苗坤（大慶油田有限責(zé)任公司第十采油廠基建工程管理中心，黑龍江 大慶166405）

1 聚焦中心大局，推進(jìn)“五化”成果落地生根

高瞻遠(yuǎn)矚，運(yùn)籌帷幄。習(xí)近平生態(tài)文明思想強(qiáng)調(diào)，“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”、“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，油田事業(yè)也開啟了新征程。在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)自然資源管理重要論述工作中，公司生態(tài)資源管理部大力創(chuàng)新土地資源管理“五化”模式。核心是堅(jiān)持人與自然和諧共生基本方略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。著力在“征、管、守、治、用”環(huán)節(jié)上下功夫，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管控征地、全角度挖潛用地、全范圍覆蓋守地、全業(yè)務(wù)提效管地、全范疇推動(dòng)治地?！拔寤蹦Ｊ匠掷m(xù)有效促進(jìn)油田經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和民生改善以及區(qū)域振興。

60 年歲月崢嶸，60 年風(fēng)雨兼程。經(jīng)過(guò)近60 年的發(fā)展建設(shè)，大慶油田已經(jīng)取得了土地總量198.26萬(wàn)畝，與此同時(shí)，每年產(chǎn)能建設(shè)還增加近1.09 萬(wàn)畝?；谕恋匾?guī)模總量大、類型復(fù)雜、分布地域廣、新增需求多、管理難度大、取得和保有成本高的實(shí)際困難，經(jīng)過(guò)不斷探索，公司生態(tài)資源管理部在貫徹實(shí)施“五化”成果模式中，將征地、管地、守地、治地、用地五個(gè)環(huán)節(jié)整合為一個(gè)整體，進(jìn)行閉環(huán)管理，形成了土地“五化”管理模式，實(shí)現(xiàn)了征用管理規(guī)范化、權(quán)籍管理信息化、日常監(jiān)管責(zé)任化、拆遷治理一體化、資源經(jīng)營(yíng)效益化，持續(xù)提高集約高效管理新水平。

2 聚焦責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)土地征用規(guī)范化結(jié)碩果

先行先試，示范引領(lǐng)。2019年某廠某區(qū)塊某油層布井加密開發(fā)，這個(gè)區(qū)塊征地管理便是應(yīng)用“五化”成果的一個(gè)成功案例。

（1）征地需有規(guī)，公司生態(tài)資源管理部制定了5項(xiàng)征地管理制度，以作為全油田公司下屬單位統(tǒng)一執(zhí)行的綱領(lǐng)文件，并梳理出建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用土地等不同用地情況的工作流程來(lái)滿足征地不同需求。某區(qū)塊從前期設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)踏查時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行公司制定的各項(xiàng)管理規(guī)定。為某區(qū)塊早日出油爭(zhēng)取主動(dòng)；為施工工期創(chuàng)造優(yōu)越條件，在施工用地過(guò)程中，多次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范施工單位用地行為，做到不超規(guī)范用地，鉆井、措施、產(chǎn)能盡量用同一塊地，施工結(jié)束后第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，掌握一手資料，與自然資源局工作人員及地方政府工作人員進(jìn)行三方認(rèn)定，實(shí)測(cè)實(shí)量，具實(shí)補(bǔ)償；測(cè)量后及時(shí)補(bǔ)償，補(bǔ)償時(shí)依據(jù)國(guó)家及政府出臺(tái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒(méi)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的委托第三方中介評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)償；嚴(yán)禁同一塊地在一個(gè)用地周期進(jìn)行多次補(bǔ)償，做到了依法、合規(guī)、按程序。

（2）過(guò)程需管控，提前取得各項(xiàng)關(guān)鍵手續(xù)，備齊各項(xiàng)批文，與施工單位簽訂《施工用地管理協(xié)議》以保證征地、施工過(guò)程順利進(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)情況熟悉，征地范圍清晰，避免同一項(xiàng)目不同施工環(huán)節(jié)多次補(bǔ)償情況發(fā)生，并注重規(guī)范施工隊(duì)伍用地行為，規(guī)避超壓、亂壓后超出用地指標(biāo)的情況發(fā)生。施工遇阻時(shí)，分析原因、現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)、研究解決方案等工作方法，做到三通一平。

（3）效果需降本，各單位用地主要集中在鉆井和地面建設(shè)兩個(gè)工序，征地主體單位便抓住選址設(shè)計(jì)、施工用地管理、補(bǔ)償結(jié)算等環(huán)節(jié)，采取優(yōu)化選址、多井共建、直斜合建等措施，確保全過(guò)程管控，降低用地成本。堅(jiān)持規(guī)范化征地，提高土地保通能力。為深入推進(jìn)土地征用規(guī)范化，從“五個(gè)精準(zhǔn)”著手，規(guī)范操作，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。

（4）精準(zhǔn)推進(jìn)。某區(qū)塊成立項(xiàng)目部，從以前各部門各自為戰(zhàn)的工作模式，調(diào)整為一盤棋為中心思想的工作模式，避免同一項(xiàng)目不同施工單位之間不溝通導(dǎo)致的百姓上訪，阻礙施工等情況發(fā)生。通過(guò)事前、事中和事后加強(qiáng)管理，有效規(guī)范了施工隊(duì)伍的用地行為，盡最大的努力減少了企地之間矛盾。

通過(guò)創(chuàng)新實(shí)施土地“五化”管理以來(lái)，某廠產(chǎn)能項(xiàng)目用地得到依法保障，業(yè)務(wù)辦理更加高效，守護(hù)力度不斷加大，土地經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，有效保障了200余口產(chǎn)能項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)及時(shí)、高效、順利開工及建設(shè)，為完成國(guó)家油氣生產(chǎn)任務(wù)做出了杰出貢獻(xiàn)。

（5）精準(zhǔn)協(xié)調(diào)。積極提前取得征占用土地、林草等圖紙，備齊項(xiàng)目計(jì)劃文件、立項(xiàng)批復(fù)等要件，采取人盯人、背靠背、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)方式全程跟蹤，積極協(xié)調(diào)，某區(qū)塊在同一年度申報(bào)7051平方米新增用地。期間，積極依靠地方政府，極力改善用地環(huán)境，分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)協(xié)調(diào)，由此，用地遇阻率比“五化”成果實(shí)施前下降30%左右。

創(chuàng)新探索，務(wù)求實(shí)效。通過(guò)應(yīng)用“五化”成果中的征地管理規(guī)范化，某區(qū)塊工程項(xiàng)目成功節(jié)約土地面積100926 平方米、節(jié)省費(fèi)用58 萬(wàn)余元、加快征地時(shí)間60 余天，沒(méi)有遭遇人為阻礙，征地效率前所未有，為某區(qū)塊加密井鉆井工程順利建設(shè)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

新時(shí)代新作為新成就?！鞍延吞镩_發(fā)與生態(tài)建設(shè)視為生命共同體”，基于這樣的思想認(rèn)識(shí)，目前大慶油田以依法合規(guī)、提質(zhì)增效、精細(xì)管理、綠色生態(tài)為指引，不斷深化和細(xì)化土地“五化”管理目標(biāo)，使油田在大力開發(fā)油氣資源保障國(guó)家能源安全的同時(shí)，有效保障了資源開發(fā)用地需求，為大慶振興發(fā)展提供了有力的基礎(chǔ)保障。

通過(guò)創(chuàng)新實(shí)施土地“五化”管理以來(lái)，某廠產(chǎn)能項(xiàng)目用地得到依法保障，業(yè)務(wù)辦理更加高效，守護(hù)力度不斷加大，土地經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，有效保障了200余口產(chǎn)能項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)及時(shí)、高效、順利開工及建設(shè)，為完成國(guó)家油氣生產(chǎn)任務(wù)做出了杰出貢獻(xiàn)。

3 聚焦問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)剖析土地征管制度中的不足

問(wèn)題導(dǎo)向，直面現(xiàn)實(shí)。從全面的角度，公司土地管理制度種類繁雜，自成體系、政策分散、相互掣肘，影響管理效率和經(jīng)營(yíng)效率；從動(dòng)態(tài)的角度，土地管理層級(jí)較多，內(nèi)容相似、職能不清、事權(quán)分離，影響到土地政策的統(tǒng)一性和有效性；土地政策中部門色彩濃厚，隨意修改規(guī)劃現(xiàn)象大量存在，影響到土地征管工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；土地法制化和規(guī)范化建設(shè)滯后，重編制輕實(shí)施、重審批輕監(jiān)管問(wèn)題突出，實(shí)施機(jī)制大多不夠健全。因此，隨著新時(shí)代國(guó)家土地改革的發(fā)展，以項(xiàng)目審批代替土地審批成為“常規(guī)”，但過(guò)多的審批既不符合國(guó)有企業(yè)管理體制改革的大方向，也難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的總要求，必須尋求新的出路。

4 聚焦長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)土地征管進(jìn)一步規(guī)范化

（1）強(qiáng)化土地調(diào)配方式，突出健全頂層制設(shè)計(jì)。主要是清理和整合油田公司內(nèi)部現(xiàn)有的土地資源以及管理制度，加快形成以高效土地利用規(guī)劃為導(dǎo)向，用地計(jì)劃、土地價(jià)格等為手段，總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)的土地調(diào)控機(jī)制，健全土地征管政策與投資、項(xiàng)目、區(qū)域、工程等相關(guān)政策的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重點(diǎn)是調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，改革土地利用計(jì)劃管理制度。

（2）強(qiáng)化緊跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，突出實(shí)施“差別化”用地制度。主要是按照油田“十三五”及“十四五”結(jié)構(gòu)性改革的方向和要求，針對(duì)推進(jìn)油井現(xiàn)代化、加快新型油田建設(shè)、加快綜合發(fā)展、提高基礎(chǔ)設(shè)施信息化水平等目標(biāo)，制定和落實(shí)好產(chǎn)業(yè)用地“差別化”制度，力求避免輕重不分“大鍋飯”。

（3）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)涵，突出加大土地使用權(quán)改革力度。公司內(nèi)部土地管理制度改革應(yīng)該集中體現(xiàn)在完善低效用地再開發(fā)，深入推進(jìn)內(nèi)部市場(chǎng)化調(diào)配改革試點(diǎn)，制定配套的改革試點(diǎn)方案，其中突出加強(qiáng)和改進(jìn)土地保護(hù)的意見(jiàn)，建立健全公司自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和自然生態(tài)空間用途管制辦法，抓好土地及其不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層各單位的貫徹落實(shí)。