牌項目。

五、以共享實現(xiàn)開放教育全民受益

要完善開放教育資源共享制度。在共享協(xié)議下，通過對開放教育資源使用性質(zhì)進(jìn)行約定，實現(xiàn)師資、課程、設(shè)施、數(shù)據(jù)等全方位免費共享使用、有償共享使用，既保障資源提供者的權(quán)益，又能促進(jìn)資源的高效流動。通過制度，制約使用者將別人建設(shè)的免費共享資源用于商業(yè)用途、獲取私利等行為，干預(yù)在開放教育資源共享中出現(xiàn)的知識產(chǎn)權(quán)、信息安全等問題，實現(xiàn)開放教育資源的共建與共享保障機(jī)制。

政府要主導(dǎo)開放教育共享活動。以政府為主導(dǎo)、教育主管部門為主體，組織、調(diào)控、管理與規(guī)范開放教育資源共享活動，鼓勵社會開放教育資源供給，擴(kuò)大開放教育資源來源渠道，增加社會優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)開放教育資源的轉(zhuǎn)化。牽頭組織社會公益性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)把社區(qū)中的可供開放的學(xué)校資源、社區(qū)資源整合起來，通過互聯(lián)互通、線上線下、互動學(xué)習(xí)，使教育更加面向基層、貼近群眾、服務(wù)群眾，維護(hù)教育公平，力促人人受益，推動終身學(xué)習(xí)與社會發(fā)展深度融合。